Хаматгалиев Рамиль Салихович

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

УИД 03RS0032-01-2022-002417-97

№ 88а-3490/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2025 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А.,

судей Орловой И.Н. и Сказочкина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 24 декабря 2024 года кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2024 года по административному делу № 2а-27/2024 по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – администрация сельского поселения), администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – администрация района), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан, долевым собственникам единого землепользования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированн...

...ой свалки мусора.

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., изложившей обстоятельства дела, содержание обжалуемых судебных постановлений, доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы старшего прокурора четвертого отдела (с дислокацией в г. Самаре, г. Саратове) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Макарова Е.Н., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с означенным административным исковым заявлением, указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан размещены несанкционированные свалки.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2022 года признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Урьядинский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по не принятию мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, которые находятся: 440 м севернее д. Урьяды Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,25 га; 400 м юго-восточнее д. Сабаево Мишкинского района Республики Башкортостан, общей площадью 0,25 га.

Определением суда от 4 октября 2023 года указанное решение отменено по новым обстоятельствам.

При новом рассмотрении решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 года признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью 3 855 кв.м, расположенной в 440 м севернее д. Урьяды на земельном участке в кадастровом квартале №; площадью 3 460 кв.м, расположенной в северной стороне д. Сабаево на земельном участке в кадастровом квартале №.

На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность ликвидировать указанные несанкционированные свалки в координатах, указанных в схематическом чертеже, в срок до 31 декабря 2024 года.

Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью 5 496 кв.м, расположенной в северной стороне д. Сабаево на земельном участке с кадастровым номером №.

На администрацию сельского поселения возложена обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов в координатах, указанных в схематическом чертеже, в срок до 31 декабря 2024 года.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2024 года решение суда первой инстанции отменено.

Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения, администрации района, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 440 м севернее д. Урьяды сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельном участке в кадастровом квартале № площадью 3 855 кв.м; и несанкционированной свалки, расположенной в 400 м юго-восточнее д. Сабаево сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельном участке в кадастровом квартале № площадью 3 460 кв.м, в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 года.

На администрацию сельского поселения, администрацию района, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 440 м севернее д. Урьяды на земельном участке с кадастровым номером квартала № площадью 3 855 кв.м, и несанкционированную свалку, расположенную в 400 м юго-восточнее д. Сабаево сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером квартала № площадью 3 460 кв.м, в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 года.

На администрацию сельского поселения возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в 400 м юго-восточнее д. Сабаево сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 496 кв.м, в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 года.

В кассационной жалобе, поступившей в Шестой кассационный суд общей юрисдикции 21 января 2025 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит отменить апелляционное определение в части признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, а также возложения обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

Информация о времени и месте судебного заседания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 28 января 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судами установлено и следует из материалов дела, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды обнаружены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, расположенные:

- в 440 м севернее д. Урьяды на земельном участке площадью 3 855 кв.м в кадастровом квартале №, в отношении которого категория и вид разрешенного использования не установлены, относящемся к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, (далее – первое место размещения твердых коммунальных отходов);

- в северной стороне д. Сабаево, общей площадью 8 956 кв.м, частично площадью 5 496 кв.м на земельном участке (на территории единого землепользования) с кадастровым номером №, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, имеющим вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежащем на праве общей долевой собственности сельскому поселению Урьядинский сельский совет и гражданам (пайщикам) (по 1/214 доле каждому) (далее – второе место размещения твердых коммунальных отходов), а также на земельном участке площадью 3 460 кв.м в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена (далее – третье место размещения твердых коммунальных отходов).

Выводы суда апелляционной инстанции относительно возложения обязанности на администрацию сельского поселения по ликвидации второго места размещения твердых коммунальных отходов не оспариваются, и на основании части 2 статьи 329 КАС РФ проверке судом кассационной инстанции не подлежат.

Разрешая возникший спор относительно первого и третьего места размещения твердых коммунальных отходов и возлагая на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность по их ликвидации, суд первой инстанции исходил из того, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанных земельных участках, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, не имеется доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, в связи с чем пришёл к заключению, что данная обязанность подлежит возложению на орган государственной власти, уполномоченный с 1 января 2021 года на распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Проверяя законность принятого решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции о возложении на орган государственной власти обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов частично согласился, указав, что обязанность по их ликвидации должна быть организована при взаимодействии и участии в ней всех уровней власти, включая администрацию района и администрацию сельского поселения, в связи с чем решение отменил и принял новое решение.

При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, статьями 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», статьей 4 Устава муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, статьей 3 Устава сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, исходил из того, что полномочиями по обращению с твердыми коммунальными отходами в Республике Башкортостан наряду с органами государственной власти наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений.

При этом им принято во внимание, что указанные несанкционированные свалки образовались в 2002 году, на них размещены твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности физических лиц; причастные к образованию свалок сельскохозяйственные и иные предприятия, садоводческие, огороднические товарищества на территории сельского поселения отсутствуют; от использования государственных земельных участков в 2023 году в бюджет района поступили денежные средства в сумме 6 494,3 тысяч рублей, в 2024 году – 3 867,2 тысяч рублей; сумма поступивших в бюджет муниципального района платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год – 223,2 тысяч рублей, за 2024 год – 473,4 тысяч рублей, денежных средств в счет уплаты административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства в 2023 год – 3,5 тысяч рублей, в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, составило в 2023 году – 10,2 тысяч рублей.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, изменяя срок возложенной обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с 31 декабря 2024 года до 31 декабря 2025 года, принял во внимание расположение несанкционированных свалок на земельных участках, имеющих разный правовой статус, их размер, объем накопленных отходов и требуемых с учетом этого работ, необходимость совместных согласованных действий по очистке земельных участков от размещенных на них отходов, принятия ими мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, необходимость проведение конкурсных процедур и заключение контракта, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций как основанными на применимых нормах действующего законодательства, при правильной оценке имеющихся в деле доказательств.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», с 1 января 2021 года органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, министерство осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения, финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, предусмотренное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду - в контексте провозглашенных в ее преамбуле цели обеспечения благополучия и процветания России и ответственности за страну перед нынешним и будущими поколениями, а также конституционного требования о сбалансированности прав и обязанностей гражданина (статья 75.1) - неразрывно связано с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58). Исполнению данной конституционной обязанности, являющейся одновременно частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, и вместе с тем достижению конституционно значимой цели сохранения благоприятной окружающей среды, включая ее защиту от негативного воздействия отходов производства и потребления, призван содействовать, в частности, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который в развитие упомянутых конституционных предписаний устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также предусматривает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая требования при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Данный Федеральный закон исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что органы местного самоуправления могут являться субъектами, непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Положениями статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены общие основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Учитывая приведенное правовое регулирование, ответственным лицом по очистке земельного участка от места размещения твердых коммунальных отходов является собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если докажет, что вред причинен по вине иных лиц.

Правильно применив приведенное правовое регулирование, установив правовую принадлежность земельных участков, на которых расположены первое и третье место размещения твердых коммунальных отходов, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу о необходимости возложения обязанности по ликвидации указанных свалок как на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, осуществляющего полномочия в отношении земельного участка, собственность на которое не разграничена, так и на органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, наиболее приближенные к источнику образования отходов.

Довод кассационной жалобы о том, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не является исполнителем или соисполнителем государственных программ в отношении твердых коммунальных отходов, не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок, не имеет полномочий по соблюдению законодательства в области твердых коммунальных отходов, а также по благоустройству территорий под твердыми коммунальными отходами и по проведению муниципального земельного контроля, а, значит, не должно и не может проводить ликвидацию несанкционированных свалок и рекультивацию земель, является несостоятельным.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Материалами дела подтверждено, что указанные места размещения твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Мишкинского района Республики Башкортостан не включены в федеральный проект «Генеральная уборка», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 326, а также республиканские программы ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов.

Следовательно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, осуществляя полномочия собственника в отношении земельных участков на которых размещены места размещения твердых коммунальных отходов, не лишено возможности инициирования перед получателем лимитов бюджетных обязательств, доведенных соответствующему соискателю указанных программ, как получателю средств бюджета Российской Федерации, вопросов исполнения возложенных судом обязательств.

Доводы кассационной жалобы о том, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки отходов, на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, правомерно отклонены с приведением аргументированных выводов со ссылками на нормы материального права, подлежащими применению.

Таким образом, апелляционное определение следует признать законным и обоснованным, а кассационную жалобу - подлежащей отклонению по приведенным выше основаниям.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС РФ безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 10 марта 2025 года.

Председательствующий

Судьи:

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12513/2024 (2а-27/2024)

УИД 03RS0032-01-2022-002417-97

г. Уфа 26 июня 2024 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Гималетдинова А.М.

Додина Э.А.

при секретаре судебного заседания Спиридонове К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района к Администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан, долевым собственникам единого землепользования о ликвидации несанкционированных свалок по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Мишкинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с приведенным административным иском, указав в его обоснование на то, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – сельское поселение) размещены две несанкционированные свалки: 1) расположенная в ... адрес на земельном участке площадью ....м в кадастро...

...вом квартале №..., государственная собственность на который не разграничена; 2) расположенная в северной стороне адрес на земельном участке площадью ...м, часть которого находится в государственной собственности, которая не разграничена, другая часть - в общей долевой собственности граждан.

Меры по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацией сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения), Администрацией муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация муниципального района) не приняты.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор Мишкинского района в административном иске просил:

- признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения, Администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью ..., расположенной в адрес муниципального района Мишкинский район на земельном участке с кадастровым номером квартала №...;

- возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения, Администрацию муниципального района обязанность ликвидировать данную несанкционированную свалку в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

- признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью ..., расположенной в северной стороне адрес муниципального района Мишкинский район на земельном участке с кадастровым номером квартала №..., земельном участке с кадастровым номером №...

- возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 г. признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью ..., расположенной в адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №...; площадью ..., расположенной в северной стороне адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №.... На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность ликвидировать указанные несанкционированные свалки в координатах, указанных в схематическом чертеже, в срок до 31 декабря 2024 г. Признано незаконным бездействие Администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки отходов площадью ... расположенной в северной стороне адрес на земельном участке с кадастровым номером .... На Администрацию сельского поселения возложена обязанность ликвидировать указанную несанкционированную свалку отходов в координатах, указанных в схематическом чертеже, в срок до 31 декабря 2024 г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Шаркаева Р.А. обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что муниципальный земельный контроль, а также организация деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления.

Материалами дела не доказано бездействие Министерства земельных и имущественных отношений, поскольку органы муниципальной власти, к которым первоначально были заявлены требования, на протяжении длительного времени уклонялись от исполнения возложенных на них обязанностей по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по благоустройству территории под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля, меры по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимались. Кроме того, полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы им только в 2021 г.

Ссылаются на наличие государственных и федеральных программ, направленных на ликвидацию опасных с экологической точки зрения объектов («Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», «Генеральная уборка»), соисполнителями по которым являются Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и органы местного самоуправления.

Также приводят довод о том, что платежи за возмещение вреда окружающей среде, доходы от передачи в аренду, установления сервитутов, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают исключительно в муниципальные бюджеты.

Указывают, что в полномочия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдению законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также благоустройства территорий под твердые коммунальные отходы и по проведению муниципального земельного контроля, возложены на органы местного самоуправления. Судом первой инстанции не рассмотрены вопросы ответственности пайщиков, привлеченных к делу в качестве соответчиков, в то время как статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Мишкинского района проверкой установлено наличие на территории сельского поселения Урьядинский сельсовет двух несанкционированных свалок: 1) расположенной в адрес общей площадью 0,25 га; 2) расположенной в адрес общей площадью 0,25 га (л.д. 11-12, т. 1).

Из ответа Администрации муниципального района от 24 октября 2023 г. следует, что на территории сельского поселения находится 2 несанкционированные свалки:

- свалка ТКО адрес, планируемый срок ликвидации согласно данным дорожной карты – 31 декабря 2029 г.;

- свалка ТКО адрес, планируемый срок ликвидации согласно данным дорожной карты – 31 декабря 2030 г. (л.д. 82, т. 1).

Вышеуказанные свалки являются несанкционированными, поскольку находятся в месте, не предназначенном для этих целей, не являются местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесены в государственный реестр объектов размещения отходов, напротив, включены в реестр несанкционированных мест накопления ТКО, утвержденный приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 21 февраля 2024 г. № 90п, под номерами 200, 204.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что спорные несанкционированные свалки не включены в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок.

Ссылаясь на необходимость ликвидации указанных несанкционированных свалок, расположенных на территории сельского поселения Урьядинский сельский совет, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что несанкционированная свалка ТКО, расположенная в адрес, находится на земельном участке площадью ..., государственная собственность на который не разграничена, расположена в кадастровом квартале №....

Принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на данном земельном участке, не установлен, права на земельный участок не разграничены, сведений о передаче земельного участка на ином праве третьим лицам не имеется, доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования, не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке площадью ... расположенном в кадастровом квартале №..., должна быть осуществлена Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, уполномоченным на распоряжение неразграниченными землями, в связи с чем с его стороны допущено незаконное бездействие.

Также судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что несанкционированная свалка ТКО, расположенная в северной стороне адрес, общей площадью ..., частично (площадью ....м) находится на земельном участке (на территории единого землепользования) с кадастровым номером №..., принадлежащем на праве общей долевой собственности сельскому поселению Урьядинский сельский совет и гражданам (пайщикам) (по 1/214 доле), а также на земельном участке площадью ..., государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №....

В связи с чем, установив, что собственник отходов, размещенных на участке площадью ..., не установлен, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении обязанности по ликвидации данной части свалки на Администрацию сельского поселения.

В отношении свалки, размещенной на неразграниченном земельном участке, суд первой инстанции возложил обязанность по ее ликвидации на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в указанной части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Как было указано ранее, спорная свалка ТКО, расположенная в адрес, размещена в границах территории сельского поселения Урьядинский сельсовет на двух земельных участках:

- земельном участке с кадастровым номером №... на площади ..., сособственниками которого являются сельское поселение Урьядинский сельсовет и пайщики (по 1/214 доле);

- земельном участке площадью ..., государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №...; право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано; указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Другая свалка ТКО, расположена адрес в границах территории сельского поселения Урьядинский сельсовет на земельном участке площадью ..., государственная собственность на который не разграничена, расположенном в кадастровом квартале №...; право собственности на земельный участок за кем-либо не зарегистрировано; указанный земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с решением суда в части возложения исключительно на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности по ликвидации свалок, расположенных в адрес на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01 января 2021 г. органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, последнее осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

По приведенным основаниям, с учетом закрепления за органами государственной власти Республики Башкортостан еще с 01 января 2021 г. полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных вблизи адрес на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем нельзя согласиться с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о ликвидации свалок, размещенных на неразграниченных земельных участках, к органам местного самоуправления: Администрации сельского поселения Урьядинский сельсовет и Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3 статьи 8 вышеназванного закона).

В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 18 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ (часть 1).

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2).

Таким образом, вышеприведенным правовым регулированием прямо закреплено, что в Республике Башкортостан вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами наряду с органами государственной власти республики также отнесены к полномочиям как муниципальных районов республики, так и сельских поселений.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 4 Устава муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Пункт 19 части 1 статьи 3 Устава сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения относит участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней власти. При этом принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований, но не находящихся в их собственности, четко не определены.

Задача по ликвидации несанкционированных свалок имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней власти. Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких свалок на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если собственник отходов (разместившее их лицо) не установлен. Наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за расчистку свалок (если только эти свалки не возникли вследствие умышленных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц). Иное влекло бы нарушение принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также нарушение принципа единства системы публичной власти и прав граждан на осуществление местного самоуправления и благоприятную окружающую среду.

Приведенным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В приведенном постановлении Конституционным Судом Российской Федерации отмечено, что органы местного самоуправления - наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Кроме того, указанные органы обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры и пр.

Согласно информации, предоставленной Администрациями муниципального района и сельского поселения по запросу судебной коллегии, несанкционированные свалки образовались в 2002 г., на спорных свалках размещены твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности физических лиц; причастные к образованию свалок сельскохозяйственные и иные предприятия, садоводческие, огороднические товарищества на территории сельского поселения отсутствуют; от использования государственных земельных участков в 2023 г. в бюджет района поступили денежные средства в сумме ..., в 2024 г. – ...; сумма поступивших в бюджет муниципального района платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. – ..., за 2024 г. – ..., денежных средств в счет уплаты административных штрафов за нарушение природоохранного законодательства в 2023 г. – ..., в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, составило в 2023 г. – ....

С учетом вышеприведенного правового регулирования, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, исходя из того обстоятельства, что собственник отходов, размещенных на спорных свалках, не установлен; подлежащие очистке земельные участки за третьими лицами не закреплялись; система обращения с ТКО имеет общегосударственное значение, построена на взаимодействии и участии в ней всех уровней власти; источником образования отходов являются жители сельского поселения; длительное время со стороны органов местного самоуправления, осведомленных об образовании несанкционированной свалки, не предпринималось мер к ее устранению, суд апелляционной инстанции находит, что обязанность по ликвидации спорных несанкционированных свалок, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит возложению как на Министерство земельных и имущественных отношений Республики, осуществляющее полномочия собственника государственного земельного участка, так и на органы местного самоуправления муниципального района и сельского поселения, наиболее приближенные к источнику образования отходов.

Также суд апелляционной инстанции не может согласиться с обжалуемым решением суда в части признания незаконным бездействия Администрации сельского поселения Урьядинский сельсовет по непринятию мер по ликвидации свалки ТКО площадью ..., размещенной на земельном участке с кадастровым номером №..., поскольку из материалов дела следует, что право общей долевой собственности сельского поселения на указанный земельный участок возникло лишь 17 июля 2023 г., то есть после обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости установления срока ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок ТКО в срок до 31 декабря 2024 г.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание расположение спорных несанкционированных свалок на земельных участках, имеющих разный правовой статус, учитывая размер земельного участка, подлежащего очистке, объем накопленных отходов и требуемых с учетом этого работ, необходимость совершения административными ответчиками совместных согласованных действий по очистке земельных участков от размещенных на них отходов, принятия ими мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности; время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельного участка, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости установления административным ответчикам срока исполнения каждым из них возложенной обязанности по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов до 31 декабря 2025 г.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения, Администрации муниципального района, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на земельном участке кадастровым номером квартала №... площадью ... и на земельном участке с кадастровым номером квартала №... площадью ..., в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 г. (л.д. 73-74, т. 2) и возложении на указанные органы местного самоуправления и государственной власти обязанности по их ликвидации.

Относительно ликвидации части несанкционированной свалки ТКО площадью ... вблизи адрес размещенной на земельном участке с кадастровым номером №..., суд апелляционной инстанции находит необходимым возложить обязанность по ее ликвидации на Администрацию сельского поселения Урьядинский сельсовет в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 г. (л.д. 73-74, т. 2).

При этом судебная коллегия исходит из того, что длительное время со стороны Администрации сельского поселения, уполномоченной на решение вопросов обращения с твердыми коммунальными отходами, осведомленной об образовании несанкционированной свалки на своей территории, не предпринималось мер к ее устранению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правовых оснований для возложения обязанности по ликвидации спорной несанкционированной свалки на граждан, в общей долевой собственности которых находится земельный участок с кадастровым номером №..., судом не установлено.

Как следует из материалов дела, Администрация сельского поселения Урьядинский сельсовет наряду с пайщиками единого землепользования является долевым сособственником вышеуказанного земельного участка, в судебном заседании представители органа прокуратуры, Администрации муниципального района, а также глава Администрации сельского поселения пояснили, что спорная свалка образовалась в начале 2000-х г.г., на ней размещены твердые бытовые отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности жителей адрес, а не в результате пользования пайщиками своими долями, которые в натуре не выделялись.

Указанные участвующие в деле лица также показали, что некоторые пайщики единого землепользования используют принадлежащий им на праве общей долевой собственности земельный участок для целей сенокошения и не причастны к образованию данной свалки. Более того, право общей долевой собственности на единое землепользование возникло у указанных граждан после дня образования спорной несанкционированной свалки.

По изложенным основаниям в остальной части заявленные прокурором требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что платежи за возмещение вреда окружающей среде, доходы от передачи в аренду, установления сервитутов, продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поступают исключительно в муниципальные бюджеты, не могут служить основанием для возложения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов исключительно на органы местного самоуправления.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. указанному вопросу уделено внимание, указано, что доходы от продажи и передачи в аренду расположенных в границах муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков, обычно составляют весьма незначительную часть в общем объеме неналоговых поступлений муниципальных бюджетов и не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок. Кроме того, такие муниципальные образования, как городские поселения и муниципальные районы, на территории которых преобладают неликвидные неразграниченные земли, не имеют объективной возможности даже частично (а тем более - полностью) взять на себя соответствующие затраты. Предусмотренные же действующим регулированием механизмы софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках реализации федеральных и региональных программ реально не позволяют этим муниципальным образованиям получить необходимое финансирование, поскольку федеральные программы рассчитаны главным образом на ликвидацию крупных свалок, расположенных в основном в границах городов федерального значения и таких муниципальных образований, как городские округа.

Согласно ответам органов местного самоуправления по запросу судебной коллегии в бюджете муниципального района и сельского поселения отсутствуют необходимые финансовые средства для самостоятельной ликвидации места несанкционированного складирования отходов.

Более того, по смыслу вышеприведенного постановления Конституционного Суда Российской Федерации возложение обязанности по очистке государственного земельного участка, расположенного в границах муниципального образования, от незаконно размещенных на нем отходов исключительно на орган местного самоуправления возможно в ситуациях, когда возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Между тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Также не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы о том, что соисполнителями республиканских и федеральных программ по ликвидации несанкционированных свалок являются Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и органы местного самоуправления, так как в ходе рассмотрения дела было установлено, что спорная свалка в целях ее ликвидации не включена в какие-либо федеральные и республиканские программы.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 марта 2024 г. отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора Мишкинского района.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №... площадью ..., и несанкционированной свалки, расположенной адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №... площадью ..., в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 г.

Обязать Администрацию сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №... площадью ..., и несанкционированную свалку, расположенную в адрес на земельном участке с кадастровым номером квартала №... площадью ..., в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 г.

Обязать Администрацию сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в срок до 31 декабря 2025 г. ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в адрес на земельном участке с кадастровым номером ... площадью ..., в координатах, указанных в схематическом чертеже от 6 февраля 2024 г.

В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи А.М. Гималетдинов

Э.А. Додин

Справка: судья Кашапов Д.М.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 июля 2024 г.

Дело № 2а-27/2024

УИД 03RS0032-01-2022-002417-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2024 г. с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Кашапова Д.М.,

при секретаре Ахметгареевой А.Р.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Мишкинского района РБ Морозовой А.Г., представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ Шаркаевой Р.А., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Мишкинский район РБ Искандарова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Сахаутдиновой ФИО71, Хаматгалиеву ФИО72, Муртазину ФИО73, Кирееву ФИО74, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО63 Зию ФИО56, ФИО32, ФИО33, ФИО2, ФИО35, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИ...

...О44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО4, ФИО50, ФИО5 по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по новым обстоятельствам,

УСТАНОВИЛ:

Мишкинский районный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, уточненным 27.11.2023 года, в обоснование которого указано, что прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии РБ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения Урьядинский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан. Установлено, что на земельном участке, расположенном в 440 м. севернее д. Урьяды Мишкинского района Республика Башкортостан, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 3 855 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером квартала №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено. Также установлено, что на земельном участке, расположенном в северной стороне д. Сабаево Мишкинского района Республика Башкортостан, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 8 956 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером №, часть которого находится в государственной собственности, право собственности не разграничено, часть находится в общей долевой собственности граждан (1/214 долей).

На основании изложенного, с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сельского поселения Урьядинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 3 855 кв. м, расположенную в 440 м. севернее д. Урьяды муниципального района <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 8 956 кв. м в северной стороне д.<адрес>, размещенной земельных участках с кадастровыми номерами №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сельское поселение Урьядинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию муниципального района <адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 3 855 кв.м, расположенную в 440 м. севернее д. Урьяды муниципального района <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером квартала №

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, сельское поселение Урьядинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрацию муниципального района <адрес>, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 8 956 кв. м в северной стороне д. <адрес>, размещенной земельных участках с кадастровыми номерами №.

Установить 6 месячный срок исполнения судебного решения с момента вступления его в законную силу.

Ранее в производстве Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан находилось административное дело №2а-1661/2022 по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель. 15.11.2022 года по вышеуказанному делу было вынесено решение, которым административный иск был удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Урьядинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ по не принятию мер по ликвидации свалок твердых коммунальных отходов, которые находится: 440 м. севернее д. Урьяды Мишкинского района РБ, общей площадью 0,25 га., 400 м. юго-восточнее д. Сабаево, общей площадью 0,25 га.

Решение вступило в законную силу 16 декабря 2022 года

Определением суда от 04.10.2023 удовлетворено заявление администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет Муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о пересмотре решения Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15.11.2022 г. по административному делу №2а-1661/2022 по административному иску прокурора Мишкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земель по новым обстоятельствам. Решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15.11.2022 г. по административному делу №2а-1661/2022 отменено.

Определением суда от 24.10.2023 к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений РБ, Администрация муниципального района Мишкинский район РБ, Министерство финансов РБ, Правительство РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, Мишкинское сельское участковое лесничество Бирского лесничества, ГКУ РБ "Управление лесничествами", Управление Федерального казначейства по РБ, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Министерство природопользования и экологии РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Эко-Сити».

Определением суда от 24.11.2023 к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство лесного хозяйства РБ, Мишкинское сельское участковое лесничество Бирского лесничества, ГКУ РБ "Управление лесничествами" исключив их из числа административных соответчиков.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, Киреев ФИО75, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных соответчико привлечены в ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, в качестве заинтересованных лиц привлечен нотариус нотариального округа <адрес> Республики Татарстан ФИО51 и Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечена ФИО52.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Мишкинского района РБ Морозова А.Г. заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ Шаркаева Р.А. возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района Мишкинский район РБ Искандаров И.С. заявленные требования к Министерству земельных и имущественных отношений РБ поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание остальные стороны и их представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

По смыслу приведенного правового регулирования именно собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, обязан принять меры по ее ликвидации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Мишкинского района с привлечением главного специалиста - эксперта межмуниципального отдела по Бирскому и Мишкинскому районам Управления Росреестра по РБ, отдела по Мишкинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и представителя Нефтекамского территориального комитета министерства природопользования и экологии РБ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории сельского поселения Урьядинский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

Установлено, что на земельном участке, расположенном в 440 м. севернее д. Урьяды Мишкинского района Республика Башкортостан, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 3 855 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером квартала №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено.

Также установлено, что на земельном участке, расположенном в северной стороне д. <адрес>, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 8 956 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером №, часть которого находится в государственной собственности, право собственности не разграничено, часть находится в общей долевой собственности граждан (1/214 долей).

Из схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером квартала № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО61, следует, что при проведении выездной проверки <адрес>ной прокуратурой проведенной при этом инструментальной съемки части земельного участка установлено, следующие: точки №н1У-н4У, расположены на земельном участке с кадастровым номером квартала №:, категория и вид разрешенного использования земельного участка не установлен, замер осуществлен на границе муниципального района Мишкинский район РБ, где государственная собственность не разграничена. Площадь замера составила 3855 кв.м., с установлением следующих координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н1У

1365426.761

736290.242

2,5

н2У

1365405.677

736342.094

2,5

н3У

1365463.398

736374.062

2,5

н4У

1365497.411

736341.547

2,5

Из схематического чертежа земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером квартала № от 02.11.2023 года, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель Галиахметовым И.Г., следует, что при проведении выездной проверки Мишкинской районной прокуратурой проведенной при этом инструментальной съемки части земельного участка установлено, следующие: точки №н1У-н3У и н6У, расположены на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно ФГИС ЕГРН ЗУ № отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН на ЗУ № оформлено в общую долевую собственность гражданами по 1/214 доли. Точки №н4У-н5У расположены на границе муниципального образования <адрес> Республики Башкортостан, где государственная собственность не разграничена. Площадь замера составила 8956 кв.м., с установлением следующих координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н1У

1364660.269

733574.547

2,5

н2У

1364663.464

733459.338

2,5

н3У

1364625.753

733443.623

2,5

н4У

1364602.285

733358.890

2,5

н5У

1364651.277

733330.764

2,5

н6У

1364629.267

733574.253

2,5

По запросу суда был представлен схематический чертеж и обмер части земельного участка с кадастровым номером квартала № и части земельного участка с кадастровым номером №.

На земельном участке с кадастровым номером №, площадь замера составила 5496 кв.м., с установлением следующих координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н1У

1364660.269

733574.547

2,5

н2У

1364663.464

733459.338

2,5

н3У

1364625.753

733443.623

2,5

н6У

1364629.267

733574.253

2,5

н7У

1364656.86

733389.67

2,5

На земельном участке с кадастровым номером квартала №:, площадь замера составила 3460 кв.м., с установлением следующих координат:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н3У

1364625.753

733443.623

2,5

н4У

1364602.285

733358.890

2,5

н5У

1364651.277

733330.764

2,5

н7У

1364656.86

733389.67

2,5

Из сообщения Министерства Природопользования и экологии Республики Башкортостан следует, что Министерством был сформирован перечень наиболее крупных несанкционированных свалок ТКО и направлен в Минприроды России для включения указанных объектов в федеральный проект «Генеральная уборка». В указанный перечень не вошли несанкционированная свалки, расположенные на территории Мишкинского района РБ.

Согласно ответу Министерства финансов РБ от 23.10.2023 № 16-06-05/3-22, объем экологических платежей в бюджет муниципального района Мишкинский район РБ запланирован в 2023 году в сумме 351,0 тыс. рублей, согласно информационным данным Министерства финансов РБ по итогам 6 месяцев текущего года составил 215,2 тыс. рублей. На реализацию постановления Правительства РБ от 11.03.2012 № 67 «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов муниципальных районов РБ для финансирования мероприятий по благоустройству территорий населенных пунктов, коммунальному хозяйству, обеспечению мер пожарной безопасности и охране окружающей среды в границах сельских поселений», Мишкинскому муниципальному району РБ в 2023 году предусмотрено 7,1 млн. рублей, причем из них только 0,54 млн. рублей направлено на реализацию мероприятий по обращению с отходами.

Согласно ответа администрации МР Мишкинский район Республики Башкортостан от 24.10.2023 № 1848/10-исх на территории сельского поселения находится 2 несанкционированная свалка:

свалка ТКО д. Урьяды, планируемый срок ликвидации согласно данных дорожной карты – 31.12.2029 г.;

свалка ТКО д. Сабаево, планируемый срок ликвидации согласно данных дорожной карты – 31.12.2030 г.

Из сообщения Правительства Республики Башкортостан от 24.10.2023 №2-1-453-5205-О-022 следует, что по данным республиканского кадастра отходов на территории Мишкинского района расположены 25 несанкционированных мест размещения отходов, в том числе 2 свалки на территории Урьядинского сельского совета муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в д.Урьяды и в д.Сабаево. Данные свалки ТКО вошли в предварительный перечень объектов накопленного вреда окружающей среде, для учета перечня таких объектов, планируемых к обследованию и оценке Росприроднадзором и Роспотребнадзором в последующие годы, с целью дальнейшей реализации мероприятий по их ликвидации в рамках федерального проекта «Генеральная уборка».

В случае положительного решения, принятого Минприроды России по результатам обследования несанкционированной свалки, она будет ликвидирована за счет федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан в рамках софинансирования. В данном случае главным распорядителем бюджетных средств будет являться Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В случае отрицательного решения Минприроды России, Администрацией МР Мишкинский район Республики Башкортостан необходимо за счет собственных средств ликвидировать данную свалку. В указанном случае главным распорядителем бюджетных средств является Администрация МР Мишкинский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные несанкционированные свалки в настоящее время не включены в федеральные и республиканские программы ликвидации несанкционированных свалок.

Судом достоверно установлено, что на земельном участке, расположенном в 440 м. севернее д. Урьяды Мишкинского района Республика Башкортостан, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 3 855 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером квартала №, которая находится в государственной собственности, право собственности не разграничено.

Также установлено, что на земельном участке, расположенном в северной стороне д. Сабаево Мишкинского района Республика Башкортостан, обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, общая площадь которого составляет 8 956 кв. м. Несанкционированное размещение отходов произведено на земельном участке с кадастровым номером №, часть которого находится в государственной собственности, право собственности не разграничено, часть находится в общей долевой собственности граждан (1/214 долей).

В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 1 которой предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» с 01 января 2021 года органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами 2-4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В силу пунктов 1.1, 3.8, 3.9, 3.22, 3.100, 3.102, 3.103 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 января 2014 года № 35, последнее осуществляет в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства; осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; принимает решения об утверждении схемы расположения таких земельных участков; принимает решения об изменении вида их разрешенного использования; о предоставлении в аренду без торгов; устанавливает и прекращает публичные сервитуты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, согласовывает соглашения об установлении в отношении них сервитутов.

В соответствии с пунктом 4.3 вышеуказанного Положения в пределах своей компетенции Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан организует и осуществляет проверки использования государственного имущества Республики Башкортостан, включая недвижимое имущество, в том числе земельные участки, составляет акты обследования принимает меры по устранению выявленных нарушений законодательства и привлечению виновных лиц к ответственности в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5 Положения финансовое обеспечение деятельности Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П по делу «О проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133 положения вышеприведенных норм в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в указанном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти (органов местного самоуправления городского поселения и муниципального района, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации). В то же время существующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Такой подход может быть в какой-то мере оправдан, в частности, в ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля. В то же время размещение отходов исключительно или преимущественно населением не может быть в каждом случае столь бесспорным, чтобы давать основание для презумпции, согласно которой если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст). Например, при наличии на территории муниципального образования садоводств или огородничеств свой вклад в создание места несанкционированного размещения отходов могут вносить и члены соответствующих некоммерческих товариществ, а при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Между тем органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов.

Приведенным постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года федеральному законодателю предписано исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом резолютивной части настоящего постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Согласно приведенному правовому регулированию, принимая во внимание, что собственник отходов, размещенных на указанных выше земельных участках, не установлен, права на земельный участок с кадастровым номером квартала № не разграничены, на нем имеется свалка отходов производства и потребления площадью 3855 кв. м, расположенная в 440 м. севернее д. Урьяды муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, сведений о передаче земельного участка на ином праве третьим лицам не имеется, доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования не представлено, суд приходит к выводу о том, что ликвидация несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером квартала №, площадью 3855 кв.м., должна быть осуществлена Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Также, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 5496 кв. м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего сельскому поселению Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан и граждан в 1/214 доли, подлежит возложению на администрацию сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, поскольку в ходе рассмотрения дела, указанным соответчиком не были представлены суду сведения о собственнике отходов, размещенных на указанном земельном участке.

В то же время, обязанность по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 3460 кв. м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером квартала №, на котором государственная собственность не разграничена, подлежит возложению на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку сведений о передаче земельного участка на ином праве третьим лицам не имеется, доказательств тому, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования не представлено.

На основании изложенного, суд находит Министерство финансов Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, Управление Федерального казначейства по Республики Башкортостан, а также долевых собственников указанных земельных участков, ненадлежащими ответчиками по делу.

В то же время, суд не может согласиться с требования административного истца об установлении срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации несанкционированных свалок, на основании следующего.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Согласно материалам дела, спорная несанкционированная свалка в д. Урьяды имеет общую площадь 3855 кв.м., объем 30 800 куб.м. При этом, общая площадь несанкционированной свалки, размещенной на земельном участке с кадастровым номером квартала № и с кадастровым номером № составляет 8956 кв.м., с установленным объемом накопления 26 600 куб.м.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых к ликвидации отходов и размеры земельных участков, подлежащих очистке, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению софинансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на проведение конкурсных процедур и заключение контракта по очистке земельных участков, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд приходит к выводу о неисполнимости решения суда в заявленный административным истцом срок, в связи с чем, полагает, необходимым установить срок для исполнения обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в д. Урьяды муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, размещенной на земельном участке с кадастровым номером квартала №, площадью 3855 кв.м. в срок до 31.12.2024 года, на земельном участке с кадастровым номером квартала № (площадью 3460 кв.м.) и на земельном участке с кадастровым номером № (площадью 5496 кв.м.) до 31.12.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федерального казначейства по Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО1, ФИО7, ФИО8, Кирееву ФИО76, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО63 Зию ФИО56, ФИО32, ФИО33, ФИО2, ФИО35, ФИО3, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО4, ФИО50, ФИО5 по непринятию мер по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по новым обстоятельствам – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 3 855 кв. м, расположенную в 440 м. севернее д. Урьяды муниципального района <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 3460 кв. м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером квартала №.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по непринятию мер по ликвидации свалки отходов производства и потребления площадью 5496 кв. м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 3 855 кв. м, расположенную в 440 м. севернее д. Урьяды муниципального района <адрес> РБ на земельном участке с кадастровым номером квартала №, в координатах, указанных в схематическом чертеже земельного участка с кадастровым номером квартала № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО61:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н1У

1365426.761

736290.242

2,5

н2У

1365405.677

736342.094

2,5

н3У

1365463.398

736374.062

2,5

н4У

1365497.411

736341.547

2,5

Указанные действия произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 3460 кв. м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером квартала №, в координатах, указанных в схематическом чертеже земельного участка с кадастровым номером квартала 02:39:160502 от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО61:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н3У

1364625.753

733443.623

2,5

н4У

1364602.285

733358.890

2,5

н5У

1364651.277

733330.764

2,5

н7У

1364656.86

733389.67

2,5

Указанные действия произвести до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрации сельского поселения Урьядинский сельский совет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 5496 кв.м, расположенной в северной стороне д. Сабаево муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, на земельном участке с кадастровым номером №, в координатах, указанных в схематическом чертеже земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного государственным инспектором Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО61:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

Средняя

Квадратическая погрешность положения характерной точки, (м.)

(+-)

X

Y

1

2

3

4

н1У

1364660.269

733574.547

2,5

н2У

1364663.464

733459.338

2,5

н3У

1364625.753

733443.623

2,5

н6У

1364629.267

733574.253

2,5

н7У

1364656.86

733389.67

2,5

Указанные действия произвести до 31 декабря 2024 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 05 марта 2024 года.

Председательствующий судья подпись. Д.М. Кашапов

Копия верна. Судья: Д.М. Кашапов

Подлинник решения находится в деле № 2а-27/2024

Бирского межрайонного суда РБ

Дело № 2-1047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., при секретаре Аймурзине Ю.В., с участием помощника прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан Сарбаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ об обязании произвести снос аварийного <адрес> РБ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ об обязании произвести снос аварийного <адрес> РБ. В обоснование иска прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства при исполнении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ (далее – СП Мишкинский сельсовет). Проведенной проверкой установлено, что согласно Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № СП Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район включен в перечень муниципальных образований, участвующих в адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы. Согласно данной адресной программе признаны аварийными и подлежат расселению и сносу дома на территории СП Мишкинский сельсовет в <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В соответствии с Адресной программой Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется в четыре этапа, и сроки реализации последнего четвертого этапа установлены до ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, установлено, что на момент проверки все вышеуказанные дома расселены, однако снесены только дома по <адрес> и <адрес>, остальные аварийные дома в нарушение сроков реализ...

...ации адресной программы не снесены. По результатам проведенной прокуратурой района в адрес главы администрации СП Мишкинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако настоящей проверкой установлено, что указанные в представлении нарушения устранены не в полном объеме, не снесен аварийный дом по адресу: <адрес>. Таким образом, администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ не были приняты конкретные меры к сносу вышеуказанных аварийных домов. Проявляемое администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ бездействие по сносу аварийных домов грубо нарушает права иных граждан (прохожих и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется. В связи с чем, просит суд обязать администрацию сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ произвести снос аварийного <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора, представляющий интересы Мишкинской районной прокуратуры Республики Башкортостан, Сарбаева Н.А. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ на судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствии представителя ответчика.Суд, выслушав доводы помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования прокурора Мишкинского района Республика Башкортостан подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств дела, Прокуратурой Мишкинского района РБ во исполнение поручения прокуратуры республики № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства при исполнении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ (далее – СП Мишкинский сельсовет).

Из материалов дела следует, что проведенной проверкой установлено, что согласно Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № СП Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район включен в перечень муниципальных образований, участвующих в адресной программе Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы.

Согласно данной адресной программе признаны аварийными и подлежат расселению и сносу дома на территории СП Мишкинский сельсовет в <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>а; <адрес>б; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В соответствии с Адресной программой Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, она реализуется в четыре этапа, и сроки реализации последнего четвертого этапа установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, установлено, что на момент проверки все вышеуказанные дома расселены, однако снесены только дома по <адрес> и <адрес>, остальные аварийные дома в нарушение сроков реализации адресной программы не снесены.

По результатам проведенной прокуратурой района в адрес главы администрации СП Мишкинский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако настоящей проверкой установлено, что указанные в представлении нарушения устранены не в полном объеме, не снесен аварийный дом по адресу: <адрес>.

Таким образом, администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ не были приняты конкретные меры к сносу вышеуказанных аварийных домов.

Проявляемое администрацией сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ бездействие по сносу аварийных домов грубо нарушает права иных граждан (прохожих и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с чем, прокурор правомерно и обратился в суд.

Поскольку администрацией сельского поселения нарушены требования жилищного и бюджетного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих многоквартирных домах, при этом данное обстоятельство стороной не оспаривается, и <адрес>, до настоящего времени не снесен, что действительно грубо нарушает права иных граждан (прохожих и др.), поскольку угроза обрушения здания, угроза жизни и здоровья граждан сохраняется, то при таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Мишкинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ об обязании произвести снос аварийного <адрес> РБ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мишкинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Мишкинский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ об обязании произвести снос аварийного <адрес> РБ - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Мишкинский сельсовет МР Мишкинский район РБ произвести снос аварийного <адрес> РБ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись А.Ю. Яндубаева

Копия верна. Судья: А.Ю. Яндубаева