Халиуллина Люция Шакирзяновна

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№88а-21149/2024

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Санкт-Петербург 28 августа 2024г.

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Морозковой Е.Е.,

судей Бельмас Н.А. и Стаховой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№2а-13550/2024) по кассационной жалобе Копцевой <данные изъяты> на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 августа 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2024г. (№33а-5241/2024) по административному иску Халиуллиной <данные изъяты> к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа №9, Избирательной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата Копцевой М.В.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е., объяснения представителя Избирательной комиссии Ленинградской области Замятина Ф.Г., представителя Халиуллиной Л.Ш.-<данные изъяты> а также заключение прокурора второго отдела Управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Парфеновой Е.Г., судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты, Халиуллин...

...а Л.Ш. обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № 9 (далее - ТИК) от 18 июля 2024г. № 516 о регистрации Копцевой М.В., выдвинутой Всеволожским районным отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального совета Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 08 сентября 2024г.

В обоснование указала, что при выдвижении Копцевой М.В. кандидатом в депутаты нарушен порядок выдвижения, предусмотренный пунктами 5.7, 5.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что является основанием для отказа в регистрации кандидата по подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Между тем, данные обстоятельства необоснованно не учтены избирательной комиссией при регистрации Копцевой М.В. в качестве кандидата.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 августа 2024г. административный иск Халиуллиной Л.Ш. удовлетворен.

Признано незаконным и отменено решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа №9 о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу Копцевой М.В.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2024г. решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 августа 2024г. оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Копцева М.В. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Административным истцом поданы возражения относительно кассационной жалобы Копцевой М.В.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17 июня 2024г. №9 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от 17 июня 2024г. на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены среди прочих полномочия, в том числе и окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа №9, на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.

Решением ТИК от 24 июля 2024г. № 722 Халиуллина Л.Ш., выдвинутая Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9.

Оспариваемым Решением ТИК от 18 июля 2024г. № 516 Копцева М.В., выдвинутая Всеволожским районным местным отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9.

Удовлетворяя административный иск Халиуллиной Л.Ш., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку при выдвижении кандидата нарушены требования Федерального закона от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях».

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального права.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Ленинградской области, является Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и Областной Закон Ленинградской области от 15 марта 2012г. №20-оз «О муниципальных выборах», Федеральный закон от 11 июля 2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее-Федеральный закон №95-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона №95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона №95-ФЗ определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласование кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления

В соответствии с пунктом 5.7 Устава КПРФ, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Пунктом 5.8 Устава КПРФ установлено, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает <данные изъяты> голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Из приведенных положений следует, что Устав партии, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится <данные изъяты> голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения (пункт 5.8), то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо, оно является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

(аналогичное толкование положений Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» дано в Апелляционном определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2019г. №78-АПА19-44).

Как следует из материалов дела, кандидатом Копцевой М.В. в ТИК, в числе прочих, представлены: постановление № 8/7 от 02 июля 2024г. Пленума Комитета Всеволожского районного местного отделения Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатов на выборы; постановление Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» от 06 июля 2024г. №53-4-20 о согласовании выдвижения кандидата в депутаты совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области.

Таким образом, решением местного отделения политической партии о выдвижении кандидата Копцевой М.В. принято до получения согласования её кандидатуры с Бюро Комитета Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».

Следовательно, нарушен порядок выдвижения кандидата, предусмотренный Уставом Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», Федеральным законом №95-ФЗ.

Доводы о том, что правовое значение именно факт согласования Бюро, а не последовательность, порядок выдвижения (установленный Уставом Политической партии КПРФ) - основаны на неверном толковании норм законодательства, поскольку федеральным законодателем установлено право - Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и это право реализовано в Уставе КПРФ.

Не соглашаясь с разъяснениями, данными в письме Президиума ЦК КПСС от 06 августа 2024г., подписанным первым заместителем ЦК КПРФ Мельниковым И.И., суд апелляционной инстанции обоснованно обратил внимание на то, что официальное толкование Устава дает именно ЦК КПРФ (пункт 8.3 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»), у Президиума данное полномочие отсутствует, поскольку Президиум создается для решения политических и организационных вопросов, а также для руководства деятельностью в период между Пленумами. Кроме того, представленный документ подписан не Председателем ЦК КПРФ, а его Заместителем, документ, подтверждающий делегирование полномочий в материалы дела не представлен.

Доводы о том, что в силу п. 6.11 Устава Бюро комитета регионального отделения согласовывает уже принятые решения руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава КПРФ правильность вывода судов не опровергают, поскольку вопрос выдвижения местными отделениями КПРФ кандидатов в депутаты на выборные должности урегулирован разделом V Устава КПРФ, содержащим пункты 5.7, 5.8. Пункт 6.11 содержится в разделе VI Устава и порядок выдвижения местными отделениями КПРФ кандидатов на выборы не определяет.

В связи с чем, нельзя согласиться с утверждениями представителя Всеволожского районного местного отделения КПРФ о достаточности самого факта согласования с Бюро комитета регионального отделения кандидатуры и отсутствии строго определенной последовательности согласования в Уставе

При изложенных обстоятельствах, вывод судов о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска Халиуллиной Л.Ш. является обоснованным.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Непривлечение к участию в деле Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» или ЦК КПРФ не свидетельствует о наличии нарушений или о неправильном применении процессуальных норм и не влечет отмену судебных постановлений по делу.

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ходатайство о привлечении к участию в деле Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» или ЦК КПРФ не заявлялось.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 августа 2024г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2024г. оставить без измсенения, кассационную жалобу Копцевой <данные изъяты>-без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 8 августа 2024г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 19 августа 2024г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 28 августа 2024г.

Дело №2а-№/2024 №

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Фирсовой А.И.,

при секретаре ФИО11

с участием помощника ФИО9 городского прокурора Ленинградской области – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа №, Избирательной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене ФИО4 избирательной комиссии о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района, Избирательной комиссии Ленинградской области с требованием признать незаконным и отменить ФИО4 территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № ФИО2.

В административном исковом заявлении ФИО5 указала, что ФИО4 совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области от 17.06.2024 № назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Муринское городское по...

...селение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва» на 08 сентября 2024 года.

ФИО4 территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № от 24 июля 2024 года № административный истец, выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована в качестве кандидата. Используя открытые данные Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», размещенные в сети Интернет, административный истец установила, что по Юкковскому одномандатному избирательному округу № кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва зарегистрирована ФИО2, дата рождения 05.01.1971, выдвинутая избирательным объединением — <адрес> местным отделением ЛОО ПП ФИО3.

Согласно доводам ФИО5 территориальная избирательная комиссия зарегистрировала заинтересованное лицо незаконно, чем нарушила избирательные права административного истца. При этом нарушения избирательного закона по мнению административного истца выразились в следующем:для уведомления о выдвижении и регистрации в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования “Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области заинтересованное лицо представила в территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района наряду с документами, предусмотренными статьей 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №67-ФЗ), статьей 20 Областного закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» (далее — Областной закон №-ОЗ) следующие документы:

- Постановление пленума ФИО9 <адрес> местного отделения <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8» о выдвижении кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области;

- Постановление Бюро ФИО7 <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8» (далее - Бюро ФИО7 ЛОО ПЛ ФИО3) о согласовании выдвижения кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований в Ленинградской области.

Проведя анализ указанных документов, административный истец пришёл к выводу, что при выдвижении заинтересованного лица в качестве кандидата на выборах депутатов совета депутатов не были соблюдены требования к выдвижению кандидатов предусмотренные Уставом Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8», то есть нарушены требования избирательного закона, установленные пунктом 2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ, статьи 64 Областного закона №-оз предписывающие политическим партиям осуществлять выдвижение кандидатов на выборах в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ«О политических партиях».

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона №95-ФЗ устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона №95-ФЗ определено, что ФИО4 о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. ФИО4 о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласование кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия ФИО4 о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.7 Устава ФИО3, размещенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» постоянно действующим руководящим органом местного отделения ФИО3 является ФИО7 (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения ФИО3 и ей подотчётен.

Пунктом 5.8 Устава ФИО3 установлено, что ФИО7 местного отделения ФИО3 по согласованию с Бюро ФИО7 регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления,

Используя указанные нормы, административный истец приходит к умозаключению, что Устав ФИО3, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, местными отделениями ФИО3, определил последовательность принятия соответствующими органами партии ФИО4 о согласовании кандидатур и ФИО4 об их выдвижении, а именно: кандидатуры, выдвигаемые в качестве кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления сначала должны быть согласованы с Бюро ФИО7 регионального отделения партии и только потом ФИО7 местного отделения ФИО3 принимается ФИО4 об их выдвижении. Считает, что до получения согласования кандидатуры от Бюро ФИО7 регионального отделения партии принятие ФИО7 местного отделения ФИО3 ФИО4 о выдвижении кандидата не допустимо.

Административному истцу стало известно, что выдвижение ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области <адрес> местным отделением ЛОО ПП ФИО3 был нарушен порядок выдвижения кандидатов. Сначала было принято ФИО4 Пленума ФИО6 <адрес> местного отделения ЛОО ПП ФИО3 о выдвижении кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области (в том числе о выдвижении ФИО2) от 02.07.2024 и только затем, уже после принятия указанного ФИО4 о выдвижении, было получено согласование кандидатур в депутаты от Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 от 06.07.2024, что противоречит пункту 5.8 Устава ФИО3.

Административный истец считает, что, процедура принятия ФИО4 о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области как того требует Устав ФИО3, была нарушена.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии ФИО4 политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 названного Федерального закона 67-ФЗ или пункта 16 названной статьи.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Принятие административным ответчиком ФИО4 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу №, предусмотренных Федеральным законом №95-ФЗ, Уставом ФИО3, нарушило указанные требования избирательного закона, что послужило поводом для обращения с административным исковым заявлением в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, направила представителя ФИО13, которая поддерживала заявленные административные исковые требования, представила дополнительную правовую позицию, просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района ФИО14 в судебное заседание явилась, полагает доводы административного истца о наличии нарушений при выдвижении кандидата политической партии обоснованными, при этом отметила, что указанные нарушения действующего законодательства не могли быть выявлены и надлежащим образом оценены при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата.

Представитель Избирательной комиссии Ленинградской области ФИО15 считает требования административного истца подлежащими удовлетворению. В отзыве с учетом дополнений указывает, что из буквального прочтения постановления Бюро регионального ФИО7, ссылок только на пункт 5.8., а не 6.11 устава следует, что им не было согласовано ФИО4 в форме постановления бюро местного ФИО7 (которое имеет номер и дату), а согласовывались уже выдвинутые кандидаты в депутаты. Таким образом, нет предварительного согласования ни согласно пункта 5.8. устава, ни последующего согласно пункта 6.11 Устава согласования постановления местного ФИО7. Тем самым избирательным объединением нарушена процедура выдвижения, и данное нарушение является безусловным основанием для признания незаконным ФИО4 и отмены ФИО4 избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 <адрес> местного отделения ФИО3 Первый секретарь ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 ФИО16 в судебное заседание явился, представил суду возражения на административное исковое заявление, в которых ссылался на правовую позицию Центрального ФИО3, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований сославшись на то, что на основании системного толкования положений Устава политической партии ФИО3 следует вывод об отсутствии в Уставе политической партии ФИО3 строго регламентированной процедуры выдвижения местным отделением политической партии ФИО3 кандидатов в депутаты в части последовательности согласования их с Бюро ФИО7 соответствующего регионального отделения политической партии ФИО3.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 <адрес> местного отделения ФИО3 ФИО17 в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения требований административного иска представил письменные объяснения. Указал, что процедура выдвижения кандидата не противоречит Уставу, поскольку ни у одного структурного подразделения или руководящего органа ФИО3 в соответствии с уставом ФИО3 нет полномочий по внесению предложений или по предоставлению кандидатур для согласования вышестоящим органом при выдвижении на выборах. Пункт 6.11. Устава ФИО3 определяет полномочия Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3, по согласованию с которым согласно пункту 5.8. Устава ФИО3 РМО ЛОО ПП ФИО3 выдвигает кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

В соответствии с пунктом: 6.11. Устава ФИО3 Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 согласовывает ФИО4 руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава ФИО3. Руководящий орган местного отделения партии это и есть ФИО6 РМО ЛОО ПП ФИО3. То есть Бюро ФИО7 ЛОО согласно Устава ФИО3, согласовывает ФИО4 РМО ЛОО ПП ФИО3.

В соответствии пунктом 5.9 Устава ФИО3 заседание ФИО6 РМО ЛОО ПП ФИО3 проходит в форме Пленума. ФИО4 РМО ЛОО ПП ФИО3 принимаются в форме постановлений. Соответственно Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 осуществляя свои полномочия в соответствии с пунктом 6.11, имеет возможность согласовать или не согласовать ФИО4 РМО ЛОО ПП ФИО3 по выдвижению кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва назначенных на 08 сентября 2024 года, только по итогу проведения Пленума ФИО6 РМО ЛОО ПП ФИО3 и предоставления в адрес Бюро ЛОО ПП ФИО3 соответствующего Постановления,

Исходя из указанных пунктов Устава ФИО3 5,8 и 6.11, Устав ФИО3 однозначно трактует вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления: ФИО6 РМО ЛОО ПП ФИО3 выдвигает кандидатов, а Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 согласовывает это ФИО4. Согласовать ФИО4 до его принятия не представляется физически возможным. Указывает, что устав не содержит строго регламентированной процедуры выдвижения местным отделением политической партии ФИО3 кандидатов в депутаты, в части последовательности согласования их с Бюро ФИО7 соответствующего регионального отделения партии.

Представитель заинтересованного лица Бюро ФИО7 <адрес> отделения политической партии ФИО3 ФИО18 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие. Согласно ранее представленным возражениям Бюро ФИО7 <адрес> отделения политической партии ФИО3 против удовлетворения административного искового заявления, считают, что требования административного истца основаны на неправильном толковании положений устава политической партии ФИО3 и соответствующих норм Федерального закона «О политических партиях» от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ. Указывает, что положения Устава ФИО3 свидетельствуют о том, что процесс выдвижения кандидатов в депутаты предполагает в том числе следующий порядок: ФИО7 <адрес> местного отделения ЛОО ПП ФИО3 выдвигает кандидатов, а Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 согласовывает это ФИО4, в связи с чем полагает, что позиция административного истца не может служить основанием для отмены ФИО4 о регистрации кандидатов.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, ходатайств и возражений в адрес суда не направила.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора суд установил следующее:

В соответствии с п. 11 ст. 239 КАС РФ С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

ФИО4 совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области от 17.06.2024 № назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва».

17.06.2024г. территориальной избирательной комиссией ФИО9 муниципального района принято ФИО4 № в соответствии с которым на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области возложить полномочия:

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района;

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № 2 на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района;

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию ФИО9 муниципального района.

ФИО4 территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № от 24 июля 2024 года № административный истец ФИО5, выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу №.

Постановлением пленума ФИО6 <адрес> местного отделения <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8» от 02.07.2024 № о выдвижении кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области решено выдвинуть в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № ФИО2.

Постановлением Бюро ФИО7 <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8» 06.07.2024 № о согласовании выдвижения кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований в Ленинградской области решено согласовать кандидатуру ФИО2 по выдвижению в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу №.

ФИО4 территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № от 22 июля 2024 № ФИО2 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу №. Указанные обстоятельства признаются всеми сторонами и участниками процесса, заявлений о несоответствии дат указанных в письменных документах фактическим обстоятельствам не заявлено.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного нрава на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом № 67-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии ФИО4 политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения) (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 названного Федерального закона 67-ФЗ или пункта 16 названной статьи.

Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ).

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ), является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ политическая партия является общественным объединением, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В силу части 2 этой же статьи, политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование ФИО4 о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по ФИО4 ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом (часть 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ).

В силу статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ, устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

ФИО4 о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. ФИО4 о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (пункт 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ).

Согласования кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия ФИО4 о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Устав партии, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями ФИО3, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро ФИО7 регионального отделения (пункт 5.8), то есть до получения согласования кандидатуры принятие ФИО4 о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо, оно является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия ФИО4 о выдвижении политической партией и её региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Основываясь на письменных документах, представленных кандидатом в территориальную избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться суд приходит к выводу о том, что при выдвижении 02.07.2024 ФИО6 <адрес> местного отделения <адрес> отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ ФИО1 ФИО8» ФИО2 соответствующее согласование Бюро ФИО7 регионального отделения отсутствовало, поскольку по данному вопросу заседание Бюро регионального ФИО7 состоялось 06.07.2024.

Суд критически относится к доводам представителя ФИО9 <адрес> местного отделения ПП ФИО3 и Бюро ФИО7 ЛОО ПП ФИО3 о том, что в порядке пункта 6.11 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Бюро ФИО7 регионального отделения ФИО3 согласовало ФИО4 местного отделения партии в соответствии с требованиями Устава. Указанное, опровергается текстом ФИО4, принятого на заседании Бюро ФИО7 <адрес> отделения политической партии ФИО3, согласно которому руководящий орган регионального отделения, в порядке пункта 5.8 Устава согласовывал кандидатуру по выдвижению, то есть для дальнейшего выдвижения кандидатом от партии ФИО3 на соответствующих выборах. Каких либо указаний на согласование ФИО4, ранее принятого нижестоящим структурным подразделением, в документе не имеется. Вышеуказанные пункты Устава регламентируют различные правоотношения, указаний в п.5.8 Устава о том, что указанные положения следует трактовать совместно с п. 6.11 Устава отсутствуют.

Согласно представленной справке представителем заинтересованного лица ЛОО ПП «ФИО3» последние изменения в Устав политической партии «ФИО3» внесены XVII Съездом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. После указанной даты каких-либо изменений в Устав не вносилось.

В силу пункта 3 ст.5.1 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ, выдвижение кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований политической партией, считается поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей в случае, если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Применительно к обстоятельствам дела - выдвижение кандидата в депутаты от партии ФИО3 является так же и формой поддержки кандидата от имени избирателей, необходимой для его регистрации, что накладывает дополнительные обязанности по тщательному соблюдению партией закона и порядка внутрипартийных процедур.

Материалами дела установлено, что территориальная избирательная комиссия ФИО9 муниципального района была извещена о проведении избирательным объединением мероприятий по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования “Юкковское сельское поселение» как это предусмотрено федеральным законодательством (подпункт «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»).

На момент принятия обжалуемого ФИО4, административный ответчик имел в своем распоряжении документы, которые бы являлись поводом для отказа в регистрации по основаниям подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№67-ФЗ в виду несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее- Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ), однако зарегистрировал кандидата, так как нарушения процедуры выдвижения кандидата не являлись для ТИК очевидными, так как могли быть выявлены при проведении оценки и толковании норм Устава политической партии ФИО3, что позволяет суду удовлетворить требования административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 239-243, 150 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа №, Избирательной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене ФИО4 избирательной комиссии о регистрации кандидата – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить ФИО4 территориальной избирательной комиссии ФИО9 муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» ФИО9 муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № ФИО2.

ФИО4 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение пяти дней со дня принятия судом ФИО4, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивировочная часть ФИО4 изготовлена 09.08.2024.

дело № 33а-5241/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

19 августа 2024 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

Астапенко С.А., Петровой Н.Ю.,

при секретаре

Ганичевой О.И.,

с участием прокурора

Спировой К.В.

рассмотрела административное дело № 2а-13550/2024 (УИД 47RS0004-01-2024-011783-60) по апелляционной жалобе Копцевой Миланы Владимировны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 августа 2024 года, которым удовлетворены требования Халиуллиной Люции Шакирзяновны к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № 9, Избирательной комиссии Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения о регистрации кандидата,

Заслушав доклад судьи Шулындиной С.А., объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

Халиуллина Л.Ш., выдвинутая Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрированная 24.07.2024 кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального совета Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9, обратилась в Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № 9 (далее – ТИК) от 18.07.2024 № 516 о регистрации Копцеву М.В., выдви...

...нутую Всеволожским районным отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального совета Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 08.09.2024.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что Копцевой М.В. в ТИК поданы документы для регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального совета, в числе которых представлены: постановление № 8/7 от 02.07.2024 Пленума Комитета Всеволожского районного местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатов на выборы; постановление Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» № 53-4-20 от 06.07.2024 о согласовании выдвижения кандидата.

В силу ч. 2 ст. 64 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», выдвижение кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

Исходя из положений пунктов 5.7, 5.8 Устава Коммунистической Партии Российской Федерации (КПРФ), регулирующих вопрос выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, местное отделение КПРФ, постоянно руководящим органом которого является Комитет, по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

При выдвижении Копцевой М.В. кандидатом в депутаты установленная Уставом КПРФ последовательность выдвижения была нарушена, что, согласно подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), являлось основанием для принятия ТИК решения об отказе в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, ввиду несоблюдения требований к его выдвижению, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Определениями суда от 31.07.2014, от 02.08.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Избирательная комиссия Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица – Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08.08.2024 заявленные требования удовлетворены (л.д. 165-178).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Копцева М.В. просит об отмене решения со ссылкой на нарушение судом норм материального и процессуального права (л.д. 179-186).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованное лицо Копцева М.В., будучи уведомленной о рассмотрении дела надлежащим образом, не явилась.

Представители Всеволожского районного местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» Сысоева Т.Е. и Хакуашев Д.В. находили апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению. Указали, что при толковании положений Устава КПРФ суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание п. 6.11 Устава, по смыслу которого к полномочиям Бюро Комитета Ленинградского областного отделения КПРФ отнесено согласование уже принятых в форме постановлений решений руководящего органа местного отделения партии (Комитета). Судом не дана надлежащая оценка официальной позиции Президиума ЦК КПРФ от 06.08.2024, уполномоченного толковать Устав КПРФ. При разрешении дела суд вышел за пределы заявленных требований, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену решения. Решение суда затрагивает права Центрального Комитета КПРФ, являющегося постоянно действующим руководящим органом партии, не привлеченного к участию в административном деле.

Представитель ТИК -Болдышева И.А., представитель Избирательной комиссии Ленинградской области – Замятин Ф.Г., представитель административного истца Халиуллиной Л.Ш. - Дранцова К.В., действующие на основании доверенностей, полагали решение суда не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Участвующий в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции прокурор отдела Прокуратуры Ленинградской области Спирова К.В. находила решение суда правильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, заключение участвующего в деле прокурора, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения не допущены при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 64 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», выдвижение кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно п.п. 1, 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие, в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления.

В соответствии с подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», для кандидатов, выдвинутых политической партией, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе и по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных предусмотренных им требований, а также иным законом.

В соответствии с положениями ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.06.2024 № 9 назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.

17.06.2024 ТИК принято решение, в соответствии с которым на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены среди прочих полномочия, в том числе и окружной избирательной комиссии Юкковского одномандатного избирательного округа № 9, на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района.

Решением ТИК от 24 июля 2024 года № 722 административный истец Халиуллина Л.Ш., выдвинутая Региональным отделением в Ленинградской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 12).

Оспариваемым Решением ТИК от 18 июля 2024 № 516 Копцева М.В., выдвинутая Всеволожским районным местным отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации», зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования «Юкковское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по Юкковскому одномандатному избирательному округу № 9 (л.д. 27).

В соответствии со ст. 65 Областного закона Ленинградской области от 15.03.2012 № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию также представляются в числе прочих документов: решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Как следует из материалов дела, кандидатом Копцевой М.В. в ТИК, в числе прочих, представлены: постановление № 8/7 от 02.07.2024 Пленума Комитета Всеволожского районного местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» о выдвижении кандидатов на выборы; постановление Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» от 06.07.2024 № 53-4-20 о согласовании выдвижения кандидата в депутаты совета депутатов муниципальных образований Ленинградской области (л.д. 31-33).

Таким образом, указанные документы однозначно свидетельствуют о том, что решение местным отделением политической партии о выдвижении кандидата Копцевой М.В. было принято до получения согласования её кандидатуры с Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации».

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку при выдвижении КПРФ кандидата были нарушены требования Федерального закона «О политических партиях».

Судебная коллегия оснований не согласиться с такими выводами суда не усматривает.

В соответствии с п. 5.7 Устава КПРФ, постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет (горком, райком и так далее), который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и ей подотчётен.

Пунктом 5.8 Устава КПРФ установлено, что Комитет местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений Устава, решение о выдвижении тайным голосованием кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления не может быть принято местным отделением КПРФ до согласования кандидатов с Бюро Комитета регионального отделения партии.

Как верно указал суд, Устав партии, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения (пункт 5.8), то есть до получения согласования кандидатуры принятие решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо, оно является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и её региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2019 № 78-АПА19-44.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в силу п. 6.11 Устава Бюро комитета регионального отделения согласовывает уже принятые решения руководящих органов местных отделений партии в соответствии с требованиями Устава КПРФ правильность вывода суда не опровергают, поскольку вопрос выдвижения местными отделениями КПРФ кандидатов в депутаты на выборные должности урегулирован разделом V Устава КПРФ, содержащим п.п. 5.7, 5.8. Пункт 6.11 содержится в разделе VI Устава и порядок выдвижения местными отделениями КПРФ кандидатов на выборы не определяет.

В связи с чем, нельзя согласиться с утверждениями представителя Всеволожского районного местного отделения КПРФ о достаточности самого факта согласования с Бюро комитета регионального отделения кандидатуры и отсутствии строго определенной последовательности согласования в Уставе.

Не является основанием для отмены решения и указание в жалобе на непринятие судом во внимание позиции Президиума ЦК КПРФ от 06.08.2024, поскольку официальное толкование Устава дает Центральный комитет КПРФ (п.8.3 Устава), у Президиума данное полномочие отсутствует.

Несостоятельными являются и доводы о нарушении судом первой инстанции при принятии решения положений ст. 178 КАС РФ, ввиду выхода за пределы заявленных требований.

Из материалов дела видно, что судом сделаны выводы относительно обстоятельств, которые заявлены административным истцом, при этом, рассмотрены лишь требования о признании незаконным и отмене решения ТИК о регистрации кандидата Копцевой М.В., содержащиеся в просительной части административного иска.

Критическая оценка доводов участвующего в деле лица со ссылкой на п. 6.11 Устава КПРФ не является, по смыслу ст. 178 КАС РФ, выходом за пределы предмета административного искового заявления.

Ссылки на наличие безусловного основания для отмены решения суда ввиду непривлечения к участию в деле Центрального Комитета КПРФ, судебная коллегия находит не основанными на законе.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Обжалуемым решением суда признано незаконным и отменено решение ТИК Всеволожского муниципального района Ленинградской области о регистрации кандидата Копцевой М.В., выдвинутого Всеволожским районным отделением Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Таким образом, судебный акт по настоящему делу не затрагивает прав Центрального Комитета КПРФ и не возлагает на указанный орган какие-либо обязанности, ввиду чего предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ безусловные основания для отмены решения, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам закона. В связи с чем, оснований для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Копцевой Миланы Владимировны - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 20.08.2024

(судья Фирсова А.И.)