Хамдиев Махрам Махаддинович

Дело № 13а-36/2024

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 мая 2024 г. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.

ДД.ММ.ГГГГ Яшалтинским районным судом Республики Калмыкия вынесено решение по делу № 2а-147/2023 по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района РК, действующего в защиту интересов ФИО1 к администрации Яшалтинского РМО РК о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить земельный участок. Определением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ администрации Яшалтинского РМО РК была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на <данные изъяты> мес. Администрация в настоящее время не имеет возможности исполнить решение суда, ввиду непростого процесса согласования проекта внесения изменений в генеральный план Ульяновского СМО РК с министерствами Республики Калмыкия. Администрацией Яшалтинского РМО РК объявлены публичные слушания для внесения изменений в генеральный план Ульяновского СМО РК, после слушаний будет утверждена новая зона и сформированы земельные участки. По предварит...

...ельной оценке, указанный процесс займет <данные изъяты> месяца.

Просит суд отсрочить исполнение судебного акта сроком на <данные изъяты> месяца.

В судебном заседании представитель администрации Яшалтинского РМО РК ФИО3 поддержал заявленные требования и просил отсрочить исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> месяца с момента вступления определения в законную силу.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании не возражал в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения.

Врио начальника ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП России по РК и ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела и представленные документы, суд считает, что заявление администрации об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания ч. 1 ст. 358 КАС РФ, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ, ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенных положений правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. При рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае суд должен оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела, решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора Яшалтинского района РК о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок, удовлетворены. На администрацию Яшалтинского РМО РК возложена обязанность в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставитьФИО1 земельный участок как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Согласно копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Городовиковскому и Яшалтинскому районам УФССП по РК ФИО5 возбуждено исполнительное производство на основании вышеуказанного решения суда.

Определением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ администрации Яшалтинского РМО РК была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> месяцев.

Как следует из представленных в обоснование заявления документов, администрацией Яшалтинского РМО РК вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичных слушаний в форме открытого заседания по проекту Генерального плана и проекту Правил землепользования и застройки Ульяновского СМО РК, которое опубликовано на официальном сайте Яшалтинского РМО РК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в районной газете «Зори Маныча» № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заявителем представлены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии должником необходимых и зависящих от него мер, направленных для исполнения решения суда, а также подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

Принимая во внимание объем работ, выполненных во исполнение вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующий о том, что орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения судебного акта; характер и объем работ, которые необходимо выполнить администрации для исполнения судебного решения; порядок формирования земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющим право на бесплатное их получение, суд считает необходимым удовлетворить требования об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

По мнению суда, отсрочка исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия не будет противоречить общим принципам и задачам административного судопроизводства, не нарушит права неопределенного круга лиц, а, напротив, будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов взыскателя и должника.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 199, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

Заявление администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия об отсрочке исполнения решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № 2а-147/2023 по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района РК в интересах ФИО7 администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок, сроком на <данные изъяты> месяца с момента вступления в законную силу настоящего определения.

На определение может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.

Дело № 2а-147/2023 г.

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. с. Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Лиджиева В.Т.,

при секретаре - Зайцевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующего в защиту интересов ФИО1 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготной категории граждан, по результатам которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З. В соответствии с положениями ч. 11 ст. 5.1 названного Закона, предоставление земельных участков указанной категории лиц, производится уполномоченным органом во внеочередном порядке. Однако до настоящего времени ФИО1 земельный участок не предоставлен, что свидетельствует о непринятии уполномоченным органом надлежащих мер по улучшению жилищных условий льготной категории граждан. По данному факту в 2022 г. прокуратурой района в адрес главы Яшалтинского РМО РК внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры по устранению нарушений закона в полном объеме не приняты. Администрацией, начиная с момента постановки ФИО1 на учет по настоящее время, работы по формированию, постановке на кадастровый учет земельных уча...

...стков, предназначенных для предоставления гражданам данной категории, не проведены, меры по предоставлению земельных участков не предпринимались. Изложенное свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления, влекущее нарушение прав отдельных категорий граждан, имеющих право на однократное бесплатное получение земельного участка в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности. Просит суд признать бездействие Администрации Яшалтинского РМО РК незаконным и возложить обязанность предоставить ФИО1 земельный участок.

В судебном заседании прокурор ФИО3 поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных требований не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со ст. ст. 9 (ч. 2), 36 (ч. 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ЗК РФ наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Республики Калмыкия предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» (далее по тексту Закон РК от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З; Законом «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия»).

Перечень граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства регламентирован в абзаце 2 статьи 5 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З, в число которых входят граждане, имеющие в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

Гражданам, указанным в настоящем пункте, земельный участок предоставляется в границах соответствующего городского или сельского поселения, входящего в состав муниципального района, городского округа, по месту жительства.

В силу требований абзаца 5 п. 1.1 ст. 5.1 Законом «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» уполномоченный орган либо орган местного самоуправления со дня регистрации заявления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет для предоставления земельного участка гражданина, имеющего право на получение земельного участка, либо об отказе в постановке на учет с указанием причины отказа.

В силу ст. 7 Устава Яшалтинского РМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования.

В соответствии с п. 1.1 «Порядка однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия», утвержденного решением председателя Собрания депутатов Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ определена процедура однократного бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в случаях, предусмотренных статьей 5 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З.

Положениями п. 1.2 Порядка установлено, что право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства имеют проживающие на территории Яшалтинского района Республики Калмыкия в течение 5 лет и более до дня подачи заявления в целях получения земельного участка, граждане, имеющей в составе семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство).

Как следует, из материалов дела прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения земельными участками льготных категорий граждан, в ходе которой, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Яшалтинского РМО РК с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», как семья, имеющая троих и более детей, по итогам рассмотрения которого, на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет нуждающихся в предоставлении земельного участка и поставлена в очередь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Яшалтинского района Республики Калмыкия об оказании содействия в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность.

Судом установлено, что в 2022 г. прокуратурой района выявлены аналогичные нарушения земельного законодательства, касающегося предоставления земельных участков льготной категории граждан, выразившиеся в том, что из 39 многодетных семей состоящим на учете 20 семьям не предоставлен земельный участок. При этом указанные 20 многодетных семей включены в реестр предоставления земельных участков с января 2021 года.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Яшалтинского районного муниципального образования внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГАдминистрацией Яшалтинского РМО РК прокурору Яшалтинского района Республики Калмыкия сообщено, что в ДД.ММ.ГГГГ. земельными участками обеспечено <данные изъяты> многодетных семей, а в ДД.ММ.ГГГГ. 2 многодетные семьи. В настоящее время ведется работа по образованию земельных участков для дальнейшего представления многодетным семьям.

В соответствии с п. 10 ст. 5.1 Закона РК от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З орган местного самоуправления в соответствии с земельным и градостроительным законодательством формирует земельные участки и утверждает перечень земельных участков с указанием в нем кадастровых номеров, местоположения, площади, разрешенного использования земельных участков. Перечень земельных участков подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня утверждения перечня земельных участков.

Из положений п. 11 названной статьи следует, что гражданам, имеющим в составе своей семьи трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных, принятых под опеку (попечительство) земельные участки предоставляются вне очереди.

В п. 12 ст. 5.1 названного Закона установлено, что решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом либо органом местного самоуправления не позднее <данные изъяты> со дня утверждения перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 10 настоящей статьи.

Вместе с тем, в административном регламенте каких-либо сроков в течении которого формируется перечень земельных участком предоставляемых рассматриваемой категории лиц, не предусмотрено.

Судом установлено, что семья ФИО1 состоит на учете с июня 2021 г.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о проведении административным ответчиком, мер направленных на формирование земельных участком в целях предоставления административному истцу в материалах дела не имеется, Администрацией ЯРМО РК не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика по предоставлению земельного участка ФИО1 на протяжении длительного времени с момента постановки его на учет нуждающихся.

Доказательств, утраты ФИО1 права на получение земельного участка как лица, имеющего трех и более детей, либо предоставление административному истцу земельного участка, Администрацией Яшалтинского РМО РК не представлено.

Судом установлено, что административным ответчиком не осуществлен полный комплекс мер направленных на предоставление земельного участка ФИО1, что в свою очередь нарушает его право на получение гарантированной государством меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Кроме того, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, что сторонами не оспаривалось.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время административным ответчиком действий, находит обоснованным срок, указанный административным истцом - <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующего в защиту интересов ФИО1 к Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии полного комплекса мер по предоставлению земельного участка многодетной семье - незаконным.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 земельный участок как лицу, имеющему трех и более детей, в соответствии с Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.