Хайбулаев Хамидбег Галбацдебирович

66а-1322/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Сочи 9 сентября 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гылкэ Д.И.,

судей Солдатовой С.В., Катанаевой А.С.,

при ведении протокола помощником судьи Учадзе Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Верховного Суда Республики Дагестан административное дело № 3а-41/2024 (УИД 05OS0000-01-2023-000350-31) по административному исковому заявлению Хайбулаева Магомеда Галбацдибировича, Хайбулаева Хамидбега Галбацдибировича, Багавдинова Багавдина Саитбеговича об оспаривании в части Закона Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» по апелляционным жалобам административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан, заинтересованного лица Правительства Республики Дагестан, заинтересованного лица администрации муниципального района «Гумбетовский район», заинтересованного лица администрации сельского поселения «Сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Солдатовой С.В., объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Ро...

...ссийской Федерации, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

установила:

Законом Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» статусом «муниципальный район» наделено муниципальное образование «Гумбетовский район», статусом «сельское поселение» входящие в его состав муниципальные образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района в составе сел Мехельта и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта; «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района в составе сел Цилитль и Цияб-Цилитли, с административным центром в селе Цилитль (пункты 9,12 статьи 9).

Этим же законом Республики Дагестан установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований (статья 52).

Законом Республики Дагестан от 6 июля 2005 № 29 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» состав муниципального образования «сельское поселение сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района включено село Старый Сивух.

Законом Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» признана утратившей силу статья 52 Закона Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» и утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан с приложениями, содержащими описание границ муниципального образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; геодезические данные границ муниципального «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; описание границ муниципального образования «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; геодезические данные границ муниципального образования «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан (согласно сообщению министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан приложение размещено по ссылке «https://cloud.mail.ru/public/pUa3/fHjPH5FLh»).

Хайбулаев М.Г., Хайбулаев Х.Г., Багавдинов Б.С., проживая на территории сельского поселения «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, обратились в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании недействующим приложения к Закону Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части установления границ между муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан.

В обоснование административного искового заявления административные истцы сослались на правовую неопределенность относительно села Старых Сивух Гумбетовского района, образованного согласно постановлению Народного Собрания Республики Дагестан от 21 сентября 2000 г. № 269-II НС «Об образовании в Гумбетовском районе селения Старый Сивух», включенного в силу положений пункта 9 статьи 9 Закона Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в состав муниципального образования «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района», состоящего также из сел Мехельта и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта, границы которого как населенного пункта в установленном порядке не утверждены, однако включенным оспариваемым в части нормативным правовым актом в границы сельского поселения «сельсовет Цилитлинский».

Административные истцы исходят из того, что, с учетом исторически сложившегося положения, село Старый Сивух образовано на земельном участке отгонного животноводства с кадастровым номером №, в настоящее время являющимся собственностью Республики Дагестан и переданном на праве постоянного бессрочного пользования СПК «Агрофирма Сивух», на территории расположения административно-территориальной единицы – село Сивух, самостоятельно входившей в состав Гумбетовского района, упраздненной в 1944 году, в связи с переселением его жителей, начавших возвращаться и возрождать село с 1986 года.

По мнению административных истцов, оспариваемое положение не соответствует статьям 2,10-13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку таким образом территория села Старый Сивух включена в границы сельского поселения «сельсовет Цилитлинский» без учета исторически сложившихся земель населенных пунктов, прилегающих к ним земель общего пользования, территорий традиционного природопользования населения соответствующего поселения.

Административные истцы отмечают, что при таком положении, население села Старый Сивух испытывает, в том числе проблемы реализации своих прав в сферах социального, медицинского обеспечений, на местное самоуправление.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г. административное исковое заявление удовлетворено; признано недействующим со дня принятия приложение к Закону Республики Дагестан от 12 марта 2012 г. № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части установления границ между муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан; на Народное Собрание Республики Дагестан возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанную судом недействующей часть нормативного правового акта.

В апелляционных жалобах административный ответчик Народное Собрание Республики Дагестан, заинтересованное лицо Правительство Республики Дагестан, заинтересованное лицо администрация муниципального района «Гумбетовский район», заинтересованное лицо администрации сельского поселения «Сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан (с учетом дополнений к ней), ставят вопрос об отмене решения суда, отмечая, по существу, отсутствие утверждённых границ села Старый Сивух, что указывает на территориальную неопределенность нахождения села, полагая также об отсутствии нарушения прав административных истцов оспариваемыми положениями.

Кроме того, заинтересованное лицо Правительство Республики Дагестан в апелляционной жалобе обращает внимание на положения статьи 9 Закона Республики Дагестан от 10 апреля 2002 г. № 16 «Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан», в силу которых проекты решений по вопросам образования, объединения, разъединения, преобразования, упразднения, установления и изменения границ (черты) административно-территориальных единиц, входящих в их состав населенных пунктов, установления и перенесения административных центров, необходимость принятия которых, по мнению заявителя апелляционной жалобы, влечет обжалуемое решение Верховного Суда Республики Дагестан, подготавливают и вносят в Правительство Республики Дагестан органы местного самоуправления, что указывает на предъявление административного иска к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан Мусаев Б.З., представитель заинтересованного лица Правительства Республики Дагестан Махтиев Г.Г., представитель заинтересованных лиц администрации сельского поселения «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, администрации сельского поселения «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан Раджабов Ф.Г., представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Гумбетовский район» Республики Дагестан Алиев Ш.Х., представитель заинтересованного лица министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан Меджидов С.М. поддержали апелляционные жалобы, просили обжалуемое решение суда отменить.

Административные истцы Хайбулаев М.Г., Хайбулаев Х.Г., Багавдинов Б.С., их представитель, являющийся представителем заинтересованного лица сельскохозяйственного производственного кооператива «Агрофирма Сивух», Магомедов А.К. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб.

Прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Екимцов М.Н. представил заключение об отсутствии оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда.

Представители заинтересованных лиц Главы Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, публично-правовой компании «Роскадастр» в судебном разбирательстве участия не принимали, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального права при правильном применении норм процессуального права.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая обжалуемое решение, исходя из предмета судебной оценки по настоящему административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пунктом 36 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 г., пункта 69 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 2, части 2 статьи 10, статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установил отсутствие оснований для вывода о нарушении компетенции органа, принявшего оспариваемый в части нормативный правовой акт, либо процедур его принятия и введения в действие.

Статья 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закона содержит перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, предусматривая в качестве таковых указание в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих и изменяющих границы поселений, перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, об обязательности вхождения территории населенного пункта полностью в состав территории поселения, а территории поселения - в состав территории муниципального района (пункты 6.1, 12 и 16 части 1 названной статьи).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под поселением предусматривает городское или сельское поселение, признавая сельским поселением один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов) (статья 2).

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Разрешая заявленные требования по существу, суд правильно исходил из условий, регламентированных статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых при утверждении границ муниципальных образований допускалось утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания, в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 г. (пункт 1 части 1, часть 3 статьи 85).

Суд отметил, что таким образом, федеральный законодатель, предусмотрев в части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность утверждения границ муниципальных образований в виде картографического описания, одновременно обязал к 1 января 2015 г. границы муниципальных образований описать и утвердить в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, то есть составить и утвердить в установленном порядке документы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов.

Установив при разрешении настоящего спора отсутствие исполнения приведенного требования закона в отношении муниципальных образований «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района в составе сел Мехельта, Старый Сивух, образованного согласно постановлению Народного собрания Республики Дагестан от 21 сентября 2000 г. № 269-II НС в составе Мехельтинского сельсовета Гумбетовского района, внесенного в Единый реестр административно-территориальных единиц Республики Дагестан, утверждённый приказом Министерства юстиции Республики Дагестан от 14 июня 2023 г. № 118-ОД, и Нарыш, «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района, суд первой инстанции, при наличии не опровергнутого в ходе производства по делу вывода, изложенного, в том числе в протесте прокуратуры Республики Дагестан от 31 мая 2016 г., о том, что описание границ вышеназванных муниципальных образований не содержит указание на координаты характерных точек границ, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Мотивы изложенного суждения подробно изложены судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте и по существу заявителями апелляционных жалоб не опровергались.

Суд апелляционной инстанции, с учетом предмета настоящего административного спора, не разрешая вопросы о точном местонахождении села Старый Сивух с определением его границ и статуса соответствующих земель, подлежащие разрешению в установленной законом административной процедуре либо в рамках соответствующих судебных производств, вместе с тем, находит подлежащим учету не опровергнутый по существу довод административных истцов об отнесении села Старый Сивух, согласно оспариваемым в части положениям Закона Республики Дагестан, к территории «сельсовет «Цилитлинский» Гумбетовского района, о чем свидетельствуют не только сведения кадастрового инженера Бабаева Д.Д., подтверждённые им в ходе допроса в качестве свидетеля в суде апелляционной инстанции, но и аналогичный анализ ориентировочного местонахождения села, представленный суду апелляционной инстанции министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

При таком положении, установлена правовая неопределенность в регламентации включения села Старый Сивух в состав того или иного муниципального образования, притом, что Закон Республики Дагестан от 13 января 2005 г. № 6 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» (в редакции Закона Республики Дагестан от 6 июля 2005 № 29) принят ранее оспариваемого в части закона, при разработке которого, безусловно, подлежали учету его положения.

Вопреки позициям заявителей апелляционных жалоб, основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб являются аналогичными позициям участников спора, получившим надлежащую судебную оценку в обжалуемом судебном акте.

Кроме того, утверждения о нарушении судом первой инстанции процессуального закона являются несостоятельными. По сути, представителем административных истцов представлено уточнение формулировки предмета административного иска, обусловленное пределами компетенции суда при разрешении дела в порядке нормоконтроля, не меняющее объем обстоятельств, подлежащих оценке, в том числе участниками спора.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 марта 2024 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 сентября 2024 г.

Председательствующий

Судьи

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу № 3а-41/2024

14 марта 2024 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А.

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административных истцов ФИО4, ФИО5, ФИО23,

представителя административных истцов и заинтересованных лиц: администрации МО «<адрес>» и СПК «Агрофирма Сивух» - ФИО9,

представителя административного ответчика – Народного Собрания Республики Дагестан – ФИО10,

представителей заинтересованных лиц – Главы Республики Дагестан – ФИО6, Правительства Республики Дагестан – ФИО13, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – ФИО14, администрации МО СП «сельсовет Цилитлинский» <адрес> РД – ФИО7, прокурора ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 и ФИО23 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ФИО21, ФИО22 и ФИО2 Б.С. обратились в суд к Народному Собранию Республики Дагестан о признании недействующим Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" в части установления границ муниципального образования сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и границ муниципального образования сельское поселение «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, а также обязать Народное Собрание Республики Дагестан внести изменения в данный закон путем включения в границы муниципального образования сельское поселение «сельсовет Мехельтински...

...й» Гумбетовского района РД исторически сложившихся земель населенного пункта «Старый Сивух», прилегающих земель общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, находившиеся в пользовании колхоза им.Кирова согласно государственного акта от 15.12.1942 г.

В обоснование указали, что в связи с насильственным переселением жителей отдельных районов ЧИАССР в Среднюю Азию, решением Гумбетовского райсовета трудящихся от 31.05.1944 г. № 12 все жители с.Сивух Гумбетовского района ДАССР были насильно переселены в Ножаюртовский район ЧИАССР. После реабилитации в 1957 г. и возвращения чеченцев из Средней Азии, жители с.Сивух были переселены в Хасаюртовский район ДАССР. После переселения сивухцев, земли, ранее исторически принадлежавшие сельской общине с.Сивух и находившиеся в пользовании колхоза им.Кирова площадью 3548 га, передавались во временное (срочное) пользование колхозам соседних сел. На основании постановления Совета ДАССР от 30.06.1986 № 141 сроком до 01.10.1991 были переданы во временное пользование колхозам им.Ленина (с.Цилитль) 2349 га, «Красное знамя» (Данух) – 1079 га и 120 га – в пользование Мехельтинского сельского Совета народных депутатов Гумбетовского района. С 1986 г. сивухцы стали активно возвращаться в свое старое село и восстанавливать населенный пункт. Распоряжением Совета министров ДАССР от 14.08.1992 № 328-р было постановлено перевести в специальный земельный фонд перераспределения республики 3548 га земель бывшего колхоза им.Кирова (с.Старый Сивух): находящихся в пользовании колхоза им.Ленина (с.Цилитль) 2349 га, колхоза «Красное знамя» (с.Данух) 1079 га и 120 га, находившихся в пользовании Мехельтинского сельского Совета народных депутатов Гумбетовского района, а также передать из специального земельного фонда перераспределения республики в постоянное пользование агрофирме «Заветы Ильича» (с.Сивух) 2068 га и во временное пользование сроком до 1 января 20000 г. колхозу им.Ленина (с.Цилитль) 1480 га. По окончании срока временного пользования землями колхозом им.Ленина (с.Цилитль) передать в постоянное пользование 1480 га земель агрофирме «Заветы Ильича» (с.Сивух). Распоряжением Правительства РД от 06.04.2000 № 99-р Госкомземом РД 1480 га предоставлены в постоянное пользование агрофирме «Сивух». Постановлением Народного Собрания РД от 21.09.2000 № 269-II НС «Об образовании в Гумбетовском районе селения Старый Сивух» в связи с возвращением жителей, ранее переселенных в Чеченскую Республику, в с.Сивух и возрождением ими села в составе «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района восстановлено село «Старый Сивух». Постановлением Правительства РФ от 21.02.2001 № 138 поселению, расположенному на территории Гумбетовского района, присвоено наименование «Старый Сивух». Согласно п.9 ст.9 Закона РД от 13.01.2005 № 6 «О статусе и границах муниципальных образований РД» «сельсовет «Мехельтинский» Гумбетовского района состоит из сел Мехельта, Старый Сивух и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта. Село «Старый Сивух» включено под № 366 в Единый реестр административно-территориальных единиц РД» в соответствии с постановлением Правительства РД от 14.02.2005 № 21 «О Едином реестре административно-территориальных единиц РД». Однако в границы «сельсовета Мехельтинский» не был включен населенный пункт Старый Сивух и прилегающие к нему земли общего пользования; границы населенного пункта «Старый Сивух» не утверждены в установленном порядке и отсутствуют. Кроме того, в нарушение пунктов 3, 12 части 1 ст.11 Федерального закона № 131, прилегающие к населенному пункту Старый Сивух земли общего пользования, территория традиционного природопользования жителей, рекреационные земли, земли для развития поселения, в Законе РД от 12.03.2012 № 13 указаны как входящие в административные границы сельского поселения «сельсовет Цилитлинский». Между тем в силу пунктов 3, 12 части 1 ст.11 Федерального закона № 131, одним из условий установления и изменения границ муниципальных образований является сохранение целостности исторически сложившихся земель и территорий населенных пунктов; территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа. В настоящее время территория поселения Старый Сивух включена в состав земельного участка сельхозначения – земли отгонного животноводства с кадастровым номером 05:25:000027:154, на который зарегистрировано право собственности Республики Дагестан и право постоянного бессрочного пользования СПК «Агрофирма Сивух». Незакрепление за сивухцами исторически сложившихся земель населенного пункта Старый Сивух, прилегающих к нему земель общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения нарушает их права.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 А.К. уточнил заявленные требования, просил признать недействующим со дня принятия Закон Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" в части установления границ между муниципальным образованием СП «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием СП «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан, а также обязать Народное Собрание Республики Дагестан внести изменения в данный закон в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

В письменных возражениях представитель Народного Собрания Республики Дагестан ФИО10 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемым законом утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан, в том числе муниципальных образований Гумбетовского района сельсовета Мехельтинский в составе сел Мехельта, Старый Сивух и Нарыш с административным центром в селе Мехельта, и сельсовета «Цилитлинский» в составе сел Цилитль и Цияб-Цилитли с административным центром в селе Цилитль. Село Старый Сивух, как и другие вышеуказанные села, не является муниципальным образованием, соответственно, его границы оспариваемым законом не утверждены. Село Старый Сивух является административно-территориальной единицей и включено в Единый реестр административно-территориальных единиц РД. Судом установлено, что границы села Старый Сивух в установленном порядке не утверждены, в связи с чем вывод о включении указанных земель в состав того или иного муниципального образования является голословным. Административные истцы утверждают, что село Старый Сивух и прилегающие к нему земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, и граждане, проживающие на их территориях, лишены возможности реализовать свои права на регистрацию права собственности на землю и строения, получать медицинские и образовательные услуги и др. Однако включение села Старый Сивух и прилегающих к нему земель в границы того или иного муниципального образования не повлечет за собой изменение статуса этих земель и не правового положения граждан, проживающих на их территории. Административными истцами не представлены доказательства того, что они являются жителями села Старый Сивух и в чем заключается нарушение их прав. Заключение кадастрового инженера ФИО11 не может быть принято во внимание судом, так как оно основано на предполагаемых границах населенного пункта «Старый Сивух».

В письменных возражениях представитель Правительства Республики Дагестан ФИО12 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что истцами не представлены доказательства, обосновывающие нарушение их прав оспариваемым законом, не ясно, в чем конкретно состоит нарушение их прав. Административное исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, так как Собранием депутатов и администрацией МО "Гумбетовский район» не подготовлены и не внесены предложения в Правительство Республики Дагестан об установлении границ населенного пункта село Старый Сивух в составе МО СП «сельсовет Мехетельтинский» Гумбетовского района. Истцами пропущен срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ.

В письменных возражениях представитель муниципального образования сельское поселение «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района адвокат ФИО25. просил отказать в удовлетворении заявленных требований либо прекратить производство по делу, указывая, что село Старый Сивух не имеет статуса муниципального образования, и его границы не могут быть утверждены оспариваемым законом. Государственный акт от 15.12.1942 г., на который ссылаются истцы, был выдан Гумбетовским районным народным комиссариатом как документ межхозяйственного землеустройства по установлению границ сельхозартели им.Кирова, а не как документ межмуниципального землеустройства по установлению административных границ Сиухского сельсовета Гумбетовского района. Административными истцами не приведены сведения о применении к ним Закона № 13 и обосновывающие нарушение их прав. Село Старый Сивух Гумбетовского района и прилегающие к нему земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, входит наравне с селами Мехельта и Нарыш в сельское поселение «Мехельтинский» с административным центром в с.Мехельта. Согласно справке администрации СП «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района, в селе Старый Сивух по программе «Парус» имеется пять лицевых счетов, прописано десять человек. Включение села Старый Сивух и прилегающих к нему земель в границы того или иного муниципального образования не повлечет изменение правового статуса данных земель и не изменит правового положения граждан, проживающих на их территории. Административное исковое заявление предъявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку существует установленный Законом Республики Дагестан от 10.04.2002 г. № 16 порядок образования, установления, изменения границ административно-территориальных единиц, а также решения других вопросов административно-территориального устройства, а муниципальное образование «Гумбетовский район» не направляло в Правительство Республики Дагестан проекты решений по вопросу изменения границ населенного пункта село Старый Сивух в составе МО СП «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района. Административными истцами нарушен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, не представлено доказательств того, что они являются жителями села Старый Сивух Гумбетовского района, а также нарушения их прав.

В судебном заседании административные истцы ФИО21, ФИО22, ФИО2 Б.С., их представитель, а также представитель заинтересованных лиц администрации МО «село Сивух» и СПК «Агрофирма Сивух» - ФИО1 А.К. поддержали уточненные требования, просили удовлетворить их по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО10, а также представители заинтересованных лиц: Главы Республики Дагестан – А.А., Правительства Республики Дагестан – ФИО13, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – ФИО14 просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на их необоснованность.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Гумбетовский район» Республики Дагестан, Управления Росреестра по Республике Дагестан, ППК «Роскадастр», извещенные надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения административных истцов, их представителя, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из пункта "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с п. 69 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом, установления и изменения границ муниципальных образований, наделения муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения, преобразования муниципальных образований.

Аналогичная норма содержалась в п. 36 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2023 г. и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ, соответствующие положения которого вступили в силу с 1 января 2023 года.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) регламентируются общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч.2 ст.10 10 Федерального закона N 131-ФЗ границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 данного Федерального закона.

Статья 11 приведенного закона содержит перечень требований, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований, предусматривая в качестве таковых указание в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих и изменяющих границы поселений, перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, об обязательности вхождения территории населенного пункта полностью в состав территории поселения, а территории поселения – в состав территории муниципального района (пункты 6.1, 12, 16 части 1 названной статьи).

В силу абзаца 11 ч.1 ст.2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальными образованиями являются городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа. В состав муниципального района входят несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в состав городского округа - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с вышеприведенными требованиями федерального закона и в целях организации на территории Республики Дагестан муниципальных образований, Народным Собранием Республики Дагестан принят закон Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе муниципальных образований Республики Дагестан", который устанавливает статус муниципальных образований Республики Дагестан.

Статьей 9 вышеуказанного закона наделены статусом "муниципальный район" муниципальное образование "Гумбетовский район", статусом "сельское поселение" входящие в его состав муниципальные образования: "сельсовет "Мехельтинский" Гумбетовского района в составе сел Мехельта, Старый Сивух и Нарыш, с административным центром в селе Мехельта (пункт 9); "сельсовет "Цилитлинский" Гумбетовского района в составе сел Цилитль и Цияб-Цилитли, с административным центром в селе Цилитль (пункт 12).

В последующем Народным Собранием Республики Дагестан принят оспариваемый по настоящему делу Закон от 12.03.2012 № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан".

Статьей 1 указанного Закона утверждены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства согласно приложению к данному Закону.

В связи с принятием данного Закона, пунктом 3 статьи 2 указанного Закона признана утратившей силу ст. 52 Закона Республики Дагестан от 13.01.2005 № 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан".

Оспариваемый по настоящему делу Закон № 13 от 12.03.2012 г. "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" опубликован в официальном печатном издании в газете "Дагестанская правда" N 66 от 14.03.2012 г.

Описания границ и схематические карты муниципальных образований Республики Дагестан, прилагаемые к Закону Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" опубликованы в виде приложения к бюллетеню в официальном издании Собрании законодательства Республики Дагестан.

Доводов о нарушении порядка принятия и опубликования оспариваемого Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" в административном исковом заявлении не содержится. Кроме того данный закон ранее уже являлся предметом судебной проверки, и имеется вступившее в законную силу решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 августа 2022 года об удовлетворении административного искового заявления ООО «Газпром трансгаз Махачкала» о признании недействующим вышеуказанного закона в части геодезических данных (координат поворотных точек) границ муниципальных образований городского округа «город Каспийск» и городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» на пересечении автомобильной дороги Новый Хушет и Старая Каспийская трасса: № 424 и № 522, № 425 и № 523, № 426 и № 524 соответственно. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08.02.2023 г. апелляционное производство по данному делу прекращено в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа Народного Собрания Республики Дагестан, Правительства Республики Дагестан и Главы Республики Дагестан от апелляционных жалоб на указанное решение суда.

Согласно ст.85 Федерального закона № 131-ФЗ в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района (п.1 ч.1). При утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 настоящей статьи допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года (ч.3).

Таким образом, федеральный законодатель, предусмотрев в ч.3 ст.85 Федерального закона № 131-ФЗ возможность утверждения границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 этой статьи в виде картографического описания, одновременно обязал к 1 января 2015 г. границы муниципальных образований описать и утвердить в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, то есть составить и утвердить в установленном порядке документы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений и городских округов, что является прерогативой органов местного самоуправления (статьи 18 и 25 ГрК РФ).

По смыслу приведенных законоположений законы субъектов Российской Федерации об утверждении границ муниципальных образований и названные выше правовые акты муниципальных органов имеют самостоятельное значение и не должны противоречить законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Между тем судом установлено и это не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что оспариваемым Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" границы муниципальных образований сельского поселения «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района и сельского поселения «Сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района не установлены и не утверждены в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» положение на местности характерных точек границы земельного участка и характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (далее – характерные точки) описывается плоскими прямоугольными координатами, вычисленными в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Между тем из оспариваемого Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 и Приложения к нему следует, что описание границ муниципальных образований сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района и сельское поселение «Сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района не содержит указание на координаты характерных точек границ, что не позволяет определить границы указанных муниципальных образований.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного ответчика Народного Собрания Республики Дагестан ФИО10 также следует, что координаты характерных точек границ вышеуказанных муниципальных образований в законе отсутствуют, документов о формировании и согласовании границ указанных муниципальных образований в Народном Собрании РД не имеется, в настоящее время соответствующими государственными органами совместно с администрациями муниципальных образований ведутся работы по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

Аналогичные пояснения дали в судебном заседании представители Правительства Республики Дагестан и Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Из ответа администрации МО «Гумбетовский район» Республики Дагестан от 27.02.2024 № 02-01-5-280/24 во исполнение определения суда об истребовании доказательств следует, что в муниципальном архиве отсутствуют документы, подтверждающие формирование и согласование границ муниципальных образований СП «сельсовет Мехельтинский» и СП «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района, в том числе сведения с указанием координат характерных точек границ муниципальных образований. Администрациями сельских поселений «сельсовет Мехельтинский» и «сельсовет Цилитлинский» в июне 2023 г. заключены договора на оказание платных услуг по землеустроительным работам, в соответствии с которыми филиал ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан обязуется выполнить работы по подготовке землеустроительного дела по описанию местоположения границ муниципальных образований.

По запросу суда филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Дагестан в суд представлены землеустроительные дела по описанию границ муниципальных образований «сельсовет Мехельтинский» и «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района, содержащие техническое задание, пояснительные записки, описание границ, акты согласования границ, ситуационные планы земельных участков, планы границ земельных участков, каталоги координат.

Между тем наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о внесении границ муниципальных образований не опровергает довод административного иска о несоответствии оспариваемого закона федеральному законодательству, так как государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой действия уполномоченного федерального органа исполнительной власти по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе, следователь, результаты кадастрового учета не являются нормативными правовыми актами и не могут заменить закон субъекта Российской Федерации об установлении границ муниципальных образований, который имеет приоритетное значение и является обязательным для них.

Поскольку административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие указанные выводы суда, суд считает заявленные требования о признании недействующим оспариваемого закона в части установления границ между муниципальным образованием СП «сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием СП «сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что административные истцы не являются жителями села Старый Сивух и потому оспариваемый закон не нарушает их права и законные интересы, опровергается представленными административными истцами письменными доказательствами.

Из справки, выданной и.о. Главы АСП «сельсовет Мехельтинский» от 07.07.2021 г. следует, что ФИО22 имеет приусадебный участок в местности Старый Сивух в размере 0,90 га.

Из актов, составленных комиссией в составе главы АСП «сельсовет Мехельтинский» ФИО15, главы администрации МО «село Сивух» ФИО16, УУП ОМВД России по Гумбетовскому району ФИО17, усматривается, что ФИО22, ФИО21 и ФИО2 Б.С. проживают в селе Старый Сивух Гумбетовского района.

Из письма начальника ОМВД России по Гумбетовскому району ФИО18 в адрес директора филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО19 от 19.01.2023 г. следует, что в селе Старый Сивух Гумбетовского района числится более 40 абонентов, среди которых ФИО21 и ФИО2 Б.С.

Довод о пропуске административными истцами срока обращения в суд не основан на законе, поскольку процессуальный закон не предусматривает какой-либо срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании нормативного правового акта, с таким иском заинтересованные лица вправе обратиться в период действия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный закон в оспариваемой части принят с нарушением требований федерального законодательства, в связи с чем подлежит признанию недействующими в указанной части со дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 и ФИО23 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приложение к Закону Республики Дагестан от 12.03.2012 № 13 «Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» в части установления границ между муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Мехельтинский» Гумбетовского района Республики Дагестан и муниципальным образованием сельское поселение «Сельсовет Цилитлинский» Гумбетовского района Республики Дагестан.

Возложить на Народное Собрание Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанную судом недействующей часть нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев