Хасанов Бегиджон Шералиевич

Дело №5-1479/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-006976-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного взыскания

2 декабря 2021 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда города Владимира Краснова Т.П., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Хасанова Бегиджона Шералиевича, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, 30 ноября 2021 в 19.00 час сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: <...> выявлено, что гражданин <данные изъяты> Хасанов Б.Ш. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в нарушении миграционного учета и выбора места пребывания и проживания, неисполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, чем нарушил ст.14 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Действия Хасанова Б.Ш. квалифицированы по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании Хасанов Б.Ш. согласился с протоколом об административном правонарушении, признал свою вину, пояснил, что 01.10.2021 приехал в РФ, патент на работу, РВП и вид на жительство не оформлял, на миграционный учет встал 06.10.2021 по адресу: <...>, однако по указанному адресу не проживал, а проживал по адресу: <...>, с земляками, документы для регистрации по фактическому ...

...месту жительства собственнику квартиры не передавал.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2021 в 19.00 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области установлено, что гражданин <данные изъяты> Хасанов Б.Ш. нарушил правила миграционного учета, установленные Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении; признательным объяснением Хасанова Б.Ш. от 30.11.2021; уведомлением о прибытии иностранного гражданина с регистрацией о пребывании по адресу: <...>; рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области о сдаче <...> иностранному гражданину; рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области о выявлении правонарушения; справкой СПО «Мигрант» на имя Хасанова Б.Ш. и другими материалами дела.

Совокупность данных доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья признает допустимыми и достаточными для принятия решения.

Кроме того, в судебном заседании Хасанов Б.Ш. не отрицал свою вину и подтверждал обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется, суд признает их достоверными и допустимыми.

Таким образом, совершенное Хасановым Б.Ш. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как смягчающие административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание иностранным гражданином своей вины, наличие иждивенцев полагая возможным назначить ему административный штраф в минимальном размере.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Применение дополнительного наказания в виде выдворения в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ является альтернативным.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, фактические обстоятельства правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При указанных обстоятельствах судья считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации Хасанова Б.Ш., как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых административных правонарушений и своевременного исполнения решения суда.

Согласно ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного наказания к нему надлежит применить содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ,

постановил:

Хасанова Бегиджона Шералиевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения настоящего постановления суда содержать Хасанова Бегиджона Шералиевича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области по адресу: <...> до административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Суд разъясняет, что в соответствии с ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно суд разъясняет, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова

Дело №7-326/2021 судья Краснова Т.П.

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2021 года г.Владимир

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хасанова Б.Ш. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 2 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Хасанова Бегиджона Шералиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Владимира от 2 декабря 2021 года Хасанов Б.Ш. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы РФ. В целях исполнения назначенного дополнительного наказания Хасанов Б.Ш. помещен в ЦВСИГ УМВД России по Владимирской области.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Хасанов Б.Ш. просит отменить постановление судьи, прекратив производство по делу, или изменить в части отмены назначенного дополнительного наказания.

Хасанов Б.Ш. извещен о дате, времени и месте рассмотрения его жалобы надлежащим образом, что подтверждается его распиской от 22.12.2021 (л.д.47). Каких-либо ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. Присутствие Хасанова Б.Ш. при рассмотрении его жалобы на постановление судьи районного суда не является обязательным, что согласуется с правовой позицией, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением През...

...идиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 (вопрос №7). Учитывая изложенное, каких-либо препятствий для рассмотрения доводов жалобы не усматривается.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению судьи районного суда Хасанов Б.Ш. привлечен к административной ответственности за то, что как установлено 30 ноября 2021 года в 19.00 часов в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: ****, он нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в нарушении миграционного учета и выбора места пребывания и проживания, не исполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, тем самым нарушены требования ст.14 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Между тем, с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя по следующим основаниями.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ является бланкетной, что предполагает необходимость при ее применении определить конкретную норму законодательства, которая нарушена лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Кроме того в силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В частности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано событие административного правонарушения.

Таким образом, при привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть прямо указано как на то, какой именно пункт (часть), статья и какого именно нормативного правового акта были нарушены, так и надлежащим образом описано событие административного правонарушения. В противном случае нарушается предусмотренное ст.25.1 КоАП РФ право на защиту, а протокол не может быть признан соответствующим ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в части требований к описанию события административного правонарушения.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, 30.11.2021 в 19.00 часов сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ по адресу: ****, выявлено, что гражданин Республики **** Хасанов Бегиджон Шералиевич, **** г.р., нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета и выбора места пребывания или проживания, не исполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ, чем нарушил Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в протоколе об административном правонарушении не описано событие правонарушения, вмененное Хасанову Б.Ш., а также не указана конкретная статья (часть статьи) Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ, которая была не соблюдена иностранным гражданином.

Исходя из положений КоАП РФ, выходить за пределы сформулированного в протоколе об административном правонарушении обвинении, дополнять его на стадии рассмотрения дела недопустимо.

Вместе с тем в постановлении судья районного суда описал событие правонарушения, которое указал Хасанов Б.Ш. в своих показания в судебном заседании, что не было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении. Указанные действия свидетельствуют о том, что судья районного суда вышел за пределы предъявленного Хасанову Б.Ш. обвинения.

Следовательно, как при составлении протокола об административном правонарушении, так вынесении постановления по делу об административном правонарушении допущены нарушения требований статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Указанные нарушения, допущенные при возбуждении дела, могли быть устранены путем возвращения протокола для его надлежащего оформления, но только на стадии принятия дела к производству судьей районного суда, поскольку по смыслу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на последующих стадиях производства по делу такие недостатки устранены быть не могут.

Из содержания п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление по делу подлежит отмене, а производство - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством ввиду составления его с процессуальными нарушениями.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Октябрьского районного суда г.Владимира от 2 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Хасанова Бегиджона Шералиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Хасанова Бегиджона Шералиевича, **** года рождения, уроженца Республики ****, освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Владимирской области, отменив принятую судом в соответствии со ст.27.1 КоАП РФ меру обеспечения производства по делу.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова