Хачян Юлия Владимировна

Судья Бадулина О.В. Дело № 33-3-3585/2025

№2-998/2024

УИД 26RS0009-01-2024-001348-03

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 27 мая 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Медведевой Д.С., Быстрова О.В.,

при секретаре Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Черемисина А.Ф.

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2024 года

по иску Черемисина А.Ф. к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении пропущенного срока для обращения в органы опеки и попечительства Благодарненского района Ставропольского края в период с 2013-2018 годы для постановки на учет для включения в очередь по предоставлению жилой площади,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

установила:

Черемисин А.Ф. обратился в Благодарненский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края с требованием; восстановить ему, Черемисину А.Ф. пропущенный срок для обращения в органы опеки и попечительства Благодарненского района Ставропольского края в период с 2013-2018 годы для постановки на учет для включения в очередь по предоставлению жилой площади.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2024 года в удовлетворении исковых требований Черемисина А.Ф. к администрации Благодарненского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении пропущенного срока для обращения в органы опеки и попечительства Б...

...лагодарненского района Ставропольского края в период с 2013-2018 годы для постановки на учет для включения в очередь по предоставлению жилой площади отказано.

В апелляционной жалобе истец Черемисин А.Ф. просит отменить решение

Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2024 года, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Повторяя доводы, изложенные в иске, считает, что они не были приняты судом во внимание. Указывает, что в решении суда приводится недостоверная информация относительно периода обучения.

Лица, участвующие в деле, извещались Ставропольским краевым судом о дне судебного заседания надлежащим образом и своевременно.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда в сети Интернет (http://kraevoy.stv.sudrf.ru).

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же то, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч.7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) размещена на официальном сайте Ставропольского краевого суда, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при установленной явке.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном гл. 39 ГПК Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы рассматриваемого дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1 названной статьи, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Ставропольском крае регламентируется Законом Ставропольского края от 16.03.2006 N 7-кз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 N 240-п "Об утверждении порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края".

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лег дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что истец Черемисин А.Ф., *** года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 29.09.1999 года, родители истца Черемисина А.Ф. - Черемисин Ф.А., Черемисина О.А., лишены родительских прав в отношении истца, истец был передан в органы опеки и попечительства для дальнейшего решения его судьбы.

Впоследствии истец был передан в «БСРЦН Гармония» г.Благодарный, где находился на полном государственном обеспечении в период с 03.08.1998-28.09.2003.

В 2003 году, истец переведен в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом смешанного типа № 16 им. М.Н. Покровского, где находился в период с 21.11.2003-19.06.2012. а также являлся учащимся МОУ СОШ № 6 г.Благодарный, находясь на полном государственном обеспечении.

По окончании МОУ СОШ № 6 г.Благодарный 19.06.2012, истец поступил в Благодарненский агротехнический техникум по специальности газоэлектросварщик.

31 октября 2012 года истцу исполнилось 18 лет.

По окончании первого курса Благодарненского агротехнического техникума, а именно в октябре 2013 года, в возрасте 19 лет истец был призван на воинскую службу в ряды ВС России, сроком на один год, по окончании которой, в 2014 году, истцом был подписан контракт сроком на три года, до 2017 года, из которых истец отслужил два года и 8 месяцев и не дослужив 4 месяца.

31.10.2017 года осужден Краснореченским гарнизонным военным судом г.Хабаровска по п. «а», ч. 3 ст. 158 УК РФ к наказанию в виде 1 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

После освобождения из мест лишения свободы, в 2018 году, истцу исполнилось 24 года и он в устном порядке обратился в органы опеки и попечительства администрации Благодарненского района для получения перечня документов, необходимых для включения в очередь по предоставлению жилой площади, в чем истцу в устной форме было отказано и рекомендовано обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением о включении в очередь по предоставлению жилой площади, поскольку указанные заявления принимаются от граждан в возрасте от 18-23 лет.

В настоящее время истец в собственности недвижимости не имеет, зарегистрирован по месту пребывания по адресу проживания его родной сестры Х.Ю.В.: ***.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что впервые по вопросу предоставления жилого помещения по категории "ребенок-сирота" он обратился в органы опеки и попечительства администрации Благодарненского района лишь в 2022 году, то есть по достижении возраста 28 лет.

Возраста 18 лет истец достиг в 2012 году, а в 2013 году окончил обучение в Благодарненском агротехническом техникуме, где пребывал на полном государственном обеспечении и был призван на срочную службу в ряды ВС России.

Поскольку в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом суду не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет, суд отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.

В 2012 год истцу исполнилось 18 лет, после освобождения из мест лишения свободы, как указал истец в исковом заявлении, он обратился в органы опеки и попечительства в г.Благодарном в 2018 году по вопросу включения его в очередь по предоставлению жилого помещения, где ему было разъяснено о пропуске срока для подачи такого заявления и о необходимости обращения в суд для его восстановления, однако, истец данным правом не воспользовался.

Как следует из материалов дела, истец находился в местах лишения свободы в период с 31.10.2017 по 09.10.2018, с 21.11.2019 - 1г 6 месяцев лишения свободы, с 26.02.2020 по 20.02.2022.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец в период с 10.10.2018 по 20.11.2019 в местах лишения свободы не находился, соответственно имел реальную возможность для обращения по вопросу обеспечения его жильем, в том числе и с требованиями о восстановлении ему срока на подачу заявления для обращения в органы опеки и попечительства для постановки на учет для включения в очередь по предоставлению жилой площади.

После освобождения из мест лишения свободы 20.02.2022 истец с данным иском обратился лишь 02.09.2024.

Уважительных причин, объективно препятствующих истцу в указанные периоды обратиться в органы опеки и попечительства для постановки на учет для включения в очередь по предоставлению жилой площади, истцом в иске не указано, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не заявлено.

Доводы истца Черемисина А.Ф. о наличии бездействия со стороны органов опеки и попечительства в части того, что никто ему не разъяснил порядок обеспечения жильем, судом первой инстанции отклонены, так как законом не предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подавать заявления о постанове на учет для получения жилого помещения вне очереди указанной категории граждан.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Кроме того, по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет опека и попечительно над ним прекращается в силу закона, в этом случае относящийся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение 5-ти лет (с 18 до 23 лет) самостоятельно реализовать соответствующее право.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 21 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02.06.2025.

№2а-17/2021

Уникальный идентификатор дела (материала)

26RS0009-01-2020-002634-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 13 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021 г. в 16 ч 30 мин.

Мотивированное решение суда составлено 14.01.2021 г. в 17 ч 00 мин

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зинец Р.А., при секретаре судебного заседания Правоторовой А.А., с участием: административного истца Хачян (Пашининой) Ю.В., представителя административного ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края Шурховецкой Л.С., представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-17/2021 по административному исковому заявлению Хачян (Пашининой) Юлии Владимировны к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края о признании нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Хачян (Пашинина) Ю.В. обратилась в суд к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с административным исковым заявлением, в котором указано, что ранее она обращалась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий. Неоднократно прилагала документы, подтверждающие её право, как и в последний раз. Также все необходимые документы для решения данного вопроса имеются в архивах администрации города Благодарный и муниципальн...

...ых учреждений, где она находилась до своего совершеннолетия.

Просила рассмотреть ее заявление по существу и принять законное и обоснованное решение по нижеизложенным обстоятельствам.

Она, Хачян (Пашинина) Юлия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынуждена обратиться с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке ее на очередь на территории муниципального образования по следующим основаниям.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ её родители Ч.Ф.А. и ее мать Ч.О.А. были лишены родительских прав в отношении нее и ее братьев и сестер: Г.О.А., Ч.Н.Ф., Ч.А.Ф. и Ч.А.Ф. и они были переданы органам опеки и попечительства для дальнейшего решения их судьбы. Её, сестру Ч.Н.Ф., братьев Ч.А.Ф. и Ч.А.Ф. передали в приют ЦСОН <адрес> «БСРЦН» Гармония» Т.В.В..

Они находились там с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. Потом их перевели в <адрес> в детский дом, расположенный на <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ их перевели в ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № имени П.М.н.» с ДД.ММ.ГГГГ, где она проживала до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания школы, находясь на полном государственном обеспечении, была отправлена на учебу в ГБОУ СПО «Благодарненский агротехнический техникум», расположенный на <адрес>, где проходила обучение на мастера отделочных работ.

За время ее проживания дом, в котором ранее проживали лишенные родительских прав родители, пришел в негодное для проживания состояние, в настоящее время в собственности, на балансе ни у кого не находится. Из-за постоянных бюрократических проволочек и ее юридической безграмотности ее вовремя не поставили на очередь как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Её документы постоянно теряли, потом ей приходилось собирать их заново, а они опять терялись в связи с реорганизацией органов власти.

Таким образом, обстоятельства, согласно которым она также имеет право и у государства в лице муниципального органа возникла обязанность поставить ее на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, уже установлена имеющимися документами.

Согласно ответу административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в связи с тем, что административный истец пропустил срок для подачи данного заявления, так как ему уже больше 23 лет.

Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим охраняемые законом права и интересы административного ответчика по следующим основаниям.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Таким образом получается, что административный ответчик, являющийся правопреемником органа, который ранее должен был поставить ее на учет, это не сделал, и теперь из-за собственной ошибки пытается лишить ее данного права.

На основании изложенного, в соответствии с п. 1, ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, решениями Благодарненской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, просила суд:

- признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то есть нуждающейся в улучшении жилищных условий;

- обязать административного ответчика администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Благодарненского городского округа.

Административный истец Хачян (Пашинина) Ю.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края по доверенности Шурховецкая Л.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменного возражения, в которых указано, что в учетном деле Пашининой Ю.В. содержится переписка государственного образовательного учреждения Детского дома-школы <адрес> и МВД РФ о признании отца Административного истца П.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, безвестно отсутствующим, для получения его дочерью социальных льгот. На основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в приме заявления директора государственного образовательного учреждения Детского дома-школы Ш.О.Б. об объявлении розыска П.В.Н. и признании его безвестно отсутствующим, отказано. Таким образом, статус Пашининой Ю.В. как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не подтверждается. Пашинина Ю.В. до достижения 23-летнего возраста с заявлением в органы опеки и попечительства для постановки на учет на получение жилого помещения не обращалась. Распоряжением главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №р за Пашининой Ю.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании вышеизложенного, администрация просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечено Управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края.

Представитель административного соответчика – Управления образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в его отсутствие. Представлено письменное возражение, с доводами, аналогичными доводам Администрации БГО. Также указано, что статус Пашининой Ю.В., как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не подтверждён, в связи с чем возражали против признания Хачян (Пашининой) Ю.В. нуждающейся в жилом помещении.

Суд, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 12.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

Судом, установлено, что административный истец обратилась в администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края по вопросу признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения, на которое был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, что для включения в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, Хачян Ю.В. необходимо признать нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением Правительства Ставропольского края от 05 сентября 2006 года № 126-п «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае» утвержден перечень документов, необходимых, в том числе, для постановки граждан на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с указанным перечнем необходимо представить в администрацию пакет документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий:

документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи, связанных родством или свойством (далее – члены его семьи) (паспорт или иной документ, его заменяющий);

документы, подтверждающие родство или свойство (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об установлении отцовства, информация о составе семьи);

документы, подтверждающие факт совместного проживания гражданина с членами его семьи (паспорт или иной документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Ставропольского края гражданина и членов его семьи, свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Ставропольского края гражданина и членов его семьи, свидетельство о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Ставропольского края ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, документ, выдаваемый территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи);

справку специализированной государственной или муниципальной организации технической инвентаризации о наличии или отсутствии у гражданина и членов его семьи в собственности жилых помещений (в отношении жилых помещений, право собственности, на которые возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (договор найма жилого помещения, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и иные).

При наличии всех указанных документов и в соответствии гражданина всем условиям признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрация принимает решение о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и указанный перечень документов гражданин (заявитель) подает лично.

От лица заявителя может действовать лицо, уполномоченное представлять интересы заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После вынесения постановления о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Хачян Ю.В. необходимо обратиться в управление образования и молодежной политики администрации для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании вышеизложенного, Хачян Ю.В. необходимо подготовить указанный пакет документов и обратиться в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий лично или через уполномоченное лицо.

После этого Хачян Ю.В. в устном порядке обратилась в управление образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, на что ей был дан письменный ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому ей сообщалось, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ) детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам без их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, или являющимся собственниками жилых помещений, при установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ст. 1 Закона № 159-ФЗ определены понятия детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа:

- дети-сироты – лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Таким образом, в список включаются лица до 23 лет. С заявлением о включении в сводный список на получение жилья в органы опеки Благодарненского городского округа Хачян Ю.В. не обращалась.

Согласно п. 9 ст. 8 Закона 159-ФЗ отмена ограничения 23-летнего возраста касается только сроков предоставления жилого помещения.

Одновременно Администрация БГО СК проинформировала Хачян Ю.В., что она достигла возраста 23 лет, поэтому законных оснований для включения ее в список не имеется и что реализация ее прав на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма а специализированных жилых помещений может разрешиться исключительно в судебном порядке.

Судом установлено, что согласно повторному свидетельству о рождении II-ДН №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Благодарненскому району Пашинина Юлия Владимировна родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес> края, отец – П.В.Н., мать – П.О.А..

Согласно свидетельству о заключении брака серии II-ДН №, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Новоселицкому району Х.Э.М. и Пашинина Юлия Владимировна заключили брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия Хачян.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, Пашинина Юлия Владимировна, ДД.ММ.ГГГГ г.р. действительно проживала в стационарном отделении для детей и подростков Центра социального обслуживания населения Благодарненского района СК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Государственное учреждение «Благодарненский социально-реабилитационный центр» создано путем выделения из состава Комплексного центра социального обслуживания населения Благодарненского района при его реорганизации (распоряжение министерства имущественных отношений Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Благодарненской районной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ). Государственное учреждение «Благодарненский социально-реабилитационный центр» переименовано в государственное учреждение социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (распоряжение министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ). Государственное казенное учреждение «Благодарненский социально-реабилитационный центр» переименовано в государственное казенное учреждение социального обслуживания «Благодарненский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (постановление Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, приказ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно решению Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ Ч.О.А. лишена родительских прав в отношении детей: Г.О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Пашининой Юлии Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно распоряжению главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №р за Пашининой Ю.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В распоряжении главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №р указано, что за Пашининой Ю.В. закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Пашинина Ю.В. переведена в Детский дом-школу в <адрес>, где проживала до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директор Детского дома-школы в <адрес> Ш.О.Б. запрашивала в Благодарненском РОВД сведения о статусе разыскиваемого отца административного истца – П.В.Н., на что получен ответ, что последний по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в розыске не числится.

ДД.ММ.ГГГГ директор Детского дома-школы в <адрес> Ш.О.Б. обращалась к матери административного истца - Ч.О.А. с просьбой предоставить какие-либо данные в отношении П.В.Н. для того, чтобы у Пашининой Ю.В. был статус оставшейся без попечения родителей, для получения ею в последующем социальных льгот.

ДД.ММ.ГГГГ директор Детского дома-школы в <адрес> Ш.О.Б. запрашивала в Новоселицком РОВД сведения о регистрации или месте нахождения П.В.Н. – отца Пашининой Ю.В., на что получен ответ об отсутствии какой-либо информации о нём.

ДД.ММ.ГГГГ директор Детского дома-школы в <адрес> Ш.О.Б. обращалась в Октябрьский районный суд <адрес> с заявлением об объявлении розыска П.В.Н., в котором, в частности, указано, что отец Пашининой Ю.В. - П.В.Н. родительских прав не лишён, местонахождение его не известно.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в приёме заявления директора ГОУ «Детский дом-школа» Ш.О.Б. об объявлении розыска отказано.

Согласно постановлению главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что мать несовершеннолетних Пашининой Юлии Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.О.А. и отец несовершеннолетней Ч.Н.Ф., Ч.Ф.А., лишены родительских прав решением Благодарненского районного суда Ставропольского края, отец несовершеннолетней Пашининой Юлии Владимировны, П.В.Н. объявлен в федеральный розыск как лицо, утратившее связь с родственниками, постановлено определить несовершеннолетних Пашинину Юлию Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом семейного типа <адрес>.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления Главы МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об определении несовершеннолетней Пашининой Юлии Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом семейного типа <адрес>, приказано зачислить несовершеннолетнюю Пашинину Юлию Владимировну, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Детский дом семейного типа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ и справке № от ДД.ММ.ГГГГ Пашинина Юлия Владимировна являлась воспитанницей Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № имени П.М.н.» <адрес>, проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника КАБ УВД СК направлялся запрос, в котором указано, что Администрация <адрес>, исполняющая функции опеки и попечительства, просила сообщить место жительства П.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на что получен ответ об отсутствии сведений о прописке и выписке.

Из ответа прокуратуры <адрес> №ж04 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на обращение Администрации <адрес> об установлении места жительства П.В.Н. сообщено, что П.В.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает по адресу: <адрес>.

Как следует из протокола № заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и постановления Администрации <адрес> (утвердившего протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма принята сестра административного истца Ч.Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., оставшаяся без попечения родителей (родители лишены родительских прав по решению суда).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Хачян Ю.В. достигла возраста 33 полных лет, и, следовательно, с учетом вышеизложенных норм права, не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по указанному основанию Хачян Ю.В. до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.

Доводы административного истца о том, что органы опеки и попечительства и образовательные учреждения, в которых она обучалась, бездействовали, в то время когда должны были поставить на учет, или провести разъяснительную беседу, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного 20 ноября 2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, как следует из материалов дела, в условиях состязательности и равноправия судебного заседания, сторонами не представлено каких-либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о бездействии органов опеки и попечительства в части постановки истца на учет нуждающимся в жилом помещении, так как:

- решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении Пашининой Ю.В. только мать Ч.О.А., сведений о лишении родительских прав отца – П.В.Н. не имеется, что подтверждается перепиской директора Детского дома-школы в <адрес> Ш.О.Б. и отсутствием статуса Пашининой Ю.В., как ребенка, оставшегося без попечения родителей;

- не имеется доказательств того, что истец до достижения возраста 23 лет обращалась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, которые объективно не позволяли ей встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Хачян (Пашининой) Юлии Владимировны к Администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Управлению образования и молодежной политики администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края: признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, то есть нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать административного ответчика администрацию Благодарненского городского округа Ставропольского края поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории Благодарненского городского округа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Зинец