Храмцова Виктория Константиновна

Дело № 2а-3885/2024

14RS0035-01-2024-005155-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 апреля 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Храмцовой Виктории Константиновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Храмцова В.К. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ею ____ подано заявление о перераспределении (увеличении) земельного участка, расположенного по адресу: ___ с кадастровым номером ___ Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) направил отказ, указывая, что на земельном участке имеются признаки самовольного занятия, согласно топографической съемке и ортофотоплану, выполненного в рамках муниципального контроля. С указанным отказом Храмцова В.К. не согласна, т.к. в собственности у нее находится земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м. с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание, на указанном земельном участке имеется нежилое здание с видом разрешенного использования – нежилое здание, площадью ___ кв.м. с кадастровым номером ___, который тоже в собственности у Храмцовой В.К., основания для отказа в перераспределении предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими, полагает, что ее по существу не рассмотрено, в ответе не указаны основания, предусмотренные Земельным кодексом РФ...

.... Просит признать незаконным отказ ДГиТИ от ____ №___, обязать ДГиТИ устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки.

В судебное заседание Храмцова В.К., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности Нечаеву Ю.А., которая исковые требования подержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДГиТИ по доверенности ФИО7. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, указывая, что при проведении проверки по обращению были выявлены факты нарушения земельного законодательства, а именно самовольное занятие земельного участка, кроме того, земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в двух территориальных зонах: объекты образования и просвещения; объекты общественного назначения. Также пояснил, что отказ был связан с тем, что на земельном участке, за счет которого предполагается увеличение земельного участка, принадлежащего Храмцовой В.К., располагается капитальное строение, ППТ и ПМТ внесение изменений не предусмотрено.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ (далее – ЗУ), принадлежит на праве собственности Храмцовой В.К. с ____, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, на указанном ЗУ расположено нежилое здание с кадастровым номером ___, местоположение: Республика ____ (далее – Здание), принадлежащий на праве собственность Храмцовой В.К. с ____.

Представитель Храмцовой В.К. по доверенности ФИО8. обратилась в ДГиТИ ___ (вх. №___ от ____) с заявлением на принятие решения о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ в связи с п, приложив, кроме прочего, схему земельного участка с отображением запрашиваемых изменений.

Письмом №___ от ____ ДГиТИ сообщено Храмцовой В.К. о невозможности принятия решения о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка, в связи с тем, что на земельных участках имеются признаки самовольного занятия, согласно топографической схеме и ортофотоплану, выполненного в рамках муниципального контракта. Отмечено, что самовольное занятие земельного участка является административным правонарушением в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с указанным, дял рассмотрения данного вопроса существующий материал направляется в адрес комиссии по объектам самовольного строительства.

Из космоснимка, представленного административным ответчиком, следует, что в границах ЗУ, на земельном участке за счет которого Храмцова В.К. просит увеличить ее ЗУ объекты не усматриваются. При этом со слов представителя Храмцовой В.К. следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено полуразрушенного здание котельной, которое в ___-х годах принадлежало АО «Водоканал», которые сообщили указанный факт в устной беседе, в настоящее время указанный полуразрушенный объект ОА «Водоканал» не принадлежит. Данный факт представитель ДГиТИ не опровергает, при этом доказательств указанного ДГиТИ не представлено, а именно актов обследования, фотоснимки и т.п.

Из фрагмента проекта планировки межевания территории квартала 43, утв. распоряжением ОА г. Якутска «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск» от ____ №___, следует, что Здание Храмцовой В.К. располагается в границах ЗУ, на испрашиваемом земельном участке расположено сооружение, доказательства принадлежности указанного сооружения Храмцовой В.К. отсутствуют.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___ в отношении ЗУ ограничения по красной линии отсутствуют, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – объекты образования и просвещения, объекты общественного назначения, проект межевания территории – объекты социального и коммунально-бытового назначения, объектов среднего и высшего профессионального образования. Функциональная зона – зона смешанной и общественно-деловой застройки, территориальная зона – ___ зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск", утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ (далее – Регламент), определен порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) по принятию решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания).

Пунктами 14, 15 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в которых такое основание как самовольное занятие земельного участка не указано.

Довод административного ответчика об отказе в предоставлении услуги в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером ___ в двух территориальных зонах: объекты образования и просвещения; объекты общественного назначения, судом во внимание не принимается, т.к. обжалуемый отказ не содержит такого основания, соответственно, данный факт не являлся предметом рассмотрения уполномоченного органа, поэтому не подлежит судебной проверке по заявленным требованиям.

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктами 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу ст. 226 КАСРФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения.

Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают такого основания для отказа как самовольное занятие земельного участка. Кроме того, из материалов дела не следует, что Храмцова В.К. самовольно заняла испрашиваемый земельный участок. Также не подтвержден факт нахождения на испрашиваемом земельном участке какого-либо строения, принадлежащего третьим лицам, подтверждающих документов ДГиТИ не представлено.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконными отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка, выраженный в письме от ____ №___.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Храмцовой Виктории Константиновны от ____ №___ о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 24.04.2024.

Дело № 2а-8848/2024

14RS0035-01-2024-015483-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 сентября 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Храмцовой Виктории Константиновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Храмцова В.К. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером ___, на котором расположено здание с кадастровым номером ___ общей площадью ___ кв.м., которое также принадлежит на праве собственности административному истцу. ____ Храмцовой В.К. подано заявление в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) о перераспределении (увеличении) земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером ___. ____ ДГиТИ направил отказ, указывая, что в результате перераспределения данного земельного участка не будут устранены дефекты в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. С указанным отказом Храмцова В.К. не согласна, т.к., как видно из схемы вновь создаваемого земельного участка, имеется изломанность границ, возникают препятствия для рационального использования земельного участка. Просит признать незаконным отказ ДГиТИ...

... от ____ №___, обязать ДГиТИ утвердить схема расположения земельного участка с кадастровым номером ___.

В судебное заседание Храмцова В.К., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, представителя не направила, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано.

Представитель административного ответчика ДГиТИ по доверенности Максимова А.Г. с административным иском не согласился, просила в удовлетворении отказать, указывая, что перераспределение земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соовтетствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихя в частнйо собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При перераспределении запрашиваемых границ земельного участка не исключается ни один из вышеуказанных дефектов, в связи с чем, запрашиваемые изменения в документацию по планировке территории не являются случаем перераспределения, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения стороны административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного административного истца.

Суд, выслушав сторону административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м., расположенный по адресу: ____ (далее – ЗУ), принадлежит на праве собственности Храмцовой В.К. с ____, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, на указанном ЗУ расположено нежилое здание с кадастровым номером ___, местоположение: ____ площадью ___ кв.м. (далее – Здание), принадлежащий на праве собственность Храмцовой В.К. с ____.

Храмцова В.К. обратилась в ДГиТИ ____ (вх. №___ от ____) с заявлением на принятие решения о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ со ссылкой на решение Якутского городского суда от ____ по административному делу №___ по административному иску Храмцовой Виктории Константиновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа, которым был признан незаконными отказ ДГиТИ по подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка, выраженный в письме от ____ №___, возложена обязанность на ДГиТИ устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Храмцовой Виктории Константиновны от ____ №___ о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ к заявлению приложено указанное решение суда, выписка ЕГРН на ЗУ и Здание.

Письмом от ____ №___ административным ответчиком сообщено Храмцовой В.К. об отказе в предоставлении муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории, поскольку перераспределение земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. При перераспределении запрашиваемых границ земельного участка не исключается ни один из вышеуказанных дефектов, в связи с чем, запрашиваемые изменения в документацию по планировке территории не являются случаем перераспределения, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ г. по административному делу по административному иску Храмцовой Виктории Константиновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа постановлено: «Признать незаконными отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка, выраженный в письме от ____ №___. Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Храмцовой Виктории Константиновны от ____ №___ о подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____

В указанном деле отказ ДГиТИ был мотивирован тем, что на земельных участках имеются признаки самовольного занятия, согласно топографической схеме и ортофотоплану, выполненного в рамках муниципального контракта. Отмечено, что самовольное занятие земельного участка является административным правонарушением в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с указанным, дял рассмотрения данного вопроса существующий материал направляется в адрес комиссии по объектам самовольного строительства.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ №-___ в отношении ЗУ ограничения по красной линии отсутствуют, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий не принято, проект планировки территории – часть - объектов социального и коммунально-бытового назначения, часть – учебно-образовательного назначения, проект межевания территории – часть – объектов социального и коммунально-бытового назначения, часть - объектов среднего и высшего профессионального образования. Функциональная зона – зона смешанной и общественно-деловой застройки, территориальная зона – ___: зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (статьи 11.2 и 11.7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса (п. 1 и 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В этой связи юридически значимым обстоятельством является наличие возможности сформировать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Если это возможно, права на такой участок подлежат приобретению в общем порядке с соблюдением публичных процедур, установленных Земельным кодексом РФ, а не в порядке перераспределения земель.

Обстоятельства образования земельного участка, о перераспределении которого просит административный истец, его местоположение, позволяет сделать однозначный вывод о том, что фактической целью перераспределения принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка является увеличение его площади за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в обход установленной Земельным кодексом РФ процедуры, что противоречит юридической природе перераспределения.

Как следует из материалов дела, административный истец просил о перераспределении земельного участка не для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а для увеличения площади земельного участка, находящегося в его собственности.

Оценивая представленные сторонами доказательства, и вышеуказанное правовое регулирование, суд приходит к выводу о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, путем увеличения площади испрашиваемого земельного участка. Следовательно, у ДГиТИ имелись основания для отказа в перераспределении земельных участков.

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Храмцовой Виктории Константиновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконными отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по подготовке документации по планировке территории в части перераспределения (увеличения) земельного участка, выраженного в письме от ____ №___, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 23.09.2024.