Ходунова Светлана Владимировна

Дело № 2-2539/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2012 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Гаврикова И.В. с участием:

истца Ходуновой С.В.,

представителя ответчика Луниной А.В.

при секретаре Петреченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ходуновой С.В. к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, в лице мэрии города о понуждении к предоставлению места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Ходунова С.В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, в лице мэрии города о возложении обязанности на мэрию города по предоставлению несовершеннолетнему ребенку Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения доступа к дошкольному образованию через предоставление места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении (далее - МБДОУ г. Биробиджана), расположенных на разумно географическом удалении от места проживания Е.: <данные изъяты> в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения по существу. В обоснование заявленных требований указала, что её дочь Е., на основании заявления от 01.11.2010 была поставлена на очередь в отделе образования в МБДОУ «Детский сад №». 13.04.2012 в отдел образования мэрии г. Биробиджана поступило ходатайство от непосредственного руководителя истца, с требованием предоставить Е. место в детском саду, на данное обращение был дан ответ о том, что место МБДОУ предоставлено не будет в связи с отсутствием свободных мест. 26.09.2012 истец повторно обратилась в отдел образования с заявление о предоставле...

...нии Е. места в МБДОУ. Из ответа от 19.10.2012 также следует, что место МБДОУ Е. предоставлено не будет в связи с отсутствием свободных мест. На данный момент Е. исполнилось 2 года и 2 месяца, однако она до сих пор лишена возможности посещать МБДОУ.

В судебном заседании истец Ходунова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что основания иска изложены в заявлении, дополнений нет. Просила обязать ответчика предоставить несовершеннолетнему ребенку Е. доступ к дошкольному образованию через предоставление места в МБДОУ г. Биробиджана <данные изъяты>.

Представитель ответчика Лунина А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что в настоящее время свободные места в МБДОУ г. Биробиджана отсутствуют. В случае направления в детские дошкольные учреждения детей свыше норм установленных для данного вида учреждений, будут нарушены нормы СанПин. Ребенок истца стоит в очереди в МБДОУ №. По мере освобождения мест в дошкольном учреждении, ребенок будет направлен в МБДОУ №.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (ч.1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч.2).

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.10.2011 № 2562, в соответствии с которым дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Постановлением мэрии города муниципального образовании «Город Биробиджан» от 03.08.2011 № 2647 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».

В соответствии с указанным регламентом отдел образования мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» принимает заявление от родителей (законных представителей) детей на предоставление места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение. Для постановки на учет родителям (законным представителям) детей необходимо предоставить: заявление, документ, удостоверяющий личность одного из родителей (законных представителей), свидетельство о рождении ребенка, документ, подтверждающий первоочередное или внеочередное право на предоставление муниципальной услуги (при наличии).

Таким образом, согласно данному регламенту комплектование муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования «Город Биробиджан» осуществляется отделом образования мэрии города. По достижении несовершеннолетним установленного законом возраста, при наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) возникают правоотношения, в силу которых орган местного самоуправления обязан обеспечить ребенка местом в детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Комплектование муниципального дошкольного образовательного учреждения производится в соответствии с регламентом и уставами Учреждений на новый учебный год в период с 1 июня по 1 июля текущего года, выдача путевок в муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляется с 10 июля по 1 сентября ежегодно, в остальное время производится доукомплектование (п. 3,5., 3.6).

В судебном заседании установлено, что истец Ходунова С.В. является матерью Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении №).

01.11.2010 ребенок истца Е. была постановлена на учет в отделе образования мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» на предоставления места в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», в соответствии с записью в Книге учета будущих воспитанников: на 2011 год (регистрационный номер №), на 01.01.2012 (регистрационный номер №), на 30.10.2012 (регистрационный номер №). На 01.11.2012 свободных мест в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа нет. Впереди Е. на получение места в детском саду данной возрастной группы в общей очереди стоит 12 детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования «Город Биробиджан» на поступление ребенка в муниципальные дошкольные образовательные учреждения существует нормативно определенная очередность предоставления места в избранном родителями учреждении.

Из ответа отдела образования мэрии города Биробиджан от 19.10.2012 № на обращение истца Ходуновой С.В. от 26.09.2012 о предоставлении места в детском дошкольном учреждении – детский сад № следует, что просьбу Ходуновой С.В. выполнить не могут, в связи с отсутствием свободных мест. Место будет предоставлено в порядке очереди в период комплектования групп в 2013 году. Вместе с тем, предложено ребенку посещение группы по уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста. При посещении группы мэрией города родителям предоставляется социальная выплата на оплату услуг по дневному уходу за детьми дошкольного возраста.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО отсутствуют свободные места в группах соответствующих возрасту Е.

Данные обстоятельства также подтверждаются и информацией отдела образования № от 05.12.2012 из которой следует, что в МДОУ «Детский сад №», МДОУ «Детский сад №», МДОУ «Детский сад №», МДОУ «Детский сад №», МДОУ «Детский сад №» свободных мест нет.

В судебном заседании также установлено, что очередь приема несовершеннолетних детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения движется, мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области принимаются меры к исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме предоставления мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, родителям предлагается посещение детьми групп по дневному уходу за детьми дошкольного возраста. При посещении группы мэрией города родителям предоставляется социальная выплата на оплату услуг, в соответствии с постановлением мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 20.01.2012 № 135 «Об утвержден порядка предоставления социальной выплаты на оплату услуг по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста на территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области на 2012 год.

Из пояснений истца Ходуновой С.В. следует, что ее ребенок Е. посещает организацию, в которой оказываются услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста. Также Ходунова С.В. получает соответствующие выплаты в соответствии с названным выше постановлением.

Суд считает, что превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (СанПиН 2.4.1.2660-10), которыми определено допустимое количество детей в группах.

Кроме этого, прием в МДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение условий лицензии и, как следствие, применение установленных санкций к МДОУ вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Кроме того, предоставление места в МДОУ Е. вне очереди, повлечет нарушение прав других несовершеннолетних, которые поставлены на очередь раньше.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение его ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа и, в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее Е., либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Суду не представлены доказательства подтверждающие необходимость предоставления малолетней Е. места в дошкольном образовательном учреждении в первоочередном или внеочередном порядке.

Учитывая, что Е. поставлена и состоит на очереди на предоставление места в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», суд не усматривает нарушений прав несовершеннолетнего ребенка. Вместе с тем, установлено, что права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ребенок истца не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования истца о понуждении к предоставлению места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ходуновой С.В. к муниципальному образованию "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, в лице мэрии города о понуждении к предоставлению места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Гавриков