Холомьев Николай Матвеевич

Дело № 12-299/12

_____________________________________________________________________________

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 декабря 2012г. г. Волгодонск, ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Донскова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой+» Холомьева Николая Матвеевича на постановление Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области №1527 от 10.10.2012 о назначении административного наказания по ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗСС «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области №1527 от 10.10.2012, 13.09.2012 в 12.36 часов уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска Кедич А.Е. в ходе обследования городской территории обнаружено, что контейнерная площадка по адресу: г.Волгодонск, б-р Победы, д. 28, и прилегающая к ней территория захламлены отходами, контейнеры переполнены, о чем составлен акт обнаружения нарушения.

В ходе дополнительного выяснения обстоятельств дела, а также данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых подлежало возбуждению дело об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом установлено, что указанная контейнерная площадка находится в ведении управляющей компании ООО «Жилремстрой+»...

Показать ещё

....

21.09.2012 по выявленному факту нарушения уполномоченным должностным лицомсоставлен протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО«Жилремстрой+» Холомьева Н.М. по ст.5,.1 Областного закона «Об административныхправонарушениях».

Признавая директора ООО«Жилремстрой+» Холомьева Н.М. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» Административная комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 9 статьи 28 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - Правила благоустройства), утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, на территории города Волгодонска не допускается переполнять контейнеры отходами; захламлять контейнерные площадки, загрязнять территории, прилегающие к площадкам.

Согласно ч.5 ст.28 Правил благоустройства, уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки несут в зависимости от выбранного жильцами способа управления соответствующая управляющая компания, товарищество собственников жилья или непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме.

Холомьев Н.М. является директором ООО «Жилремстрой+», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия, и как руководитель организации несет ответственность за несоблюдение обществом правил благоустройства территории города Волгодонска.

Таким образом, директором ООО «Жилремстрой+» Холомьевым Н.М., не организовавшем своевременную уборку и вывоз отходов с обслуживаемой обществом контейнерной площадки, совершено виновное противоправное деяние, предусмотренное ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области №1527 от 10.10.2012 директор ООО «Жилремстрой+» Холомьев Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273 -ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Холомьев Н.М. не согласился с вынесенным постановлением и обратился в суд с жалобой, где ставит вопрос об отмене указанного постановления, так как он не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, просит постановление Административной комиссии №1527 от 10.10.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, Холомьев Н.М. указал в жалобе, что контейнерная площадка по адресу: г. Волгодонск б-р Победы, д. 28, не находится в ведении управляющей компании ООО «Жилремстрой+».

В судебном заседании представитель Холомьева Н.М. по доверенности Колбасов В.Г. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснив, что обжалуемое постановление вынесено в отсутствие лица, в отношении которого рассматривалось дело. При этом в постановлении не указывается, что оно было вынесено в отсутствие лица, в отношении которого рассматривалось дело.

Представитель Административной комиссии г.Волгодонска Векшина М.И. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив представленные материалы, ознакомившись с жалобой Холомьева Н.М., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13.09.2012 в 12.36 часов уполномоченным должностным лицом - старшим инспектором отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска Кедич А.Е. в ходе обследования городской территории обнаружено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Волгодонск, б-р В. Победы, 28, и прилегающая к ней территория захламлены отходами, контейнеры переполнены отходами, о чем составлен акт обнаружения нарушения. В ходе осмотра объекта производилась фотосъемка, что зафиксировано в акте.

Согласно пунктам 2 и 3 части 9 статьи 28 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее - «Правила благоустройства»), утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 № 51, на территории города Волгодонска не допускается переполнять контейнеры отходами, захламлять контейнерные площадки, загрязнять территории, прилегающие к площадкам.

Согласно части 5 статьи 28 «Правил благоустройства», уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки несут в зависимости от выбранного жильцами способа управления соответствующая управляющая компания, товарищество собственников жилья или непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов влечет административную ответственность, предусмотренную ст.5.1 Областного закона от 25.10.2012 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Холомьев Н.М. является директором ООО «Жилремстрой+», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия, и как руководитель организации несет ответственность за несоблюдение обществом правил благоустройства территории города Волгодонска.

Из письма № 01/723 от 12.11.2012, адресованного Холомьевым Н.М. в Администрацию г. Волгодонска усматривается, что ООО «Жилремстрой+» обслуживается контейнерная площадка по адресу: г. Волгодонск б-р В. Победы, 32.

Согласно акту от 13.09.2012, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Волгодонск, б-р В. Победы, 28, 32 и прилегающая к ней территория захламлены отходами, контейнеры переполнены отходами.

Указанный факт подтверждается фототаблицей. Фотосъемка производилась 13.09.2012 в 12 час. 37 мин.

В протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, указан адрес местонахождении контейнерной площадки: г.Волгодонск, б-р В. Победы, 28.

Как указывает Холомьев Н.М. в жалобе и пояснил представитель Холомьева Н.М.- Колбасов В.Г. в судебном заседании, контейнерная площадка по адресу: г. Волгодонск б-р Победы, д. 28, не находится в ведении управляющей компании ООО «Жилремстрой+». В ведении управляющей компании ООО «Жилремстрой+» находится контейнерная площадка по адресу: г. Волгодонск б-р Победы, д. 32.

Представитель Административной комиссии г.Волгодонска Векшина М.И. суду пояснила, что указанная выше контейнерная площадка расположена между жилыми многоквартирными домами № 28 и №32 г. Волгодонск по б-р Победы, что подтверждается актом. А привязка контейнерной площадки была осуществлена к ближайшему дому по адресу: г.Волгодонск, б-р В. Победы, 28. Других контейнерных площадок на указанном участке нет.

Тот факт, что других контейнерных площадок на указанном участке не имеется, представителем Холомьева Н.М.- Колбасовым В.Г., в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указание в протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении адреса месторасположения контейнерной площадки в г. Волгодонске по б-р Победы №28, вместо адреса г. Волгодонске по б-р Победы №32, является не существенным процессуальным нарушением, поскольку в судебном заседании установлено, что между жилыми многоквартирными домами № 28 и №32 г. Волгодонск по б-р Победы иных контейнерных площадок нет.

Указанная контейнерная площадка обслуживается управляющей компанией ООО «Жилремстрой+» (далее - управляющая компания).

18.09.2012 исх. № 4.2-9/863 отделом муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска в адрес руководителя указанной управляющей компании направлено письменное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по факту выявленного 13.09.2012 нарушения «Правил благоустройства» в части ненадлежащего содержания контейнерной площадки по б-ру Победы, 28.

Согласно уведомлению составление протокола назначено на 21.09.2012 в 9.30 час. по адресу: г.Волгодонск, ул.Ленина, д. 1/2. Уведомление о явке для составления протокола направленное в адрес руководителя управляющей компании по факсу 26-34-94, принято секретарем Моргуновой.

Указанный факт в судебном заседании сторонами не оспаривался.

В соответствии со ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Руководитель управляющей компании либо иное лицо, действующее на основании доверенности, для составления протокола об административном правонарушении в указанные в уведомлении время и место не явились.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

21.09.2012 уполномоченным должностным лицом отдела муниципальной инспекции Кедич А.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 1164 в отношении должностного лица управляющей компании - директора ООО «Жилремстрой+» Холомьева Н.М. по ст.5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствие Холомьева Н.М. в связи с его неявкой для составления протокола, при надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

21.09.2012 исх. №4.2-8/177 Холомьеву Н.М. направлена копия составленного в отношении него протокола об административном правонарушении от 21.09.2012 № 1164 по адресу местонахождения управляющей организации и, согласно обратному уведомлению получены секретарем Моргуновой 28.09.2012.

Протокол от 21.09.2012 № 1164 и иные материалы дела в отношении Холомьева Н.М. поступили в Административную комиссию 24.09.2012. Определением Административной комиссии от 24.09.2012 рассмотрение дела назначено на 10.10.2012. О времени и месте рассмотрения дела должностное лицо управляющей компании Холомьев Н.М. уведомлен повесткой, направленной ему по месту работы (г.Волгодонск, б-р В.Победы, д. 18) заказным письмом с уведомлением.

Согласно отметке на почтовом уведомлении, повестка на 10.10.2012 получена 28.09.2012 секретарем управляющей компании Моргуновой.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов Холомьева Н.М. об отсутствии надлежащего извещения как о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, так и о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

У Холомьева Н.М. имелось достаточно времени (12 дней) для ознакомления с материалами дела и подготовки к заседанию комиссии.

Директор ООО «Жилремстрой+» Холомьев Н.М. или лицо, уполномоченное Холомьевым Н.М., на заседание Административной комиссии 10.10.2012 не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КРФоАП, Административная комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, о чем имеется запись в протоколе о рассмотрении дела комиссией.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела, Административная комиссия признала директора ООО «Жилремстрой+» Холомьева Н.М. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначила ему административное наказание в виде минимального штрафа в размере 5000 руб. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих вину Холомьева Н.М., не выявлено.

Таким образом, суд полагает, что порядок привлечения должностного лица - директора ООО «Жилремстрой+» Холомьева Н.М. к административной ответственности, соблюден в полном объеме, вина директора ООО «Жилремстрой+» Холомьева Н.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗСС «Об административных правонарушениях» полностью подтверждается имеющимися в дела доказательствами. Неустранимые сомнения виновности Холомьева Н.М. в инкриминируемом ему правонарушении, не имеется. Наказание Холомьеву Н.М. назначено в пределах санкции указанной статьи Областного закона «Об административных правонарушениях», предусматривающей наказание для должностных лиц в виде вынесения предупреждения либо наложения административного штрафа в размере от 5000 до 20000 рублей.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ «Об административных правонарушениях», если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При рассмотрении дела процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно его рассмотреть судом и являющихся безусловным основанием для обжалуемого постановления, не установлено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения жалобы, не имеется.

На основании изложенного и в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области №1527 от 10.10.2012 в отношении директора ООО «Жилремстрой+» Холомьева Николая Матвеевича о назначении административного наказания по ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗСС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Холомьева Николая Матвеевича- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области: Донскова М.А.

Свернуть