Хаева Виктория Викторовна

Дело № 5-624/2021

УИД 03RS0033-01-2021-000696-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре Присич Ж.В., с участием Хаевой В.В., представителя Управления Роспотребнадзора по РБ Насыковой Д.Р., рассмотрев материалы административного дела в отношении Хаевой В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> РБ, зарегистрированной и проживающей по адресу: РБ, <адрес>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

1 сентября 2021 года в отношении Хаевой В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что она 29 июля 2021 года прибыла на территорию Российской Федерации из Турции на самолете авиарейсом № ZF 1292-29, посадочное место 31В и в нарушение п.п. 2.1, 2.2 п.2 Постановления №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения Covid-19» не заполнила на Едином портале государственных и муниципальных услуг анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, и в течение четырех календарных дней после прилета не разместила информацию о результате лабораторного исследования на Covid-19 методом ПЦР, перенесенном в последние 6 месяцев заболевании Covid-19 или вакцинации против Covid-19 в течение последних 12 м...

...есяцев.

В судебном заседании Хаева В.В. пояснила, что у нее имеется сертификат о вакцинации, qr-код, который ею был продемонстрирован сотрудникам аэропорта, сотрудники туристического агентства сообщили ей, что данного сертификата достаточно, никакие дополнительно документы заполнять не нужно, проживает по адресу: <адрес>, ей пришло извещение о поступлении почтовой корреспонденции, явившись за получением которой, ей сообщили, что письмо уже возвращено в г. Уфа, при составлении протокола об административном правонарушении не участвовала.

Представитель Управления Росприроднадзора по РБ Насыкова Д.Р. пояснила, что Хаевой В.В. для участия в составлении протокола об административном правонарушении было направлено уведомление посредством почтовой связи, в связи с возвращением конверта протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, Хаева В.В. в нарушение требований закона не разместила информацию в Едином портале государственным и муниципальных услуг о вакцинации против Covid-19.

Выслушав Хаеву В.В., представителя Управления Росприроднадзора по РБ Насыкову Д.Р., изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении информации из корпоративного портала Роспотребнадзора было выявлено нарушение Хаевой В.В. законодательства в области обеспечения санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: она не прошла регистрацию и не разместила результаты лабораторного исследования на Covid-19 методом ПЦР, информацию о перенесенном заболевании или вакцинации на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

1 сентября 2021 года в отношении Хаевой В.В. в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении № 08/21-252.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 КоАП РФ). В этих целях административный орган должен соблюдать установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанное лицо наделено правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов.

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Соответственно, согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, Хаева В.В. при составлении протокола участие не принимала.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении, отчет об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» не являются доказательствами надлежащего извещения Хаевой В.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из данных документов не следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении Управление Роспотребнадзора по РБ обладало информацией, свидетельствующей о получении заявителем соответствующей корреспонденции (о возврате корреспонденции обратно отправителю).

При этом отчет об отслеживании почтовых отправлений, содержащий информацию о неудачной попытке вручения, таким доказательством не является, поскольку неудачная попытка вручения отправления свидетельствует о ненадлежащем заблаговременном извещении лица, учитывая, что срок хранения отправления не истек, в связи с чем Хаева В.В. не была лишена права получить корреспонденцию вплоть до 11:38 часов 2 сентября 2021 года.

По смыслу вышеприведенных норм КоАП РФ, административный орган к моменту составления протокола об административном правонарушении должен обладать доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте совершения процессуального действия.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершении установленных КоАП РФ процессуальных действий является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается возможности реализовать свои права, гарантированные ст.ст. 25.1, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

При существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности лицо не может быть подвергнуто административному наказанию, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

В связи с не извещением Хаевой В.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к протоколу об административном правонарушении, ненадлежащее извещение Хаевой В.В. о времени и месте его составления, влечет нарушение ее права на защиту, лишает возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Исходя из смысла закона лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Данное право Хаевой В.В. должностным лицом административного органа было нарушено.

На основании изложенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Хаевой В.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Хаевой В.В., прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.Р. Еркеева