Харченко Павел Петрович

Судья – Цветков А.Я. Дело № 2-981/2020

№ 33- 3277/2021

апелляционное определение

г. Симферополь 30 марта 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи:

судей:

при секретаре:

Матвиенко Н.О.,

Гоцкалюка В.Д., Паниной П.Е.,

Яковлевой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТСН «Космос» к Харченко Павлу Петровичу, администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым

на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 19 октября 2020 года, которым исковые требования ТСН «Космос» - удовлетворены. Признан недействительным государственный акт на право частной собственности на землю (серия №), выданный 16 октября 1995 года Войковским сельским Советом народных депутатов Харченко Павлу Петровичу в подтверждение передачи ему земельного участка № площадью 0, 05 га, расположенного на территории <адрес> Прекращено право собственности Харченко Павла Петровича на земельный участок № площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенного в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: <адрес> <адрес>

Заслушав доклад судьи ФИО2, выслушав участника процесса, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

Установи...

...ла:

ТСН «Космос» обратилось в суд с иском к Харченко П.П. администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок.

Исковые требования были мотивированы тем, что товарищество на основании решения Крымского областного Совета народных депутатов № 1466/01 -22 от 24 апреля 1989 года является пользователем земельного участка площадью 419 600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>

При проведении работ по межеванию земельного участка стало известно, что Харченко П.П. имеет государственный акт на право частной собственности на землю (серия №) от 16 октября 1995 года на земельный участок № площадью 0, 05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос», выданный на основании решения 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без указания даты его принятия.

По сообщению Муниципального архива, в документах фонда № 26 «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1-ой сессии 11-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 12 июля 1995 года решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в СТ «Космос» нет, техническая документация не изготавливалась, в связи с чем, государственный акт является недействительным, а право ответчика на земельный участок подлежит прекращению.

В этой связи ТСН «Космос» просило суд признать недействительным государственный акт на право частной собственности на землю, выданный 16 октября 1995 года Войковским сельским Советом народных депутатов Автономной Республики Крым Харченко П.П. в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0, 05 га, расположенного на территории Войковского сельского совета СОТ «Космос»; прекратить права собственности Харченко П.П. на данный объект недвижимости.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым оспаривает законность и обоснованность решения, ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального законодательства. В доводах жалобы апеллянт ссылается на то, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку сам по себе государственный акт на право собственности на земельный участок не порождает право лица на земельный участок, правоустанавливающим документом является решение соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка в собственность, которое стороной истца не оспорено и не признано недействительным.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСН «Космос»- Подлесных Д.Н. относительно доводов апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие по делу, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили, доказательств невозможности явки в судебное заседание по уважительным причинам, не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания (ст. 155 ГПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке; суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных гл. 39 данного кодекса.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Исходя из приведенных норм процессуального закона, коллегия судей признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Учитывая положения ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями статьей 1 и 2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, ФКЗ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 8.2 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина РФ на указанный в ч. 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте: издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте, издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 № 264, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (в пользование).

В соответствии со ст.1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Республика Крым принята в Российскую Федерацию.

Часть 1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ закрепляет, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Федеральным конституционным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли в период нахождения Республики Крым в составе Украины, то к ним подлежат применению нормы Украинского законодательства.

Согласно положениям ст. 81 и ст. 116 ЗК Украины, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из «земель» государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Право собственности на земельный участок удостоверяется государственным актом (ч.1 ст. 126 ЗК Украины).

Таким образом, приведенные нормы закона устанавливают неразрывную связь между возникновением прав собственности на земельный участок на основании решения компетентного органа государственной власти или местного самоуправления и получением собственником государственного акта на право собственности на земельный участок.

Положения ст. 155 этого же кодекса устанавливали, что в случае издания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным.

Аналогичные положения содержит ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ, согласно которым ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Статьей 16 ГК Украины и ст. 152 ЗК Украины, которые корреспондируют ст. 12 ГК РФ и ст. 60 ЗК РФ, был предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение гражданского права, в том числе права на земельный участок.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, государственные акты на право собственности на земельные участки являются документами, удостоверяющими право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, поэтому в спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как указанные решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки, вдобавок, выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (ст. 116 ЗК Украины) оснований является неправомерным, а государственный акт, выданный с нарушениями требований ст. 116 ЗК Украины, - недействительным, кроме того, выдача государственного акта на право собственности на землю является сделкой, а любую сделку можно обжаловать и отменить.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН «Космос» является правопреемником СТ «Космос» (СТ «Космос», СОТ «Космос») и пользователем земельного участка площадью 419 600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>, что подтверждается Государственным актом серии № на право постоянного пользования землей от 8 августа 1995 года, выданным Ленинским районным Советом народных депутатов Ленинского района Автономной Республики Крым в соответствии с решением Крымского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1989 года, решением № 198 «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства», принятым исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов 23 июня 1989 года, а также решением 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского совета Ленинского района от 12 июля 1995 года, которым садоводческому товариществу «Космос» выделен земельный участок площадью 14 га к ранее закрепленному земельному участку площадью 29 га в <адрес>.

Согласно предоставленной архивным отделом администрации Ленинского района Республики Крым информации, в документах фонда № 26 «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского совета от 12 июля 1995 года решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам, в том числе Харченко П.П., в СТ «Космос», не имеется.

Харченко П.П. в соответствии с государственным актом о праве собственности на землю (серия №) от 16 октября 1995 года является собственником земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения 1-ой сессии 22-го созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без указания даты принятия решения.

Согласно ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве» одним из видов документации по землеустройству является техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

Порядок оформления документации на выдачу и оформление государственных актов регулировался Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком, и договоров аренды земли, утвержденной Приказом № 43 Государственного Комитета Украины по земельным ресурсам от 4 мая 1999 года.

Согласно п. 1.12 данной инструкции, составление государственного акта на право собственности на земельный участок или право постоянного пользования земельным участком при передаче или предоставлении земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям граждан всех видов, проводится после перенесения в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по утвержденному в установленном порядке проекту отвода земельного участка.

Разработку документации составлению государственных актов на право собственности на землю право постоянного пользования землей осуществляют государственные иные землеустроительные организации. Техническая документация при составлении государственных актов на право частной собственности на землю и право постоянного пользования землей, которые выдаются гражданам на земельные участки, которыми они пользуются, состоит из: выписки из решения местного совета народных депутатов про передачу земельного участка в собственность или предоставления ее в пользование; абриса обмера земельного участка; плана земельного участка, составленного по результатам обмера; сборного плана землевладельцев землепользователей; ведомости вычисления площадей; материалов согласования границ земельного участка со смежными собственниками земли и землепользователями (пункты 1.9, 1.10 Инструкции).

Государственные акты на право коллективной собственности на землю, право частной собственности на землю, право постоянного пользования землей выдаются и регистрируются тем сельским, поселковым, городским, районным советом народных депутатов, который принял решение о передаче земельного участка в собственность или предоставлении ее в постоянное пользование (п.3.1).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно правилам статей 116 и 126 ЗК Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), государственные акты на право собственности на земельный участок являются документами, которые удостоверяют право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом.

Судом первой инстанции с достоверностью установлено, что решение о предоставлении Харченко П.П. в собственность земельного участка, расположенного в садовом товариществе «Космос», Войковским сельским советом Ленинского района Автономной Республики Крым не принималось.

Отсутствует также и решение Войковского сельского совета Ленинского района о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность.

Техническая документация на земельный участок в архивах Госземагенства Украины и государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также в архивах администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и в муниципальном архиве администрация Ленинского района Республики Крым, не разрабатывалась.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, сторонами спора не представлено.

Исходя из изложенного, коллегия судей соглашается с выводом суда о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы о том, что без признания недействительным решения органа местного самоуправления о передаче в собственность земельного участка либо при отсутствии такового решения, признание недействительным государственного акта на земельный участок является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, коллегия судей отклоняет.

В спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки. Выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (ст. 116 ЗК Украины) оснований является неправомерной, а государственный акт, выданный с нарушениями требований ст. 116 ЗК Украины, - недействительным. Приобретение в собственность земельного участка в не предусмотренном законом порядке, может быть прекращено путем признания недействительным правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

Решение суда постановлено в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, представленным доказательствам по делу дана надлежащая правовая оценка, нарушений процессуального законодательства, которые в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ влекут отмену судебного акта, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

РЕШЕНИЕ

ИФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ Озёрский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Силивановой Г.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> к ФИО2 об обращении взыскания на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит обратить взыскание на имущество должника ФИО2, а именно: на 1/5 долю земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, площадь объекта 1 500 кв.м, К№, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, уч.12, указывая на то, что на исполнении судебного пристава-исполнителя находится исполнительное производство №-ИП на общую сумму 192 840,86 руб. В связи с недостаточностью средств обязательства должником до настоящего времени не исполнены. В собственности у ответчика находится 1/5 доля земельного участка, на который возможно обратить взыскание.

Ответчик ФИО2 просил дело рассматривать в его отсутствие, о чем имеется заявление.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 278 ГК РФ обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

В силу ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 69 Федерального закона №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество до...

...лжника включает изъятие имущества и (или) его принудительную реализацию либо передачу взыскателю земельного участка.

Судом установлено, что на исполнении судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по <адрес> находятся исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО2 ущерба причиненного преступлением на общую сумму 192 840,86 руб. Взысканные денежные средства не погашены.

Согласно п.1 ст. 237 ГК РФ изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

В собственности ФИО2 находится 1/5 доля земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, площадь объекта 1 500 кв.м, К№, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, уч.12, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты стоимость земельного участка составляет 535 035 руб., соответственно, стоимость 1\5 доли составляет 107007 руб.

В статье 446 ГПК РФ содержится исчерпывающий перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе не может быть обращено взыскание на земельные участки, на которых расположены жилые помещения, если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, за исключением указанного имущества, если оно является предметом ипотеки и на него в соответствии с законодательством об ипотеке может быть обращено взыскание.

В силу ст.446 ГПК РФ и Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и Конституции РФ обращение взыскания на земельный участок обеспечивает баланс интересов кредитора и гражданина-должника с целью защиты прав последнего путем соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств.

Поскольку ответчиком не предпринято мер к добровольному погашению взыскиваемой суммы, 1/5 доля спорного земельного участка не относится к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание, его стоимость соразмерна взыскиваемым суммам, требования СПИ законны и подлежат удовлетворению с соблюдением при возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обратить взыскание на имущество должника ФИО2, а именно: на 1/5 долю земельного участка, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь объекта 1 500 кв.м, К№, адрес (местоположение) объекта: <адрес>, уч.12 с соблюдением правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Озерский городской суд <адрес> в 1 месяц.

Судья Г.М. Силиванова

Дело № 2-981/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2020 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре судебного заседания Султановой А. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Товарищества собственников недвижимости «Космос» к Ответчик, Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Третье лицо, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании недействительным Государственного акта на право частной собственности на землю, прекращении права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Космос» в лице представителя Представитель обратилось в Ленинский районный суд Республики Крым с иском, в котором просит признать недействительным Государственный акт на право частной собственности на землю серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Войковским сельским Советом народных депутатов Ответчик в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0,05 га, расположенного на территории <адрес>, а также прекратить право собственности Ответчик на земельный участок № площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: <адрес>. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Товарищество собственников недвижимости (ТСН) «Космос» является пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>. При проведении межевания указанного земельного участка истцу стало известно, что ответчик Ответчик имеет Государственный акт на право частной собственности на землю серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №, площадью 0,05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения № сессии № созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без ука...

...зания даты принятия. Муниципальный архив сообщил, что в документах фонда № «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе № сессии № созыва Войковского сельского совета Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в садоводческом товариществе «Космос» нет, техническая документация не изготавливалась, в связи с чем государственный акт является недействительным, а право ответчика на земельный участок подлежит прекращению.

Представитель истца ТСН «Космос» – Представитель в судебное заседание не явился, подал в суд заявление, в котором просил исковые требования удовлетворить (л.д.92).

Ответчик Ответчик, уведомлявшийся о дне времени судебного заседания по последнему известному месту жительства, в судебное заседание не явился. По информации ОМВД России по Ленинскому району ответчик зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не числится. В связи с отсутствием сведений о месте жительства ответчика, в соответствии со ст. 50 ГПК РФ ему назначен адвокат в качестве представителя. Адвокатской палатой Республики Крым дано поручение адвокату Адвокат, который в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие на усмотрение суда (л.д.42,74,89).

Ответчик Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя на усмотрение суда (л.д.43,66,87,88).

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил истребованную информацию и документы.

Третьи лица Третье лицо, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, уведомленные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ТСН «Космос» является правопреемником Садоводческого товарищества «Космос» (СТ «Космос», СОТ «Космос») и пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес>, что подтверждается Государственным актом серии № на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Ленинским районным Советом народных депутатов Ленинского района Республики Крым в соответствии с решением Крымского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, решением № «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства», принятым исполнительным комитетом Ленинского районного совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, а также решением № сессии № созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым садоводческому товариществу «Космос» выделен земельный участок площадью 14 га к ранее закрепленному земельному участку площадью 29 га в <адрес> (л.д.5-8,49-54,93-114).

Из писем архивного отдела Администрации Ленинского района Республики Крым следует, что в документах фонда № «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе № сессии № созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в садоводческом товариществе «Космос» нет (7,49).

Ответчик Ответчик имеет Государственный акт на право частной собственности на землю серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №, площадью 0,05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения № сессии № созыва Войковского сельского Совета народных депутатов без указания даты принятия (л.д.4,33).

Вместе с тем суд отмечает, что техническая документация на земельный участок №, площадью 0,05 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» в <адрес>, в архивах Госземагенства Украины и ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также в архивах Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и в муниципальном архиве Администрация Ленинского района Республики Крым отсутствует, кадастровый № присвоен данному земельному участку автоматически (без подачи заявления) (л.д.7,31-32,34,48).

Поскольку правоотношения по передаче в собственность ответчику спорного земельного участка возникли в соответствии с нормами Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 г., настоящий спор подлежит рассмотрению с учетом положений данного Кодекса. Однако при этом, суд также считает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться и нормами законодательства Российской Федерации, так как спор возник в период нахождения Республики Крым в составе РФ.

Согласно ст.19 Закона Украины «О местных советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении» исключительно на пленарных заседаниях совета народных депутатов решаются вопросы регулирования земельных отношений в соответствии с законодательством.

В ст. 22 Земельного кодекса 1990 года определено, что право собственности на землю возникает после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 г. предоставление земельных участков во владение или пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании решения соответствующего Совета народных депутатов. В решениях о предоставления земельных участков во владение и пользование указывается цель, для которой они отводятся. Сельские, поселковые Советы народных депутатов предоставляют земельные участки для всех нужд из земель сел, поселков, а также за их пределами, в том числе, индивидуального и коллективного садоводства, огородничества.

Статья 57 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 г. предусматривала, что для ведения коллективного садоводства кооперативам граждан Украинской ССР по решению сельского, поселкового, районного, городского Совета народных депутатов предоставляются земельные участки, размер которых не должен превышать 0,12 гектара на одного члена кооператива. Гражданам могут предоставляться земельные участки для индивидуального садоводства. Размер этих участков не должен превышать 0,12 гектара.

В силу ст. 102 Земельного кодекса Украины от 18.12.1990 г. проекты отвода земельных участков во владение или пользование утверждают соответствующие Советы народных депутатов, которые предоставляют и изымают земельные участки.

Порядок выдачи государственных актов на то время был предусмотрен Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров на право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам №28 от 15.04.1993 г. (далее - Инструкция).

Так, согласно п. 1.2 Инструкции государственные акты, удостоверяющие право собственности на землю или право постоянного пользования землей, которая пребывает в государственной собственности, выдаются на основании решений Верховной Рады Украины, Верховного Совета Республики Крым, местных советов народных депутатов.

В соответствии с п.1.7 Инструкции на земельные участки, которыми пользуются граждане, предприятия, учреждения, организации и садовые товарищества, государственные акты изготовляются после определения границ земельных участков в натуре (на местности) и составления плана земельного участка.

Согласно п. 1.9, 1.10 Инструкции разработку документации по составлению государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей осуществляют государственные и иные землеустроительные организации. Техническая документация при составлении государственных актов на право частной собственности на землю и право постоянного пользования землей, которые выдаются гражданам на земельные участки, которыми они пользуются, состоит из: - выписки из решения местного совета народных депутатов про передачу земельного участка в собственность или предоставления ее в пользование; - абриса обмера земельного участка; - плана земельного участка, составленного по результатам обмера; - сборного плана землевладельцев и землепользователей; - ведомости вычисления площадей; - материалов согласования границ земельного участка со смежными собственниками земли и землепользователями. Согласно п. 3.1 Инструкции государственные акты на право коллективной собственности на землю, право частной собственности на землю, право постоянного пользования землей выдаются и регистрируются тем сельским, поселковым, городским, районным советом народных депутатов, который принял решение о передаче земельного участка в собственность или предоставлении ее в постоянное пользование.

Судом установлено, что решение о предоставлении Ответчик земельного участка, расположенного в садовом товариществе «Космос», не принималось.

Решение № сессии № созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных, свидетельствующих, что на сессию выносился вопрос о передаче Ответчик земельного участка для ведения садоводства, а также о том, что по данному вопросу принималось решение.

В архивных материалах, переданных Госкомрегистру территориальными органами Государственного агентства земельных ресурсов Украины, техническая документация на указанный земельный участок отсутствует, а кадастровый номер земельному участку присвоен автоматически.

Суд отмечает, что наличие Государственного акта в архиве Госкомрегистра и его регистрация в сельском совете само по себе не свидетельствует о приобретении права на спорный земельный участок ответчиком, поскольку вопреки требованиям Инструкции, утвержденной приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам № от ДД.ММ.ГГГГ, решение в отношении спорного земельного участка не принималось, техническая документация для отвода земельного участка не изготавливалась, и не утверждалась. Ответчик с заявлением в сельский совет о передаче ему в собственность не обращался, изготовление технической документации по отводу земельного участка не заказывал, никаких расходов по содержанию имущества и оплате налога не нес и не несет.

На основании вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что положения действовавшего на тот момент законодательства при передаче в собственность Ответчик спорного земельного участка не были соблюдены, поскольку в материалах дела нет доказательств наличия правоустанавливающего документа, на основании которого был выдан Государственный акт.

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а так же нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридическою лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите, иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ, в том числе, признанием недействительным акта органа местного самоуправления, а также путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ, права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, ввиду того, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт принятия уполномоченным органом местного самоуправления - Войковским сельским советом решения о передаче в частную собственность Ответчик земельного участка, расположенного в пределах землепользования истца, в рамках № сессии № созыва за ДД.ММ.ГГГГ год, суд приходит к выводу о недействительности оспариваемого государственного акта.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Как установлено судом, право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано, а сведения о нём внесены в ЕГРН автоматически (без обращения правообладателя), но на основании оспоренного Государственного акта.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2017 г. N 26-П, правомерность приобретения имущества в частную (или государственную) собственность также относится к обстоятельствам, которые подлежат оценке судом, такой подход предполагает и оценку судом правомерности отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности в частную с точки зрения соблюдения соответствующих законоположений, а также квалификацию действий физических и юридических лиц - приобретателей этого имущества как добросовестных или недобросовестных. При установлении судом на основе исследования всех материалов конкретного дела соответствующих обстоятельств, нарушенные права физических и юридических лиц подлежат восстановлению, поскольку, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, правосудие по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 17 июля 2002 года N 13-П, от 8 декабря 2003 года N 18-П, от 2 июля 2013 года N 16-П и др.).

Таким образом, в связи с установлением судом обстоятельств неправомерности выдачи Государственного акта, то есть с нарушением предусмотренной законом на тот момент процедуры, право собственности ответчика на спорный земельный участок, подтвержденное данным Государственным актом, подлежит прекращению, вне зависимости от наличия или отсутствия его регистрации в ЕГРН, так как сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН на основании недействительного Государственного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Товарищества собственников недвижимости «Космос» удовлетворить.

Признать недействительным Государственный акт на право частной собственности на землю серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Войковским сельским Советом народных депутатов Ответчик в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0,05 га, расположенного на территории <адрес>.

Прекратить право собственности Ответчик на земельный участок № площадью 500 кв.м., кадастровый №, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20.10.2020 г.

Судья А. Я. Цветков