Ходжиев Хаким Абдувалиевич

Дело № 2а-973/2024

№ 88а-2417/2025

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток 19 марта 2025 года

Мотивированное кассационное определение изготовлено 01.04.2025

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Виноградовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ходжиева Хакима Абдувалиевича на решение Артемовского городского суда Приморского края от 6 мая 2024 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 октября 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Ходжиева Хакима Абдувалиевича к администрации Артемовского городского округа Приморского края, заинтересованное лицо Черных Ольга Александровна, о признании незаконными постановления, аукциона, признании недействительным договора-купли продажи, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А., пояснения Ходжиева Х.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя администрации Артемовского городского округа Приморского края ФИО9, представителя Черных О.А. – ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ходжиев Х.А. обратился в Артемовский городской суд Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и, с учетом уточнения исковых требований, отказа от части требований, просил признать незаконным постановление администрации Артемовского городского округа Приморского края (далее – администрация АГО, Администрация) от 18 октября 2023 года № 609-па «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства»; признать несостоявшимся аукцион от 1 декабря 2023 года по продаже спорного земельного участка; признать недействительным договор купли-продажи спорного земельного участка; восстановить нарушенное право административного истца...

... путем устранения допущенных нарушений, а именно провести аукцион в отношении спорного земельного участка на право заключения договора аренды, указав в обоснование заявленных требований, что информация о наличии заявлений от иных граждан на приобретение прав на спорный земельный участок не подтверждена; что им (Ходжиевым Х.А.) было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а аукцион проведен по продаже земельного участка. Считает, что изменение администрацией АГО вида права на предоставление земельного участка существенно нарушает его право на получение земельного участка в аренду.

Определением суда от 19 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Черных О.А.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 6 мая 2024 года административное исковое заявление Ходжиева Х.А. удовлетворено частично. Признано незаконным постановление администрации АГО от 18 октября 2023 года № 609-па «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства». Признан незаконным электронный аукцион от 1 декабря 2023 года по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555. На администрацию АГО возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления Ходжиева Х.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 16 февраля 2023 гола в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в течение тридцати дней со дня вступления решения в силу. В удовлетворении требований в части возложения на администрацию АГО обязанности провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №:1555, в электронной форме отказано. С администрации АГО в пользу Ходжиева Х.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины на подачу административного иска в размере 900 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 октября 2024 года решение Артемовского городского суда Приморского края от 6 мая 2024 года отменено, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Ходжиева Х.А. оставлено без удовлетворения.

19 февраля 2025 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ходжиева Х.А., поданная через Артемовский городской суд Приморского края 11 февраля 2025 года, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения, и направлении административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своей позиции Ходжиев Х.А. сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению заявителя кассационной жалобы, судами не дана надлежащая оценка тому, что административным ответчиком был выбран способ проведения аукциона в виде предоставления земельного участка на условиях аренды, что также указано в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 марта 2023 года, в тоже время аукцион незаконно проведен на предмет продажи спорного земельного участка.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2025 года кассационная жалоба Ходжиева Х.А. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, Черных О.А. в судебное заседание не явилась, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения Ходжиева Х.А., возражения представителя администрации АГО ФИО9, представителя Черных О.А. – ФИО8, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

При этом, судом кассационном инстанции подлежит проверки только апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 октября 2024 года, которым решение Артемовского городского суда Приморского края от 6 мая 2024 года отменено и является недействующим.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено нижестоящими судами, Ходжиев Х.А. 16 февраля 2023 года обратился в администрацию АГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Артем, улица Тупиковая, в районе дома 7/1, площадью 1204 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Решением МКУ Управление муниципальной собственности администрации АГО (далее – МКУ УМС администрации АГО), изложенным в письме от 14 марта 2023 года за № У-01-1198/14, Ходжиеву Х.А. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и сообщено о том, что администрацией АГО 1 марта 2023 года было опубликовано извещение о возможности предоставления спорного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, и о поступлении заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, а также о том, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок будет размещена в городской газете «Выбор», на официальном сайте Артемовского городского округа в сети Интернет www.artemokrug.ru и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru в сети Интернет.

Распоряжением МКУ УМС администрации АГО от 20 марта 2023 года за № 500-РЗ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, город Артем, улица Тупиковая, в районе дома 7/1, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №:1555.

22 марта 2023 года Ходжиев Х.А. обратился в администрацию АГО с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, либо аренды указанного земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

В письме УМС администрации АГО от 3 июля 2023 года за № У-01-5141/14 сообщено Ходжиеву Х.А. о том, что его обращение рассмотрено и что для участия в аукционе ему необходимо получить аккредитацию (ЭЦН) на соответствующей электронной площадке для участия в аукционе, а также указано на то, что осуществляется подготовка и организация аукциона, решение о возможности его проведения будет принято по результатам получения информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) и при отсутствии основания для отказа в проведении аукциона, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и при принятии положительного решения о проведении аукциона извещение об его проведении будет размещено на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru.

18 октября 2023 года главой Артемовского городского округа издано постановление № 609-па «О проведении электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства».

27 октября 2023 года администрацией АГО путем публикации на интернет-сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о торгах за № 21000031410000000773 о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555 с указанием даты, времени и места проведения аукциона (1 декабря 2023 года в 10-00) на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка», и указание даты и времени начала приема заявок на участие в аукционе – 30 октября 2023 года 09-00, и окончания приема заявок на участие в аукционе – 28 ноября 2023 года 18-00.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона о продаже земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительств, от 1 декабря 2023 года, победителем аукциона признана Черных О.А.

Из содержания статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Также, в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Земельный участок с аналогичным видом разрешенного использования может быть предоставлен гражданину на праве аренды. Договор аренды такого земельного участка также заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 6 статьи 39.14 ЗК РФ ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд установлены в статье 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений).

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ ЗК РФ (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1); принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (подпункт 2).

В силу пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ходжиев Х.А. выбрал право предоставления испрашиваемого земельного участка (право аренды), и его заявление явилось основанием для инициирования и выполнения муниципальным органом, предусмотренных законом публичных процедур, а изменение выбора вида права законом не предусмотрено и предоставление земельного участка на ином виде права – праве собственности не допускается.

Отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об оставлении административного иска без удовлетворения, суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что обладая полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в отсутствие ограничений в выборе вида права на котором будет предоставлен земельный участок по результатам аукциона, орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать вид права предоставления земельного участка путем реализации посредством аукциона, при наличии волеизъявления граждан, желающих такие права приобрести; что процедура проведения аукциона и предоставления земельного участка, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком соблюдена.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым Приморский краевой суд пришел к соответствующим выводам, подробно со ссылками на установленные по делу обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы суда апелляционной инстанции, либо иных доказательств в обоснование своей позиции Ходжиевым Х.А., в том числе в своей кассационной жалобе, не представлено.

Изложенные в оспариваемом судебном акте выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы и в кассационной жалобе по существу заявителем кассационной жалобы не опровергнуты. Нарушения требований статей 60, 61, 62, 64, 84 КАС РФ при сборе и оценке доказательств, равно как и нарушения норм материального права, при рассмотрении данного дела судом не допущено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции исследованы все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы лиц, участвующих в деле, при рассмотрении и разрешении административного дела судом правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между тем, в кассационной жалобе заявитель по существу просит дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

При проверке мотивов кассационной жалобы кассационный суд исходит из того, что бремя доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями лежит на административном истце, а оценка доказательств отнесена к компетенции судов первой и апелляционной инстанции, в связи с чем, именно они определяют относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указал, что доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, то есть суд обязан принимать предусмотренные процессуальным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу.

Данные требования судом апелляционной инстанции соблюдены, исследованы документы, относящиеся к предмету спора.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что административным ответчиком был выбран способ проведения аукциона в виде предоставления земельного участка на условиях аренды (отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 14 марта 2023 года), в тоже время аукцион незаконно проведен на предмет продажи спорного земельного участка, - по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяет правовую позицию Ходжиева Х.А., изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована судом апелляционной инстанции и верно отклонена как необоснованная в апелляционном определении. По существу доводы в указанной части основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в связи с чем не могут являться основанием для отмены решения и апелляционного определения в кассационном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ и Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории соответствующего муниципального образования.

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор купли-продажи либо договор аренды земельного участка либо заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Из системного анализа положений пунктов 1, 21 статьи 39.11, пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что выбор вида права в отношении земельного участка, выставленного на аукцион, то есть проведение аукциона по продаже земельного участка либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отнесено к компетенции уполномоченного органа.

При этом, суд кассационной жалобы учитывает, что обращаясь 22 марта 2023 года в администрацию АГО с заявлением о проведении аукциона по продаже (либо аукциона на право аренды) земельного участка с кадастровым номером №:1555, расположенного по адресу: <адрес>, Ходжиев Х.А. не конкретизировал вид права, выбранный им.

В настоящее время право собственности Черных О.А. на спорный земельный участок зарегистрировано, т.е. имеет место спор о праве.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, так как не содержат правовых оснований к его отмене, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом доказательств по делу и обстоятельств, послуживших основанием для выводов суда по существу спора.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены состоявшегося по делу судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 16 октября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ходжиева Хакима Абдувалиевича – без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления оспариваемого апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи