Ханило Людмила Николаевна

Дело №2-3479/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2010 г. г. Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Климиной К.Р.,

с участием представителя истца Ханило Л.Н.- Ханило А.Н., действующего по доверенности по доверенности №3218 от 02.10.2010г.

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г.Уфы Субханкуловой Ф.М, действующей на основании доверенности от 11.01.2010г.

при секретаре Заиевой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханило ЛН к Управлению труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ханило Л.Н. обратилась в суд иском к Управлению труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с требованиями о признании права на получение звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что в 2009 г. по достижению пенсионного возраста была назначена трудовая пенсия по старости. В период трудовой деятельности в № была награждена Почетной грамотой за достигнутые успехи в деле обучения и коммунистического воспитания подрастающего поколения, что подтверждается выданной почетной грамотой. В 1987г. была награждена значком <данные изъяты> что подтверждается выданным удостоверением. Полагает, что данные Почетная грамота и значок <данные изъяты> дают ей право на получение звания «Ветеран труда». Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, с указанием на отсутствие правового основания для отнесения ее к ведомственным зна...

...кам отличия в труде. Считает отказ необоснованным. Просит признать право на получение звания «ветеран труда», обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, просит удовлетворить требования, признать за истицей право на присвоение звания «Ветеран труда» обязать ответчика выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда», поскольку выданный знак отличия в труде Ханило Л.Н. выдан <данные изъяты>, в тот период, когда <данные изъяты> была в составе СССР, также как и РСФСР, следовательно, у не возникло право на присвоение соответствующего звания.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы Субханкулова Ф.М (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что отказано в присвоении звания «Ветеран труда» было в связи с тем, что награждение было произведено не министерством и ведомством СССР, РСФСР, а министерством союзной республики, что не учитывается при присвоении звания «ветеран труда» и не предусмотрено действующим Положением. Значок «Отличник просвещения Киргизской ССР», Почетная грамота Министерства просвещения <данные изъяты> не относятся к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации. Их перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных наградах Российской Федерации». Также эти награды не являются ведомственными знаками отличия в труде в связи с тем, что как видно из представленных документов, награждение Ханило Л.Н произведено руководством Министерства просвещения Киргизской ССР, т.е. руководством министерства союзной республики бывшего Союза ССР, а не руководством министерства и ведомства СССР, РСФСР, как того требует Положение. А решения министерств и ведомств союзных республик бывшего Союза ССР о награждении знаками отличия в труде не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» как ведомственные знаки отличия в труде. Такой же правовой позиции придерживается и Конституционный Суд Республики Башкортостан (далее - Конституционный Суд). 22 сентября 2008 года Конституционный Суд рассмотрел жалобу гражданки О.Н.Кривовязовой, которая была награждена министром энергетики и электрификации Узбекской ССР юбилейным нагрудным знаком «70 лет ГОЭЛРО». Заявительница требовала расширить перечень государственных органов, чьи решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», за счет включения в их число министерств и ведомств союзных республик бывшего Союза ССР. Конституционный Суд установил, что поставленный заявительницей вопрос о расширении перечня государственных органов, чьи решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", за счет включения в их число министерств и ведомств союзных республик бывшего Союза ССР, может быть решен только соответствующим правотворческим органом и не входит в полномочия Конституционного Суда <адрес>. После вынесения Конституционным Судом определения по жалобе О.Н.Кривовязовой изменения, предусматривающие расширение перечня государственных органов, чьи решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны учитываться при присвоении звания "Ветеран труда", в Закон <адрес> «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и в Положение не вносились. В связи с вышеизложенным, представленные документы не могут быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Заявленные требования считает необоснованными. Просит отказать в иске.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности иска.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Федерального закона (с изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами и медалям либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Ст. 7 Закона РБ «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» от ДД.ММ.ГГГГ № ВС-25/38 (с изменениями, и дополнениями) определены те же условия для признания ветеранами труда, что и приведенным Федеральным законом.

Истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, в присвоении звания истцу было отказано по тем основаниям, что в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица: награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий ССР, РСФСР, РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2004 года № 272 (в редакции от 22.10.2007 года № 294) лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие: награждение орденами и медалями (орденская книжка, удостоверение к медали) либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, РФ), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР,РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам. удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Документы о награждении должны содержать обязательные реквизиты подпись должностного лица в ранге руководителя министерства (ведомства) если совместно, то ЦК профсоюза отрасли и печать министерства, ведомства).

А поскольку предъявленные истцом документы не отвечают вышеуказанным требованиям, присвоение звания «Ветеран труда» не возможно.

Из представленного в судебное заседание истцом удостоверения видно, что истец была награждена знаком <данные изъяты> Почетной грамотой <данные изъяты> в 1985г.

В трудовой книжке имеются записи о награждении истца вышеуказанной Почетной грамотой и знаком.

В соответствии с Федеральным законом № 163-ФЗ от 19.12.2005г. «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации».

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено, следовательно, это не лишает граждан права на звание «Ветеран труда», которое они приобрели по ранее действующему законодательству.

Необходимо учитывать, что награждение Ханило Л.Н. знаком «<данные изъяты> в 1987г. в период, когда указанная республика входила в состав ССР и указанное награждение в указанный период приравнивалось награждению от имени РСФСР, так как статусы указанных республик были одинаковы, следовательно, указанный знак отличия в труде следует отнести к ведомственному знаку отличия в труде.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.

Статьи 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действовавшего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Указанная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений.

Иное толкование и применение законодательства о социальном обеспечении повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, согласно п.1ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к правоотношениям, возникающим после введения их в действие.

Вопрос о конституционности норм, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, был уже неоднократно предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Придание обратной силы закону, ухудшающего положение граждан и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст.ст. 2,18,19, 39,54, 55 Конституции РФ

Учитывая изложенное, исковые требования о признании права на получение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ханило ЛН к Управлению труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г.Уфы о признании права на получение звания «Ветеран труда»удовлетворить.

Признать за Ханило ЛН право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данное решение является основанием для выдачи Ханило ЛН соответствующего удостоверения в Управлении труда и социальной защиты населения по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение десяти дней через Орджоникидзевский районный суд города Уфы РБ.

Судья Климина К.Р.