Ханнанов Эльдар Рафкатович

дело № 33-1706/2025

№2-7471/2024

УИД 56RS0018-01-2024-011429-58

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

при секретаре Щукиной Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ханнанова Э.Р. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2024 года по гражданскому делу по иску Ханнанова Э.Р. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты и изменении даты постановки на учет.

Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., пояснения Ханнанова Э.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ханнанов Э.Р. обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что в период с 1 сентября 2002 года по 9 ноября 2022 года проходил службу на различных должностях младшего, среднего и старшего начальствующего состава в подразделениях УМВД России по Оренбургской области, уволен по выслуге лет. В 2016 году ему присвоен статус ветерана боевых действий. В период службы 4 марта 2013 года им было подано заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов. Заседание комиссии, на котором было рассмотрено заявление и принято положительное решение, состоялось 15 апреля 2013 года (протокол №), однако фактически он включен в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ с 25 июля 2013 года на основании Распоряжения УМВД России по Оренбургской области от 25 июля 2013 года №р. Истец указал, что в нарушение его жилищных прав он поставлен на учет спустя три месяца после заседания комиссии, при этом в период с апреля по июль 2013 года службой тыла издано 10 распоряжений с №р по №р, что следу...

...ет из порядковых номеров распоряжений, однако в ближайшее распоряжение от 24 апреля 2013 года №р он не был включен. Уточнив исковые требования, истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как за сотрудником, принятым на учет 4 марта 2013 года (дата подачи им заявления), обязав Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Ханнанова Э.Р. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 4 марта 2013 года.

Определением судьи от 30 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД России, определением суда от 29 октября 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, МВД России привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 24 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Маркина Ю.А.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2024 года в удовлетворении исковых требований Ханнанова Э.Р. отказано.

В апелляционной жалобе и в уточнении к апелляционной жалобе Ханнанов Э.Р. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Оренбургской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Оренбургской области, МВД России, Маркина Ю.А. не явились и не сообщили о причине неявки, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации ( часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия) (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункт 15 Правил).

Согласно пункту 18 Правил выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 1 сентября 2002 года по 9 ноября 2022 года Ханнанов Э.Р. проходил службу в УМВД России по Оренбургской области. По состоянию на 9 ноября 2022 года стаж службы Ханнанова Э.Р. в органах внутренних дел составлял 20 лет 2 месяца 8 дней, в льготном исчислении – 20 лет 6 месяцев.

В соответствии с удостоверением, выданным 16 декабря 2016 года, Ханнанов Э.Р. имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверением от 17 ноября 2022 года подтверждено назначение Ханнанову Э.Р. с 10 ноября 2022 года пенсии за выслугу лет.

Ханнанов Э.Р. 4 марта 2013 года обратился в жилищную комиссию УМВД России по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о принятии Ханнанова Э.Р. на учет принято протоколом заседания от 15 апреля 2013 года №

Решение комиссии утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 25 июля 2013 года №.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в силу приведенных правовых норм право на получение выплаты носит заявительный характер, а при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления. В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. Законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет; дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям.

В апелляционной жалобе истец повторно приводит доводы о том, что датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должно являться 4 марта 2013 года – дата подачи заявления, о нарушении порядка принятия на учет ввиду длительного утверждения протокола заседания комиссии от 15 апреля 2013 года.

Указанные доводы истца являлись предметом правовой оценки суда первой инстанции при разрешении заявленных требований, данные доводы обоснованно признаны несостоятельными, поскольку комиссией решение о постановке Ханнанова Э.Р. на учет, оформленное протоколом № от 15 апреля 2013 года, вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УМВД России по Оренбургской области №р от 25 июля 2013 года Правила не предусматривали срок, в который такое решение должно быть принято, дата подачи истцом заявления учтена при определении очередности.

Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы Ханнанова Э.Р. о наличии перед ним в очереди иных лиц, подавших документы после него и поставленных на учет ранее него.

Судом апелляционной инстанции в качестве дополнительного доказательства по делу в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принята выписка из сервиса обеспечения деятельности подразделения материально-технического обеспечения органов внутренних дел РФ подсистемы «Соцвыплаты», в которой в общей очереди отражены сотрудники с датой подачи заявления после 4 марта 2013 года ( И., А., Д., Е. и другие), но поставленные в очередь на учет ранее, чем истец.

Вместе с тем, указанное обстоятельства на выводы суда не влияют, поскольку указанные сотрудники принимались на учет иными учреждениями, входящими в систему органов внутренних дел на дату принятия решения, во исполнение Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 № 157 учетные дела данных сотрудников были переданы в УМВД России по Оренбургской области для принятия их на учет. Решения о принятия данных сотрудников на учет незаконными не признаны.

Ссылка истца на пункт 31 Правил, предусматривающий, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, на законность решения суда не влияет, поскольку дата подачи истцом заявления учтена при внесении его в книгу принятия на учет, что подтверждено представленными сведениями подсистемы «Соцвыплаты», содержащими не только дату постановки Ханнанова Э.В. на учет, но и дату подачи заявления – 4 марта 2013 года, которая должна учитываться ответчиками при реализации его права на получение единой социальной выплаты.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ханнанова Э.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи М.В. Булгакова

В.В. Раковский

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 7 апреля 2025 года.