Хлынцев Игорь Николаевич

Дело №2-202/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000305-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 30 сентября 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В., Шеркуновой О.Н., Уфаевой Т.Ф.,

истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах, его представителя Карпенко И.В., действующей на основании доверенности от 01.08.2024,

ответчика Кошкина А.В.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Молчановой М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, ФИО2, Молчанова С.И., Кошкиной Р.Н., Кошкина В.Н., Колесникова И.В., администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Хлынцева А.Н., Хлынцева И.Н., Хлынцевой Н.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, Хлынцева Д.А., Хлынцева С.А., администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Жилкина И.В., Жилкиной Е.И., Жилкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах к индивидуальному предпринимателю Кошкину Андрею Викторовичу об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах обратилось в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что в ходе рассмотрения обращений Молчановой М.А. и Молчанова С.И. по вопросу нарушения сан...

...итарно-эпидемиологических требований к условиям проживания было установлено, что на территории жилой застройки с прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес>, Кошкин А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве.

В связи с тем, что указанные действия (бездействия) могут привести или приводят к нарушениям обязательных требований части 1 статьи 11, части 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» индивидуальному предпринимателю Кошкину А.В. заказным почтовым отправлением было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.04.2024 № 27 с предложением принятия мер по обеспечению соблюдения вышеуказанных обязательных требований.

Данное Предостережение было получено адресатом 17.05.2024, однако возражение на него в порядке, установленном пунктами 47, 48, 49 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1100, в адрес Территориального отдела не поступало.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия 18.06.2024 в отношении индивидуального предпринимателя Кошкина А.В. было установлено, что на прилегающей территории земельного участка со стороны фасада жилого дома по адресу: <адрес>, в непосредственной близости к жилой застройке по <адрес> (жилой дом супругов Молчановых) на территории Жуковского сельского поселения, осуществляется складирование строительных материалов песка и щебеня, которые используются для производства строительных изделий из бетона - тротуарной плитки и бордюров, а также складируется готовая продукция, закрытая брезентом и полиэтиленом, огороженная деревянными поддонами. Специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, являющаяся барьером, обеспечивающим уровень безопасности при эксплуатации объекта - не установлена.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов по производству бетонных изделий III класса опасности в 300 метров не выдержан.

Согласно сведениям, полученным из публичной кадастровой карты Росреестра pkk.rosreestr.ru/#/search/54.1015535485, земельный участок с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, граничит с земельным участком с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес>, расстояние между границами участков составляет 0,0 метров.

Расстояние от объекта по производству бетонных изделий индивидуального предпринимателя Кошкина А.В., расположенного по адресу: <адрес>, до ближайшего жилого дома (жилой дом супругов Молчановых), по адресу: <адрес>, составляет 0,0 метров, тогда как ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов по производству бетонных изделий III класса опасности в соответствии с требованиями п.4.3.14 Раздела 4 Главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03 составляет 300 м).

Индивидуальный предприниматель Кошкин А.В. с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны для промышленного объекта по производству бетонных изделий (III класс опасности), по адресу: <адрес> в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не обращался. Решение на установление санитарно-защитной зоны для этого промышленного объекта индивидуальному предпринимателю Кошкину А.В. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не выдавалось. Санитарно-защитная зона для промышленного объекта индивидуальным предпринимателем Кошкиным А.В. не установлена.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Кошкин А.В. нарушает санитарно-гигиенические требования при организации производства изделий из бетона для использования в строительстве на территории жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>.

Несоблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - санитарно-эпидемиологических требований - обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Деятельность индивидуального предпринимателя Кошкина А.В., связанная с производством изделий из бетона для использования в строительстве на территории жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи данного производства.

На основании изложенного истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя Кошкина А.В. прекратить деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве на территории жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>.

Определениями суда от 08.08.2024, 26.08.2024, 10.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Кошкина Р.Н., Кошкин В.Н., Колесников И.В., Молчанова М.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, Молчанов С.И., администрация Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Хлынцев А.Н., Хлынцев И.Н., Хлынцева Н.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, Хлынцева Д.А., Хлынцев С.А., администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Жилкина Л.Н., Жилкин И.В., Жилкина Е.И.

В судебном заседании 26.08.2024 представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В. иск поддержала по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что Кошкин А.В., осуществляя предпринимательскую деятельность по производству бетонных изделий, подразумевающую установление санитарно-защитной зоны вне зависимости от объемов производства, действий по ее определению не предпринимал, решение об установлении границ санитарно-защитной зоны для его производства на данный момент отсутствует. При этом такого рода производства начинаются с отвода земельного участка под строительство или осуществление производства, подобное производство не должно быть на территории жилой застройки.

В судебном заседании Кошкин А.В. против удовлетворения искового заявления возражал, утверждая об отсутствии причинения вреда соседям, ссылаясь на измерения уровня шума и наличия пыли. Дополнительно пояснил, что земельный участок, на котором он осуществляет деятельность по производству тротуарной плитки и бордюров, специально для этих целей не отводился, никаких проектов на производство он не получал, санитарно-защитную зону не устанавливал.

Третьи лица Молчанова М.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, Молчанов С.И. в судебном заседании просили исковое заявление удовлетворить. Суду пояснили, что предпринимательская деятельность Кошкина А.В., осуществляемая им как в будни, так и в праздничные дни, сопровождается постоянным шумом, пылью, которая оседает и в огороде на растениях, и на окнах и подоконниках дома, о чем свидетельствуют видеозаписи каждого дня.

В судебном заседании 10.09.2024 третье лицо Хлынцев А.Н. просил иск удовлетворить и прекратить деятельность Кошкина А.В., указывая на наличие шума и пыли от производства, а также безразличное отношение ответчика к сложившейся ситуации.

В судебное заседание истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Кошкина Р.Н., Кошкин В.Н., Колесников И.В., администрация Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Хлынцев А.Н., Хлынцев И.Н., Хлынцева Н.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, Хлынцева Д.А., Хлынцев С.А., администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, Жилкин И.В., Жилкина Е.И., Жилкина Л.Н. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Волковой Е.В. представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя территориального отдела.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив исковое заявление, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является вопрос о наличии или отсутствии нарушения индивидуальным предпринимателем санитарных требований, а также прав граждан на благоприятную среду обитания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик Кошкин А.В. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>; в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с 16.09.2013, вид деятельности – производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Предпринимательскую деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве Кошкин А.В. осуществляет на территории жилой застройки с прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес>.

Из сообщения администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия следует, что Кошкин А.В. осуществляет складирование строительных материалов (песок, щебень, плитку), в том числе и на территории общего пользования.

Правообладателями жилого помещения и земельного участка по указанному адресу, согласно выписке из ЕГРН от 24.07.2024, являются Кошкин В.Н., Кошкина Р.Н., Колесников И.В., Кошкин А.В. (по 1/4 доле в праве).

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об указанном земельном участке (с кадастровым номером <№>), его категория земель значится как земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В судебном заседании установлено, что Молчанова М.А., Молчанов С.И. неоднократно обращались в администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, к главе Республики Мордовия, прокурору Торбеевского района Республики Мордовия, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах с просьбой принять меры, направленные на пресечение неправомерной предпринимательской деятельности Кошкина А.В. по производству изделий из бетона для использования в строительстве на территории жилой застройки с прилегающей к ней территории, расположенной по адресу: <адрес>, высказывая жалобы на шум бетономешалки, грохот виброплит, цементную пыль, постоянную выгрузку, погрузку строительных материалов, загазованность от работы транспортных средств во время указанных действий.

Из коллективного письма главе Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия следует, что что Кошкин А.В. на протяжении нескольких лет в частном секторе, жилой зоне занимается производством и изготовлением бетонных изделий, тем самым нарушает право соседей, а именно Жилкиных, Молчановых, Хлынцевых, проживающих по <адрес>, что подтверждается справками выданными администрацией Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №379, 380 381, 382 от 19.08.2024.

Из исследованных в судебном заседании видеозаписей усматривается ежедневная производственная работа индивидуального предпринимателя, частая выгрузка, погрузка посредством грузовых транспортных средств строительных материалов (песок, цемент, щебень), их складирование на придомовой территории в непосредственной близости от соседей, что, очевидно, сопровождается шумом и образованием пыли.

23.04.2024 Территориальным отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах индивидуальному предпринимателю Кошкину А.В. заказным почтовым отправлением было направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 27.

Данное Предостережение было получено Кошкиным А.В. 17.05.2024, возражения на предостережение в порядке, установленном пунктами 47, 48, 49 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1100, то есть в течение 20 рабочих дней, в Территориальный отдел не поступало.

Данное обстоятельство ответчик в судебном заседании не оспаривал.

При проведении контрольного (надзорного) мероприятия 18.06.2024 в отношении индивидуального предпринимателя Кошкина А.В. без взаимодействия в виде выездного обследования было установлено, что на прилегающей территории земельного участка со стороны фасада жилого дома по адресу: <адрес>, в непосредственной близости к жилой застройке на территории Жуковского сельского поселения, осуществляется складирование строительных материалов песка и щебеня, которые используются для производства строительных изделий из бетона - тротуарной плитки и бордюров, а также складируется готовая продукция, закрытая брезентом и полиэтиленом, огороженная деревянными поддонами.

Специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (далее по тексту - СЗЗ), являющаяся барьером, обеспечивающим уровень безопасности при эксплуатации объекта - не установлена.

Ориентировочный размер СЗЗ для промышленных объектов по производству бетонных изделий III класса опасности - 300 метров - не выдержан (акт от 18.06.2024 №114).

Изложенное в акте по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия от 18.06.2024 №114 подтверждается фототаблицей.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, имеет смежные границы с земельным участком, имеющим кадастровый номер: <№> (адрес: <адрес>), с земельным участком, имеющим кадастровый <№> (адрес: <адрес>, проживают: Хлынцев А.Н., Хлынцев Д.А., ФИО3, Хлынцева С.А., Хлынцева Н.А.), с земельным участком, имеющим кадастровый <№> (адрес: <адрес>).

Напротив земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, находятся земельные участки с кадастровыми номерами: <№>, <№> (объеденены), находящиеся по адресу: <адрес>, где проживают Жилкина Л.Н., Жилкин И.В., Жилкина Е.И.).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать земельный участок по целевому назначению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 25.09.2007 №74 утверждены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункт 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из названных положений следует, что негативное воздействие на окружающую среду, которое является объективным следствием хозяйственной деятельности человека, должно учитываться при осуществлении планировки в целях минимизации его влияния на жизнь и здоровье граждан, создания для них благоприятных условий проживания.

Более того, земельное законодательство основывается на приоритете охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (подпункт 3 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Таковым Положением являются Правила №222.

В соответствии с пунктом 1 правил №222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

С 01.03.2008 по 15.03.2018 установление, изменение и прекращение существования санитарно-защитных зон регулировалось СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с пунктом 2.1 названных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указанный выше промышленный объект по производству бетона и бетонных изделий относится к III классу опасности, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в отношении которого составляет 300 метров.

Согласно пункту 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2022 одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

В силу пункта 9 статьи 26 названного Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в пункте 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

С момента вступления в силу Правил установления санитарно-защитных зон 15.03.2018 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

При этом, Постановлением Правительства РФ об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон, закреплено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления (15.03.2018), в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в территориальные органы Роспотребназдора заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2).

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) (пункт 25 Правил).

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в ЕГРН отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне в связи с осуществлением деятельности Кошкиным А.В. предпринимательской деятельности по адресу: <адрес>. Кошкин А.В. с заявлением об установлении СЗЗ для промышленного объекта по производству бетонных изделий в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не обращался, в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров ИП Кошкиным А.В. не разработан. Решение на установление СЗЗ ИП Кошкину А.В. Управлением не выдавалось. Земельный участок, на котором Кошкин А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по производству бетонных изделий, является смежным с земельными участками, принадлежащими Молчановым и Хлынцевым, относящимся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки. Объект по производству бетонных изделий расположен в непосредственной близости от жилых домов. Расстояние от объекта по производству бетонных изделий до жилых домов составляет 0 метров.

Таким образом, в настоящее время деятельность индивидуального предпринимателя Кошкина А.В. по производству бетонных изделий III класса опасности по адресу: <адрес>, не отвечает установленным санитарным правилам: не определена санитарно-защитная зона, обеспечивающая благоприятные условия жизнедеятельности населения. Кроме того, земельный участок, на котором осуществляется эта деятельность, относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, однако, на спорном земельном участке осуществляются работы производству бетонных изделий, погрузке, разгрузке и складированию песка, щебня, цемента, то есть, земельный участок используется не по целевому назначению.

Постановлениями административной комиссии Торбеевского муниципального района №8 от 25.04.2024, №12 от 30.05.2024 Кошкин А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» (на придомой территории, относящейся к территории общего пользования, допустил складирование строительных материалов – песка, щебня, цемента), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей и 1100 рублей, соответственно.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель Кошкин А.В. осуществляет предпринимательскую деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве, относящуюся ко III классу опасности на земельном участке в границах жилой застройки, без установления санитарно-защитной зоны, в которой не допускается размещение жилой застройки, и в отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с чем имеются основания для удовлетворения иска, принимая при этом во внимание, что граждане, проживая в жилом помещении, имеют право на благоприятную окружающую среду, свободную от негативного влияния, обусловленного деятельностью индивидуального предпринимателя.

Согласно заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №181/21 от 08.05.2024 (протокол испытаний №517-И от 27.04.2024) установлено, что эквивалентный уровень звука в жилых помещениях (жилая комната-детская, жилая комната-зал) по адресу: <адрес>, на территории приусадебного участка дома <адрес> (на границе жилой застройки) ближайшая точка со стороны ИП Кошкина А.В., не превышает предельно-допустимые уровни звука для дневного времени суток, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно заключению по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №181/21 от 08.05.2024 (протокол испытаний №517-И от 27.04.2024) установлено, что общая вибрация в жилых помещениях от внешних источников в жилых помещениях (жилая комната-детская, жилая комната-зал) по адресу: <адрес>, не превышает предельно-допустимые уровни вибрации в жилом помещении для дневного времени суток, что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Из заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний №182/21 от 08.05.2024 следует, что измерения проведены в 10 часов в присутствии заявителя Молчанова С.И. по адресу <адрес>, - граница жилой застройки Молчанова С.И. и Молчановой М.А.- ближайшая точка со стороны ИП Кошкина А.В., осуществляющего деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве (Протокол испытаний № 13-13/09676-01-24 от 25.04.2024). Концентрация вредных веществ (диоксид серы, углерода оксид, азота диоксид, взвешенные вещества. Углеводороды предельные С6 – С5 (по метану.) Углеводороды предельные С6-С10 (по гексану) в атмосферном воздухе на границе жилой застройки - ближайшая точка со стороны ИП Кошкина А.В., осуществляющего деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве, расположенной по адресу <адрес>, не превышают предельно допустимых максимально-разовых концентраций загрязняющих веществ, что соответствует требованиям таб.1.1 раздела Г СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (пли) безвредности для человека факторов среды обитания».

Между тем ссылки Кошкина А.В. на указанные заключения в обоснование доводов об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд находит несостоятельными, поскольку деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве, относящаяся к III классу опасности, являющаяся источником физических факторов воздействия на население, как то установлено в судебном заседании, без организации санитарно-защитной зоны, не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, как пояснил представитель истца в судебном заседании, вышеуказанные замеры производились одномоментно и не в момент выгрузки и погрузки щебня и песка, в результате чего шум и пыль неизбежны; помимо указанного, постоянная работа бетономешалки также сопровождается шумом, а постоянное воздействие шума, пусть и не самого высокого по уровню, не может не сказываться на благоприятном проживании людей.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 №1011-О и от 27.06.2017 №1288, пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» отмечено, что нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, поскольку деятельность индивидуального предпринимателя Кошкина А.В. по производству изделий из бетона для использования в строительстве на земельном участке с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляется в нарушение действующего законодательства при отсутствии установленной санитарно-защитной зоны, с нарушением целевого назначения земельных участков и вида разрешенного использования, в связи с чем указанная деятельность в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации должна быть прекращена.

Учитывая установленные судом обстоятельства дела, суд в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым установить для ответчика десятидневный срок для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу, исходя из реального исполнения судебного постановления и обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах к индивидуальному предпринимателю Кошкину Андрею Викторовичу об устранении нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Кошкина Андрея Викторовича (ИНН 132101968107, ОГРН 313130825900025, паспорт <...>) прекратить деятельность по производству изделий из бетона для использования в строительстве на территории жилой зоны по адресу: <адрес>, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2024

Председательствующий судья О.А. Евстифеева