Хабова Венера Рашидовна

Гражданское дело № 2-3590/19

УИД 09RS0001-01-2019-004023-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2019 года город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе председательствующего судьи Чимовой З.В.,

при секретаре судебного заседания Каблахове М.Р.,

с участием представителя истца Эзиева Р. А. – Гаппоевой Л.И.,

представителя ответчика Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности – Шебзуховой М.Р.,

представителя ответчика администрации Прикубанского муниципального района – Джамбайдукова Б.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР – Байкулова А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Эзиева Рашида Адыхамовича к Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, администрации Прикубанского муниципального района о признании права на получение государственного жилищного сертификата,

установил:

Истец через своего представителя Гаппоеву Л.И. обратился в суд с иском к Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, администрации Прикубанского муниципального района о признании права на получение государственного жилищного сертификата. В обоснование доводов изложенных в заявлении указал, что в соответствии со списком граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате продолжительных дождей с 5 по 11 июня 2014 года на территории Прикубанского, Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, под порядковым номером 1 указан адрес: <адрес>. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 834-р Правительству Карачаево-Черкесской Республики были выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий прошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики в июне 2014 г. ливневых дождей, сопровождавшихся сходом селей, бюджетные ассигнования в размере 295908,8 тыс. рублей, в том числе 9570 тыс. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 25500 тыс. рублей на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и 260838,8 тыс. рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах с распределением согласно приложению. Согласно Акту № 31 обследования домовладения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в период с 5 по 11 июня 2014 года (продолжительные ливневые дожди, вызвавшие подтопление) на территории Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, домовладение находится в непригодном для проживания состоянии в связи с прошедшими на территории Карачаево-Черкесской Республики ливневыми дождями, вызвавшими подтопление. Из нормативных положений, действовавших на момент чрезвычайной ситуации, в их взаимосвязи следует, что право на получение государственного жилищного сертификата возникает у граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия. Истец и его семья лишились жилого помещения в результате стихийного бедствия, произошедшего с 5 по 11 июня 2014 года на территории Карачаево-Черкесской Республики. Адрес, по которому был расположен их дом, а также пострадавшие члены семьи истца, был указан в списке граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связ...

...и с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате продолжительных дождей, на территории Прикубанского, Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, под порядковым номером 1. По данному адресу был зарегистрирован жилой дом, а права истца и его семьи на получение жилищного сертификата в связи с разрушением данного жилого дома не исполнены. Пунктом 3 Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику, определен механизм взаимодействия органов исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае утраты жилых помещений гражданами в результате произошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2009 № 504 установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате, чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий. Согласно пункта 2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м для одиноких граждан, 42 кв. м, на семью из 2 человек и по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при составе 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения. Согласно выписке из похозяйственной книги, площадь дома, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, составляет 112 кв.м. Просит суд: признать лишившимся жилого помещения результате продолжительных дождей с 5 по 11 июня 2014 года на территории Прикубанского, Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики граждан, проживавших по адресу: КЧР, <адрес>, в домовладении общей площадью 112 кв. м.: Эзиева Рашида Адыхамовича, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4; признать право на получение государственного жилищного сертификата серии А Эзиева Рашида Адыхамовича, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, общей площадью жилого помещения - 108 кв. м.

Истец, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, не просили отложить рассмотрение дела на другой срок, третьи лица направили в суд заявление, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Гаппоева Л.И. поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Объяснила, что истец и члены его семьи лишились своего дома в результате ЧС, их семья включена в список граждан под номером 3.

Представитель ответчика Управления КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности – Шебзухова М.Р. пояснила, что оставляет вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда. Подтвердила, что с 05 по 11 июня 2014 года на территории Прикубанского и Урупского района был режим ЧС, что был проект списка, в котором этот дом был указан.

Представитель ответчика администрации Прикубанского муниципального района Джамбайдуков Б.А. также оставил вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда, подтвердил факт ЧС и что указанные граждане были включены в реестр пострадавших.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по КЧР – Байкулов А.Х. представил суду письменные возражения, которые поддержал в судебном заседании и просил в иске отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований истца.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.1 ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по гражданским делам. В силу ч.1 ст.56 и ч.1 ст.57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.

В данном случае истец правомерность и обоснованность своих требований обосновал и доказал, предоставив соответствующие документы, тогда как ответчики и третьи лица доводы истца не опровергли, доказательств необоснованности заявленного иска не предоставили.

В соответствии с п.1 ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в числе прочего: из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав ст.12 ГК РФ называет: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; прекращение или изменение правоотношения; иные способы, предусмотренные законом.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закреплено право граждан Российской Федерации на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В целях оказания государством помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российской Федерации, пострадавшими в результате стихийных бедствий, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Право на обращение в орган исполнительной власти с просьбой о предоставлении жилья, которого гражданин лишился в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, возникает после получения государственного жилищного сертификата.

Судом установлено, что в соответствии со списком граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате продолжительных дождей с 5 по 11 июня 2014 года на территории Прикубанского, Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, под порядковым номером 1 указан адрес: <адрес>.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 мая 2015 года № 834-р Правительству Карачаево-Черкесской Республики были выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий прошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики в июне 2014 г. ливневых дождей, сопровождавшихся сходом селей, бюджетные ассигнования в размере 295908,8 тыс. рублей, в том числе 9570 тыс. рублей на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 25500 тыс. рублей на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и 260838,8 тыс. рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах с распределением согласно приложению.

Согласно Акту № 31 обследования домовладения, пострадавшего в результате чрезвычайных ситуаций в период с 5 по 11 июня 2014 года (продолжительные ливневые дожди, вызвавшие подтопление) на территории Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, домовладение находится в непригодном для проживания состоянии в связи с прошедшими на территории Карачаево-Черкесской Республики ливневыми дождями, вызвавшими подтопление.

Таким образом, в результате продолжительных дождей и подтоплений, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике 05 - 11 июня 2014 года жилой дом, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, был разрушен, выведен из состава жилых домов.

Истец и члены его семьи лишились жилого помещения в результате стихийного бедствия произошедшего 05-11 июня 2014 года на территории Карачаево-Черкесской Республики.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. То есть, конституционно сформирован правовой принцип, определяющий действия всех ветвей власти на соблюдение установленного Конституцией права на жилище, во взаимосвязи с комплексными законами и иными актами.

В соответствии с Федеральным законом 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, а также на получение на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый в условиях чрезвычайных ситуаций (п.1 ст.18). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18). При этом названный федеральный закон уполномочил Правительство Российской Федерации на издание постановлений и распоряжений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязал обеспечить создание федеральных резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального характера, а также определить порядок использования указанных резервов.

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». Согласно п.1 и п.2 этого постановления государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий выдаются из расчёта предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв.м для одиноких граждан, 42 кв.м на семью из двух человек и по 18 кв.м на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек. Как указано в абз.2 п.2 названного постановления, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» для приобретения гражданами, пострадавшими от стихийного бедствия и утратившим жильё, права на получение государственных жилищных сертификатов необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: гражданин должен постоянно проживать в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия; гражданин должен быть зарегистрирован в утраченном жилом помещении на момент стихийного бедствия. Никаких иных, дополнительных условий для признания за гражданами права на получение государственных жилищных сертификатов указанное постановление или иной нормативно-правовой акт не предусматривают.

В данном случае истец и пять членов его семьи имели и имеют право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку на момент стихийного бедствия, произошедшего с 05 по 11 июня 2014 года, они постоянно проживали и были зарегистрированы в утраченном жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждается как объяснениями самого истца и представителем истца, так и представленными документами.

Никакие иные условия для признания истца и членов его семьи имеющими право на получение государственного жилищного сертификата законодательно не установлены. Правом на получение государственного жилищного сертификата наделены граждане, лишившиеся того жилья, в котором они фактически проживали и в котором они были зарегистрированы по месту жительства на момент стихийного бедствия. Этим критериям истица и третьи лица соответствуют. Эзиев Р.А. и члены его семьи являются лицами, лишившимися жилья вследствие стихийного бедствия, а потому они должны быть признаны пострадавшими в результате стихийного бедствия в виде сильных дождей, подтоплений и селевых потоков, произошедшего 05 – 11 июня 2014 года, и имеют право на получение государственного жилищного сертификата.

То обстоятельство, что сводный список семей граждан, лишившихся жилья, на получение государственных жилищных сертификатов уже сформирован и утверждён, не являются препятствиями для реализации гарантированного законом права истца и членов его семьи на меры социальной поддержки в виде обеспечения их жилым помещением в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий».

Согласно выписки из похозяйственной книги указано, что по адресу <адрес> находился жилой дом площадью 112 кв. м., собственником которого был Эзиев Р.А.

Реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 6 Порядка список граждан на получение государственного жилищного сертификата утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным (пункт 4 Порядка).

Истцу должна быть гарантирована финансовая поддержка в приобретении жилья до тех пор, пока причиненный стихийным бедствием ущерб не будет возмещен.

Руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», постановлением Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Эзиева Рашида Адыхамовича к Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, администрации Прикубанского муниципального района о признании права на получение государственного жилищного сертификата – удовлетворить.

Признать лишившимся жилого помещения в результате продолжительных дождей с 5 по 11 июня 2014 года на территории Прикубанского, Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики граждан, проживавших по адресу: <адрес>, в домовладении общей площадью 112 кв. м: Эзиева Рашида Адыхамовича, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4.

Признать право на получение государственного жилищного сертификата серии А Эзиева Рашида Адыхамовича, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО4, общей площадью жилого помещения - 108 кв. м. :

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 01 ноября 2019 года.

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова