Хромушина Юлия Александоровна

Постановление

г. Кострома 21 сентября 2015 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Шешин В.С., с участием защитника Хромушиной Ю.А. – Т., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Хромушиной Ю.А., ..., ранее привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

Хромушиной Ю.А., являясь ответственным должностным лицом, dd/mm/yy в ... на ..., не выполнила пункт 1, подпункты 1, 2, 3 пункта 3, пункт 9, пункт 10, подпункты 2, 3 пункта 12 законного предписания должностного лица ОГИБДД УМВД России по г. Костроме № от dd/mm/yy в срок до dd/mm/yy

Дело рассматривается в отсутствие Хромушиной Ю.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник Хромушиной Ю.А. – Т., действующая на основании доверенности от dd/mm/yy, вину Хромушиной Ю.А. не признала. Пояснила, что в протоколе об административном правонарушении некорректно указаны подпункты предписания, так как само предписание их не содержит, считает, что невозможно определить, в рамках каких административных процедур, установленных приказом МВД № 380, проведена проверка ГИБДД, предписание и акт не соответствуют формам, установленным указанным приказом. При проверке не присутствовал собственник автодороги, чем нарушено право Хромушиной Ю.А. на защиту. Вышеуказанные документы не могут рассматриваться как доказательства, производство по делу подлежит прекращению. Выполнить предписание в части нанесения разметки не позволили погодные условия. Предписание не обжаловалось, т...

...ак как суд при производстве по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ сам может проверить законность предписания, о продлении сроков исполнения предписания перед ГИБДД ходатайств не заявлялось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, С. в суде считает факт совершения Хромушиной Ю.А. административного правонарушения доказанным. Нарушения выявлены в рамках непрерывного надзора за дорожным движением, который осуществляет каждый экипаж ГИБДД. Подпункты в предписании выделены дефисами.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Положениями Приказа МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», предусмотрено:

Согласно п.п. 33.6. п. 33 одной из административных процедур, составляющих исполнение государственной функции является надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Согласно п. 81. основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

На основании п. 82 при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, получение информации о выполнении выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности.

В соответствии с п. 83. при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

Согласно п. 86. в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).

Согласно п. 87. при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.

Согласно п. 17. по результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения: 17.4. о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

Согласно п. 87.3. обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Согласно приложениям 2 и 4 к Административному регламенту формы предписания и акта являются рекомендуемыми образцами.

ГОСТом Р 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения. Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены в разделе 3 ГОСТа Р 50597-93.

Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.2, 4.2.2., 4.2.3. ГОСТа Р 50597-93 4.2.1. Разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

ГОСТ Р 52605-2006 устанавливает общие технические требования, правила применения искусственных неровностей.

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

dd/mm/yy инспекторами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Костроме при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением выявлены ряд нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении которых dd/mm/yy врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Костромы Н. заместителю главы Администрации города Костромы Хромушиной Ю.А. выдано предписание №, согласно которому предписано в срок до dd/mm/yy ликвидировать выбоины и иные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в соответствии с требованиями п. 3.1.1 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ... (п. 1); нанести дорожную разметку 1.14.1 «пешеходный переход» на пешеходных переходах в соответствии с требованием п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ..., ... ... (п. 3); восстановить искусственную дорожную неровность в соответствии с проектом утвержденной дислокации и ГОСТ Р 52605-2006 по адресам: ..., ..., в ... (п. 9); нанести дорожную разметку 1.25 на искусственных дорожных неровностях в соответствии с требованиями п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ..., ..., ... (п. 10); произвести работы по благоустройству подходов, тротуаров к нерегулируемому пешеходному переходу в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 и п., п. 6.17, 6.18 СНиП 2.07.01.-89* по адресам: ..., ... (п. 12).

dd/mm/yy старшим госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме С.1 и госинспектором ДН ОГИБДД УМВД России по г. Костроме С. составлен акт при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением, которым установлено наличие повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок и иных повреждений в нарушение требований п. 3.1.1 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ...; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в нарушение требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ..., ...; наличие дефектов искусственной дорожной неровности в нарушение требований раздела 5 ГОСТ Р 52605-2006 по адресам: ..., ... ...; отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных дорожных неровностях в нарушение требований п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 по адресам: ..., ..., ...; отсутствие благоустроенных подходов к нерегулируемому пешеходному переходу в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 и п., п. 6.17, 6.18 СНиП 2.07.01.-89* по адресу: ....

Наличие указанных нарушений подтверждается фототаблицей.

В силу п. п. 1, 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности (то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах»).

Из должностной инструкции заместителя главы Администрации города Костромы, курирующего сферу городского хозяйства, Хромушиной Ю.А. (с изменениями и дополнениями) следует, что она обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения и исполнение полномочий Администрации в сфере дорожной деятельности; непосредственно и через курируемые отраслевые (функциональные) органы Администрации обеспечивает контроль и координацию деятельности.

Таким образом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, а Хромушиной Ю.А. является должностным лицом органа местного самоуправления, ответственным за дорожную деятельность.

Доводы защиты о некорректном указании в протоколе об административном правонарушении на подпункты предписания, суд отвергает, выделении подпунктов дефисами является разновидностью оформления документа, содержание предписания, как и содержание протокола об административном правонарушении достаточно четко и понятно.

Вопреки доводам защиты, проверка ГИБДД проводилась в рамках административной процедуры «надзор за дорожным движением». Установленный порядок указанной административной процедуры нарушен не был, согласно приложениям 2 и 4 к Административному регламенту формы предписания и акта являются рекомендуемыми образцами.

Присутствия собственника автодороги при осуществлении административной процедуры «надзор за дорожным движением» Приказ МВД РФ от 30 марта 2015 г. № 380 не требует.

Доводы защиты о невозможности выполнения предписания в части нанесения разметки из-за погодных условий суд отвергает, так как о продлении сроков исполнения предписания перед ГИБДД Хромушиной Ю.А. ходатайств не заявлялось, само предписание не оспаривалось. О согласии с предписанием свидетельствует и письмо о его выполнении за подписью председателя комитета городского хозяйства П. от dd/mm/yy

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие Хромушиной Ю.А. всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для своевременного выполнения предписания, суду не приведено.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу о доказанности вины Хромушиной Ю.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания Хромушиной Ю.А. в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая приведенные обстоятельства в совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд назначает Хромушиной Ю.А. наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Хромушину Ю. А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ....

Административный штраф подлежит перечислению УФК по Костромской области (УМВД России по Костромской области) на р/с № в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО № код бюджетной классификации №

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья В.С. Шешин