Хубиев Арасул Павлович

Судья Рожкова Е.С.

Дело № 33-5134/2024 (№ 2а-1458/2023)

УИД 59RS0035-01-2023-001498-50

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 18.06.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Мухтаровой И.А.,

судей Коневских О.В., Букатиной Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании года гражданское дело по иску Хубиева Арасула Павловича к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда

по апелляционной жалобе Хубиева Арасула Павловича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 12.07.2023.

Заслушав доклад судьи Коневских О.В., пояснения истца Хубиева А.П., представителя истца Кочетовой К.В., представителя ответчика ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – Гаврилюк О.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Хубиев А.П. обратился в суд, указав, что в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, администрация которого нарушает его права и свободы, а также условия содержания в исправительном учреждении. 27.12.2022 при выдаче поступившей на его имя посылки были изъяты продукты питания, требующие хранения в холодильнике: колбаса, курдюк, сушеное мясо. Причиной изъятия послужило отсутствие в ФКУ ИК-2 холодильников, и как следствие – возможности обеспечить температурный режим, соответствующий условиям хранения, указанным изготовителем на упаковках изъятых продуктов. Согласно положениям пунктов 76, 118 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения принятые в посылках, передачах продукты питания должны храниться в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках. Однако вместо выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в этой части, и установления в ФКУ ИК-2 холодильников, администрация колонии изымает у осужденных продукты питания, требующие хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия, и уничтожает их по постановлению начальника исправительного учреждения, что является нарушением пункта 117 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Прилож...

...ения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, подлежащим уничтожению. При выдаче поступившей на его имя посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдаваемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется (сухое молоко, сухие сливки, фито-чай, кофе, семечки, орехи и др.). Указанными действиями сотрудники администрации ФКУ ИК-2 нарушают требования пункта 359 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, которые допускают вскрытие упаковок при досмотре продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковок изменяется, только при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в исправительном учреждении вещей и предметов, а также при признаках либо при показаниях средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. Полагает, что причин для вскрытия упаковок у продуктов питания выдаваемой ему посылки у сотрудников администрации ФКУ ИК-2 не имелось. Считает, что вышеперечисленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства администрация ФКУ ИК-2 нарушила его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ.

С учетом изложенного Хубиев А.П. просил признать незаконными: бездействие администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранить продукты питания в холодильнике, возложив обязанность обеспечить ему такую возможность; изъятие из его посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре, ниже комнатной (+18 гр. Цельсия); вскрытие без обоснованных причин упаковок у продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенное сотрудниками ФКУ ИК-2 при выдаче посылки; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250000 руб.; возместить вред, причиненный в результате незаконных действий администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Определением суда от 29.05.2023 года в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от 21.06.2023 года в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдина Е.О.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 12.07.2023 административное исковое заявление Хубиева А.П. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, с апелляционной жалобой обратился истец, считает незаконным вывод суда со ссылкой на приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», что оборудование помещений камерного типа ФКУ ИК-2 холодильными шкафами не предусмотрено. Указывает, что отбывает наказание не в помещении камерного типа, а в исправительной колонии особого режима. Ссылается на решение Соликамского городского суда от 29.06.2023 по делу № 2а-1530/2023, где четко указано, что осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительной колонии особого режима в общежитии № 9, а не в тюрьме и не в ПКТ. Отмечает, что осужденные, находящиеся в помещении камерного типа, в соответствии с частью 2 статьи 118 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации имеют право получать посылку или передачу, как и осужденные к пожизненному лишению свободы, а согласно пунктам 91, 118 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения администрация исправительного учреждения обязана обеспечить возможность хранения продуктов питания в специальных шкафах и холодильниках, независимо от того, к какой категории относится осужденный. Считает незаконным вскрытие упаковки части продуктов, что послужило в дальнейшем основанием для их изъятия и уничтожения. Не согласен с применением судом Инструкции по организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 204-дсп, полагая, что в данном случае применяется п.359 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Также не согласен с выводом суда о законности изъятия из посылки продуктов по основанию отсутствия указания на режим температуры хранения, однако, видеозаписью от 27.12.2023 выдачи посылки подтверждается, что продукты поступили в упаковках, содержащих режим хранения, но суд проигнорировал ходатайство об истребовании видеозаписи. Истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Также просит вынести частное определение по факту фальсификации представителем ответчика доказательств по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения с учетом пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2005 № 248-О такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункты 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 года № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, действующие с 17.07.2022.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (часть 10 статьи 16 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации).

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 88 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации следует, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу пункта «б» части 1 статьи 90 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6.12 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 12.12 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам).

Согласно пунктам 9 и 10 приложения № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания); продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.

В силу пункта 102 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 111 Правил внутреннего распорядка установлено, что перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе.

Исходя из положений пункта 114 Правил внутреннего распорядка, вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль. Обнаруженные в посылках деньги зачисляются на лицевой счет осужденного к лишению свободы и хранятся до его освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

В силу пункта 117 Правил внутреннего распорядка поступившие продукты питания проверяются работниками исправительного учреждения на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в исправительном учреждении вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, а также предметами и вещами, хранящимися на складе. Досмотр таких отправлений производится администрацией исправительного учреждения в присутствии указанных осужденных к лишению свободы.

Как следует из положений пункта 320 Правил внутреннего распорядка, перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 359 Правил внутреннего распорядка при досмотре передач, посылок и бандеролей проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается. Досмотр продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, осуществляется при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках их сокрытия в указанных продуктах либо при показании средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. В этих случаях банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При этом принимаются меры к недопущению изменения качественного состава указанных вложений для обеспечения возможности их дальнейшего использования по назначению. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 № 98 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.3.2.1324-03, в соответствии с которыми к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

К нескоропортящимся относятся пищевые продукты, не нуждающиеся в специальных температурных режимах хранения при соблюдении других установленных правил хранения (алкогольные напитки, уксус); сухие продуктцы с содержанием массовой доли влаги менее 13%; хлебобулочные изделия без отделок, сахаристые кондитерские изделия, пищевые концентраты.

Пунктом 390 Правил внутреннего распорядка определено, что запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. В случае если осужденный к лишению свободы отказался от расписки в акте об уничтожении запрещенных в ИУ вещей и предметов, в нем делается отметка об отказе осужденного к лишению свободы от ознакомления с данным актом.

Продукты питания, полученные в порядке, не предусмотренном настоящими Правилами, уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку.

Согласно пункту 76 Правил внутреннего распорядка продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Доступ осужденных к лишению свободы в комнату для приема пищи осуществляется в соответствии с распорядком дня в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 118 Правил внутреннего распорядка принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полученные в посылках, передачах сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) хранятся в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Хубиев А.П., дата рождения, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 14.02.2012 года, с 01.09.2014 года содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Исходя из пояснений представителя административных ответчиков, в жилых камерах ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, а также камерах ШИЗО, температура воздуха поддерживается на уровне не ниже +18?С. Температурный режим ежедневно контролируется медицинскими работниками, о чем делается запись в соответствующих журналах.

Из анализа сведений, содержащихся в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, а также журнале учета выдачи посылок и передач, поступивших в адрес осужденных и их вложений, акте досмотра от 23.12.2023 года следует, что 22.12.2022 года в адрес осужденного Хубиева А.П. поступила посылка от Х.

23.12.2022 в 15.30 час. в присутствии административного истца произведены вскрытие и досмотр указанной посылки, которая содержала в себе: платок носовой – 3 шт.; трусы – 1 пара; пояс шерстяной – 1 шт.; пемза – 1 шт.; шоколад – 5 уп. х 90 гр.; семечки – 0,4; сливки сухие – 0,6; молоко сухое – 0,4; курага – 0,4 х 2 уп.; компотная смесь – 0,5; бульон б/п – 0,1; чай зеленый – 0,4; чай черный – 0,4; арахис – 0,2; жевательная резинка – 6 шт.; кофе – 0,2; манго сушеный – 0,1; мед – 0,8; сигареты – 10 пачек; сигареты – 20 пачек; куркума – 20 гр. х 2 уп.; беруши – 2 пары; дезодорант – 1 шт.; очки по назначению – 1 шт.; мочалка з- 1 шт.; цукаты – 0,2; чай – 0,15; чай – 0,3; календарь – 1 шт.; контейнер – 1 шт.; щипчики – 1 шт.; зубочистка – 1 уп. Также при досмотре содержимого посылки обнаружены продукты питания, которые осужденным запрещается получать в посылках: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг (не соответствует условиям хранения); приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг (без упаковки завода-изготовителя); мясо – 1,5 кг (без указания режима температуры); духи – 7 шт. (без упаковки завода-изготовителя).

Из пояснений младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдиной Е.О., привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, следует, что административному истцу было разъяснено, что данные продукты питания выдаче не подлежат и могут быть возвращены за счет его средств отправителю, а в случае отказа в возврате будут уничтожены. Хубиев А.П. отказался от возврата посылки отправителю за свой счет.

25.12.2022 начальником ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено постановление на уничтожение изъятых при досмотре 23.12.2022 продуктов питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт.

12.01.2023 администрацией учреждения административному истцу вновь было предложено получить посылку, за исключением запрещенных продуктов питания, на что он отказался, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью «Хубиев выдача посылки» от 12.01.2023.

13.01.2023 по постановлению начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от 25.12.2022 изъятые из посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., были уничтожены путем сжигания в печи, о чем свидетельствуют просмотренная в судебном заседании видеозапись «Уничтожение продуктов питания Хубиев» от 13.01.2023, а также акт уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС вещей и предметов, от ознакомления с которым и подписи в нем административный истец отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Рассматривая требования истца в части признания незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранить продукты питания в холодильнике, возложении обязанности обеспечить ему такую возможность; в части признания незаконным изъятия из его посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре ниже комнатной (+18 градусов Цельсия), суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 года № 512, которым утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 года № 1454/пр, которым утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», оборудование помещений камерного типа ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю холодильными шкафами не предусмотрено, отклонив доводы истца о том, что причиной изъятия из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике (колбаса, курдюк, сушеное мясо) послужило отсутствие в ФКУ ИК-2 холодильников.

Отклоняя доводы истца о незаконности изъятия у осужденных продуктов питания, требующих хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия и уничтожения их по постановлению начальника исправительного учреждения в нарушение п. 117 ПВР ИУ, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Приложения № 3 ПВР ИУ, подлежащим уничтожению, суд исходил из того, что обнаруженные при досмотре посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., относятся к запрещенным, поскольку не соответствуют условиям хранения (продукт мясной, колбаса, курдюк), не содержат указания о режиме температуры хранения (мясо), не имеют упаковки завода-изготовителя (приправы, семечки, орехи, цукаты, духи), в связи с чем подлежат изъятию, как запрещенные к использованию.

При этом суд указал, что поскольку административный истец отказался от получения посылки (с учетом изъятия запрещенных продуктов питания), а также ее возврата отправителю за счет собственных средств, изъятые из посылки продукты питания были уничтожены путем сжигания в печи на основании постановления начальника учреждения, с составлением соответствующего акта, что соответствует требованиям пункта 117 Правил внутреннего распорядка.

Отклоняя доводы административного истца о том, что при выдаче посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдаваемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется; указанными действиями сотрудники администрации учреждения нарушают требования п. 359 ПВР ИУ; причин для вскрытия упаковок у продуктов питания у сотрудников администрации учреждения не имелось, суд, руководствовался п.40.9 Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 204-дсп, согласно которому хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезаются на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же.

Указанные действия сотрудников по вскрытию упаковок продуктов питания суд нашел соответствующими Правилам внутреннего распорядка и Инструкции, не нарушающими конституционных прав административного истца, исходя из того, что без нарушения целостности упаковки не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ.

Принимая во внимание, что административный истец отказался от получения посылки (с учетом изъятия запрещенных продуктов питания), а также ее возврата отправителю за счет собственных средств, суд пришел к выводу, что уничтожение изъятых из посылки продуктов питания на основании постановления начальника учреждения, с составлением соответствующего акта соответствует требованиям пункта 117 Правил внутреннего распорядка.

Также судом отмечено, что уничтожение изъятых запрещенных предметов, веществ и продуктов питания в присутствии осужденного Правилами внутреннего распорядка и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, а отказ Хубиева А.П. от ознакомления с актом уничтожения изъятых продуктов питания от 13.01.2023 не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что представленная в обоснование доводов маркировка пищевой продукции не свидетельствует о том, что аналогичные продукты питания поступили в адрес истца в указанной посылке.

Поскольку судом не было установлено незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и нарушение прав истца, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на требованиях законодательства и установленных обстоятельствах.

При этом судебная коллегия отклоняет доводы истца со ссылкой на решение Соликамского городского суда от 29.06.2023 по делу № 2а-1530/2023 о том, что он отбывает наказание в исправительной колонии особого режима в общежитии № **, а не в тюрьме и не в ПКТ.

Как следует из материалов дела, Хубиев А.П. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в колонии особого режима, условия содержания строгие (л.д.67).

Согласно частям 1, 3 статьи 125 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях особого режима, проживают в общежитиях. Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса.

Таким образом, сам факт наличия в ФКУ ИК-2 общежития, в котором отбывают наказание осужденные к лишению свободы в исправительных колониях особого режима, не опровергает того, что условия содержания истца относятся к строгим с проживанием в помещениях камерного типа.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод, что приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 не предусмотрено оборудование помещений камерного типа холодильными шкафами.

Ссылка в апелляционной жалобе на часть 2 статьи 118 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которой осужденные, находящиеся в помещении камерного типа, имеют право получать посылку или передачу, как и осужденные к пожизненному лишению свободы, а согласно пунктам 91, 118 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения администрация исправительного учреждения обязана обеспечить возможность хранения продуктов питания в специальных шкафах и холодильниках, независимо от того, к какой категории относится осужденный, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.

Так, согласно п.91 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией ИУ обеспечивается возможность хранения продуктов питания, приобретенных осужденными к лишению свободы в ИК особого режима, отбывающими наказание в строгих условиях или отбывающими пожизненное лишение свободы, осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в тюрьме, осужденными к лишению свободы, содержащимися в ПКТ, ЕПКТ и одиночных камерах, в соответствии с УИК и настоящими Правилами.

Согласно п.118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, оборудование помещений камерного типа холодильниками приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 не предусмотрено. Кроме того, как установлено судом, продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., относятся к запрещенным, поскольку не соответствуют условиям хранения (продукт мясной, колбаса, курдюк), не содержат указания о режиме температуры хранения (мясо), не имеют упаковки завода-изготовителя (приправы, семечки, орехи, цукаты, духи).

Несогласие истца с выводом суда о законности изъятия из посылки продуктов по основанию отсутствия указания на режим температуры хранения и его довод о том, что суд проигнорировал ходатайство об истребовании видеозаписи выдачи продуктов, которой подтверждается, что продукты поступили в упаковках, содержащих режим хранения, судебной коллегией отклоняется. Так, из протокола судебного заседания от 05.07.2023г. следует, что согласно пояснениям представителя ответчика срок хранения видеозаписей 30 суток. Запись от 12.01.2022 сотрудники сохранили по своему усмотрению, понимая, что возникнет судебный прецедент.

При этом из указанной видеозаписи следует, что Хубиев А.П. отказался от получения посылки с учетом изъятых продуктов, а также ее возврата отправителю за счет собственных средств, в связи с чем и было произведено уничтожение изъятых из посылки продуктов питания с составлением соответствующего акта.

Доводы подателя апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагающего, что они не соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения, не могут служить основанием для отмены судебных актов, основаны на субъективной оценке обстоятельств спора и ином толковании норм действующего законодательства.

Вопреки доводам жалобы, суд верно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил закон, подлежащий применению.

Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Соблюдение ответчиком предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством ограничений по отношению к административному истцу не может рассматриваться в качестве неправомерных действий.

Принимая во внимание обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия находит выводы суда первой основанными на требованиях законодательства и установленных обстоятельствах.

Оценивая доводы истца, суд в полном объеме исследовал фактические обстоятельства, на основании которых пришел к выводу об отсутствии нарушений его прав.

Доводы жалобы аналогичны доводам истца, изложенным в обоснование заявленных требований, которые были предметом оценки суда, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 12.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Хубиева Арасула Павловича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Дело 33а-4312/2024

59RS0035-01-2023-001389-86

Судья Рожкова Е.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25.04.2024 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.А.,

судей Титовца А.А., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1360/2023 по административному исковому заявлению Хубиева Арасула Павловича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № ** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконными приказа № 52 от 07.02.2023 в части и запрета администрации учреждения, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по апелляционной жалобе Хубиева Арасула Павловича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 04.07.2023.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., пояснения Хубиева А.П., представителя ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Гаврилюк О.Н., судебная коллегия,

установила:

Хубиев А.П. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными приказа начальника учреждения № 52 от 07.02.2023 в части определения времени просмотра телепередач и запрета администрации учреждения на самостоятельный выбор телеканала для просмотра из числа обязательных общедоступных каналов, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержан...

...ия в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Приказом начальника ФКУ ИК-** от 07.02.2023 № 52 утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания, который включает в себя время для просмотра телепередач с 19:05 до 20:05 продолжительностью 1 час. При этом администрация ФКУ ИК-** ограничивает осужденных в выборе телеканала для просмотра, транслируя телепередачи одного телеканала в течение всего времени просмотра и запрещая переключать телевизор на другой телеканал. Полагает, что приказ от 07.02.2023 № 52 в части времени, установленного для просмотра телепередач, а также запрет на самостоятельный выбор телеканала для просмотра из числа обязательных общедоступных телеканалов, нарушает его права, свободы и законные интересы, право на получение информации любым законным способом и право на доступ к культурным ценностям. Полагает, что минимальный период времени, отведенный распорядком дня для просмотра телепередач должен составлять не менее двух часов.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица - начальник ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Хомко В.К.

Судом в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Хубиев А.П. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований либо направить дело на новое рассмотрение.

Указывает, что из норм УИК РФ и ПВР ИУ следует, что он обязан ежедневно в течение не менее двух часов в личное время по распорядку дня просматривать телепередачи обязательных общедоступных телеканалов.

Указание на то, что время просмотра телевизора в течение 60 минут для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, установлено с учетом дифференцированного подхода к воспитательному воздействию, имеет целью стимулирования к правопослушному поведению, противоречит нормам.

Ссылается на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 20.10.2011, решение Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2022 № АКПИ22-937, а также просит обратить внимание на конституционно правовой смысл, изложенный в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2021 № 2640-О.

Таким образом, полагает, что совокупность двух условий, предусмотренных пунктом 5 статьей 227.1 КАС РФ, подтверждена.

В судебном заседании Хубиев А.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, озвучил объяснения, направленные в адрес суда.

Представитель ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Гаврилюк О.Н. с решением суда первой инстанции согласна, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Частями 1, 3, 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, еслиустановит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хубиев А.П. ** года рождения, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 14.02.2012, с 01.09.2014 содержится в строгих условиях отбывания наказания.

В камере Хубиева А.П. установлен телевизионный приемник, подключенный к сети кабельного телевидения, созданной на основании указаний ФСИН России (от 17.03.2010 исх. № 10/15-255). Прием каналов осуществляется посредством цифровой телевизионной приставки. Пакет цифровых каналов РТРС-1 (первый мультиплекс) включает общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы. Десять телеканалов для трансляции в составе пакета РТРС-2 (второй мультиплекс) отобрала Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию (14.12.2012, 18.12.2013 и 30.09.2015). Цифровые телеканалы транслируются в стандарте DVB-Т2.

Приказом начальника от 07.02.2023 № 52 ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю утвержден распорядок для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания (л.д.45-46).

Согласно Приложению № 2 к вышеуказанному приказу осужденным, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания: разрешен просмотр телепередач с 19.05 до 20.05 часов; общий просмотр кинофильма с 19.05 часов до 21.45 часов.

Согласно графику транслируемых телепередач по кабельному телевидению за периоды с 01.05.2023 по 07.05.2023, с 08.05.2023 по 14.05.2023, с 15.05.2023 по 21.05.2023, с 22.05.2023 по 28.05.2023, утв. начальником и врио начальника ФКУ ИК-** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ежедневный просмотр телепередач, в том числе новостных, и кинофильмов осуществляется в течение одного часа в вечернее время с 19:05 до 20:05. В соответствии с примечанием: время просмотра телепередач: по будням и в субботу – СУС с 19:05 до 20:05; в воскресенье – СУС с 14:30 до 15:30; время просмотра кинофильма в воскресенье – общий просмотр с 19:05 до 21:50 (л.д. 47-50).

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из сведений, содержащихся в графиках транслируемых телепередач по кабельному телевидению за периоды с 01.05.2023 по 28.05.2023. Из анализа содержания следует, что осуществляется ежедневный просмотр телепередач, в том числе новостных, и кинофильмов в течение одного часа в вечернее время с 19.05 до 20.05 часов, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Довод административного истца о том, что администрация ФКУ ИК-** ограничивает осужденных в выборе телеканала для просмотра, транслируя телепередачи одного телеканала в течение всего времени просмотра и запрещая переключать телевизор на другой телеканал, судом первой инстанции отклонен, поскольку осужденные не обладают правом выбора телеканалов для просмотра телепередач и кинофильмов. Решение о выборе телепередач и кинофильмов для просмотра осужденными принимает администрация учреждения и составляет соответствующее расписание на неделю из числа общедоступных каналов, подлежащих обязательному распространению.

Многочисленные доводы административного истца о том, что приказ от 07.02.2023 № 52 в части времени, установленного для просмотра телепередач, а также запрет на самостоятельный выбор телеканала для просмотра из числа обязательных общедоступных телеканалов, нарушает его права, свободы и законные интересы; ограничивается право на просмотр телепередач, определяя продолжительность этого мероприятия периодом, установленным распорядком дня для личного времени; минимальный период времени, отведенный распорядком дня для просмотра телепередач, должен составлять не менее двух часов, судом отклонен. Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на просмотр телепередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора телепередач для просмотра осужденными в личное время. Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач, а также по обеспечению просмотра определенным осужденным телевизионных программ по их выбору. Время просмотра телевизора в течение 60 минут для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, установлено с учетом дифференцированного подхода к воспитательному воздействию на осужденных, а также с целью стимулирования их к правопослушному поведению, стремлению к переводу из строгих в обычные условия отбывания наказания, а также профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Реализуя предоставленные законом полномочия, ФСИН России дала указания по отнесенным к ее компетенции вопросам в форме писем и методических рекомендаций по организации воспитательной работы с осужденными, оспариваемые административным истцом. Как следует из их содержания, указания затрагивают вопросы организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы и функционирования внутренней сети кабельного телевидения в учреждениях уголовно-исполнительной системы с целью использования ее при организации воспитательной работы с осужденными к лишению свободы.

Согласно методическим рекомендациям ФСИН России «О порядке демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов в организации воспитательной работы с осужденными в ИУ» № 10/15/1-60 от 06.05.2010 для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, время просмотра телепередач целесообразно устанавливать отдельно.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 20.10.2011 № **/2011, на определение Конституционного суда Российской Федерации от 30.11.2021 по делу № 2640-О, включая положения, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав, позволяет сделать вывод, что данные акты не содержат обязательных для исполнения органами государственной власти, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Указания, по сути, текстуально изложенные как пособие, имеют организационный характер и не содержат правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Вопреки утверждениям административного истца указания в оспариваемой части соответствуют действующему законодательству и не нарушают его прав и законных интересов.

В отношении лиц, признанных виновными в совершении преступления, лишение и ограничение прав и свобод устанавливаются федеральным законом в виде применения наказания, при исполнении которого им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (статья 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 2 и 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Лица, которые лишены свободы в установленном законом порядке, в целом обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы. При этом, режим и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы устанавливаются с тем, чтобы обеспечить изоляцию и охрану осужденных, постоянный надзор за ними, их личную безопасность, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, их исправление и предупреждение новых преступлений, различные условия отбывания наказания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, и при необходимости - изменение данных условий.

В Российской Федерации специальным законом, закрепляющим порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, правовое положение и средства исправления осужденных, является Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статьи 1 - 4), нормы которого к числу основных средств исправления осужденных, применяемых с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, относят установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), а также воспитательную работу (части вторая и третья статьи 9).

В силу статьи 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня (часть первая); воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений (часть четвертая). В этих целях в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению; воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (части первая и вторая статьи 110 Кодекса).

В соответствии со статьей 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (часть первая); также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть вторая).

Частью 11 статьи 12 УИК РФ предусмотрено, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно нормам создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1997 № 974, в качестве помещений для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях определены в том числе зрительный зал для массовой воспитательной работы, комната воспитательной работы, летняя площадка для просмотра кинофильмов со зрительными местами.

Таким образом, указания распространяют свое действие на проводимые в исправительном учреждении воспитательные мероприятия, предусмотренные распорядком дня исправительного учреждения и участие в которых является для осужденных обязательным в силу требований Кодекса.

Воспитательная работа с осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы, а также право на просмотр телепередач должны реализовываться с учетом особенностей условий отбывания наказания, поименованной категории осужденных. Данный вопрос регулируется распорядком дня осужденных, который устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В свою очередь, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 закреплено, что распорядок дня, который осужденные обязаны соблюдать (пункт 10), включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время (пункт 395).

На основе примерного распорядка дня осужденных (определяющего, в частности, ежедневную продолжительность личного времени - 2 часа, а воспитательных мероприятий - до 1 часа) приказом начальника исправительного учреждения утверждается распорядок дня для данного места лишения свободы, который доводится до сведения администрации учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 399 Правил).

При осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы (пункт 8 Правил).

Пунктом 51 Правил предусмотрено, что телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией исправительных учреждений. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

В силу части первой статьи 32.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся: 1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации; 2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации; 3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации; 4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.

Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на просмотр телепередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора телепередач для просмотра осужденными в личное время.

Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных.

Национальное уголовно-исполнительное законодательство, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач, а также по обеспечению просмотра определенным осужденным телевизионных программ по их выбору.

Указания в оспариваемой части не ограничивают права лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, а являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными к лишению свободы и не преследуют цель оскорбить или унизить их.

Вопреки доводу Хубиева А.П. о том, что он не может выбирать телепередачи и кинофильмы, транслируемые осужденным, не является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Поскольку такой совокупности условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, нарушений норм материального или процессуального права, влияющих на законность судебного акта, судом не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Иных обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 04.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Хубиева Арасула Павловича – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.

Гр. дело № 2-487/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2011 года г.Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,

при секретаре Войновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хубиева А.П. к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ..., Министерству финансов Российской Федерации о возложении обязанности восстановить игровую приставку и шесть дисков к ней, выплатить её стоимость, признании незаконным решения административной комиссии об отказе в переводе его на обычные условия содержания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Хубиев А.П. осужден 12 июля 2002 года ... судом по ст.... УК РФ к наказанию в виде пожизненного лишения свободы и отбывает наказание ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ....

Хубиев А.П. обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ..., о возложении обязанности восстановить его игровую приставку «...» и шесть дисков к ней, либо выплатить её стоимость, о признании незаконным решения административной комиссии об отказе в переводе его на обычные условия содержания, и взыскании компенсации морального вреда в сумме ххх рублей. В обоснование требований указал, что им были приобретены две игровые приставки: «...». После приобретения второй приставки, первая им была сдана в каптерку отряда. Приставкой «...» он пользовался до того, как её признали запрещенной. После этого он сдал её на общую каптерку учреждения. Им было написано заявление о выдаче обеих приставок родственникам. 19 мая 2011 года при передаче приставок родственникам им было выяснено о пропаже первой приставки – «...», а также 6 дисков к ней...

.... Сначала сотрудники учреждения обещали разобраться по пропаже, а затем сообщили ему, что у него такой приставки никогда не было. Считает, что приставка и диски пропали с кабинета начальника отряда.

По отказу в переводе на обычные условия содержания указал, что он не имеет взысканий в виде помещения в карцер. Он отбывает наказание уже 10 лет, и согласно требованиям УИК администрация учреждения обязана перевести его на обычные условия содержания. 22 апреля 2011 года административная комиссия приняла решение об отказе в переводе его на обычные условия содержания в связи с тем, что он в течении года имел не погашенное взыскание. Считает, что данное взыскание, наложенное на него в феврале 2010 года, было незаконным. Кроме того, на момент заседания комиссии оно было погашено.

Действиями учреждения ему причинены моральные страдания, которые он оценивает в ... рублей.

К участию в деле в качестве соответчика судом было привлечено Министерство финансов России.

В судебном заседании Хубиев А.П. участия не принимал в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ... Подойникова Т.Н. исковые требования Хубиева А.П. не признала. Суду пояснила, что у истца была приобретена игровая приставка «...», которая в дальнейшем была у него изъята и передана его родственникам. Игровая приставка «...» у Хубиева А.П. не изымалась.

22 апреля 2011 года административной комиссией Хубиеву А.П. было отказано в переводе на обычные условия содержания, в связи с тем, что он в течение предшествующего года имел непогашенное взыскание. Согласно справке, Хубиев А.П. имел выговор 3 февраля 2010 года. Погашено оно было 3 февраля 2011 года. Согласно законодательству, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания. 19 сентября 2011 года осужденным был нарушен установленный порядок дня – сон в неустановленное время, в связи с чем, 23 сентября 2011 года ему объявлен устный выговор.

Представитель Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве также указал, что действия администрации ФКУ ИК-ххх не были признаны незаконными в установленном законом порядке. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, администрация учреждения обладает правом изъятия у осужденных запрещенных к использованию в ИУ вещей. Об изъятии составляется акт или рапорт. При изъятии игровой консоли, права осужденного нарушены не были. В соответствии с нормами УИК РФ, осужденный может быть переведен со строгих условий отбывания наказания на обычные по отбытии не менее одного года наказания при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка. Взыскание с истца снято в феврале 2011 года. После снятия наказания он не отбыл одного года наказания. Также Хубиевым А.П. не представлено данных о его трудовой деятельности.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Хубиева А.П. в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Хубиев А.П. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ....

Истцом заявлено требование о возложении на ФКУ ИК-ххх обязанности восстановить его игровую консоль «...», шесть дисков к ней, либо взыскать компенсацию её стоимости. При этом им не представлено суду доказательств того, что такая приставка была в его собственности. Также им не указано, какому конкретно должностному лицу она была передана на хранение. Как следует из пояснений представителя ФКУ ИК-ххх, данная игровая консоль у Хубиева А.П. не изымалась. Изъятая игровая консоль «...» передана родственникам истца.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что истцом не представлено доказательств в обоснование своего искового требования, в его удовлетворении следует отказать.

Также не подлежит удовлетворению и требование Хубиева А.П. о признании решения административной комиссии ФКУ ИК-5 от 22 апреля 2011 года об отказе в переводе его со строгих на обычные условия содержания.

В строгие условия содержания Хубиев А.П. был помещен сразу же по прибытию в исправительное учреждение, на основании ч.3 ст.127 УИК РФ. Срок пребывания осужденного в строгих условиях составляет не менее 10 лет и исчисляется он со дня заключения под стражу, если осужденный не водворялся в карцер. Основания для перевода на общий режим содержания осужденных перечислены в ст.124 УИК РФ, согласно которой, перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Из толкования указанных норм следует, что при решении вопроса о переводе осужденного со строгих условий содержания на облегченные, необходимо учитывать наличие у него непогашенных взысканий за последний год.

Как следует из справки о поощрениях и взысканиях осужденного, Хубиев А.П. 03 февраля 2010 года находился с нарушением формы одежды, за что ему был объявлен выговор. Данное взыскание погашено в феврале 2011 года. Таким образом, данное взыскание законно учитывалось административной комиссией при отказе Хубиеву А.П. в переводе на обычные условия содержания.

Кроме того, принятие решения о переводе осужденного из одних условий содержания в другие является исключительной компетенцией административной комиссии учреждения. В связи с этим, суд полномочен проверять только соблюдение процедуры принятия комиссией решения. В данном случае таких нарушений судом не выявлено.

Хубиевым А.П. заявлено также требование о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда. Учитывая, что судом не выявлено нарушений прав истца со стороны администрации ФКУ ИК-ххх, оснований для удовлетворения данного искового требования не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Хубиева А.П. к ФКУ ИК-ххх УФСИН России по ..., Министерству финансов РФ о возложении обязанности восстановить его игровую приставку и шесть дисков к ней, взыскании стоимости игровой приставки и дисков к ней, о признании незаконным решения административной комиссии об отказе в переводе его со строгих на обычные условия содержания, взыскании компенсации морального вреда в сумме ... рублей, ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 14 ноября 2011 года.

Судья Н.С. Михеев

Дело № 2а-1360/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-001389-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Соликамск 04 июля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца Хубиева ФИО8

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – Гаврилюк О.Н., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Хубиева ФИО9 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными приказа начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> в части и запрета администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

Административный истец Хубиев ФИО10. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным иском к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными приказа начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> в части и запрета администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований указал, что настоящее время он <данные изъяты>. Приказом начальника ФКУ ИК-2 от <дата> № утвержден распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания, который включает в себя время для просмотра телепередач, продолжительностью 1 час (с 19.05 час. до 20.05 час). При этом администрация ФКУ ИК-2 ограничивает осужденных в выборе телеканала для просмотра, транслируя телепередачи одного телеканала в течение всего времени просмотра и запрещая переключать телевизор на другой телеканал. Полагает, что приказ начальника ФКУ ИК-2 от <дата> № в части времени, установленного для просмотра телепередач, а также запрет на самостоятельный выбор телеканала для просмотра из числа обязательных общедоступных телеканалов, нарушает его права, свободы и законные интересы, право на получение информации любым законным способом и право на доступ к культурным ценностям. Полагает, что ограничивается право на просмотр телепередач, определяя продолжительность этого мероприятия периодом, установленным распорядком дня для личного времени. Минимальный период времени, отведенный распорядком дня для просмотра телепередач должен составлять не менее двух часов. Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Прав...

...ила внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусматривают каких-либо различий и ограничений, связанных с правом осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания на просмотр телепередач, равно как и на просмотр кинофильмов в праздничные и выходные дни, или прослушивание радиопередач. Просит признать приказ начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № в части ограничения времени просмотра телепередач для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания, периодом с 19.05 часов до 20.05 часов незаконным, нарушающим его права, свободы и условия содержания в исправительном учреждении, а также признать незаконным запрет администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, лишающий его права выбора для просмотра телеканала из числа обязательных общедоступных телеканалов, возложении обязанности привести приказ начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № в части времени, установленного распорядком дня для просмотра телепередач, в соответствии с нормами и требованиями уголовно-исполнительного законодательства и обеспечить ему возможность просмотра телепередач в течение всего периода, отведенного распорядком дня для личного времени, представив при этом возможность самостоятельно выбирать для просмотра любой из обязательных общедоступных телеканалов, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Хомко В.К.

Административный истец Хубиев ФИО11., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и письменном объяснении. Полагает, что нарушены условия его содержания в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем, просит взыскать компенсацию.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Гаврилюк О.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо – начальник ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Хомко В.К. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, письменных возражений по заявленным требованиям не представил.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, изучив доводы административного искового заявления, письменного отзыва административных ответчиков, представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от <дата> №-О такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Из Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (в редакции от <дата>) следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (в редакции от <дата>) учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от <дата> № 1-ФЗ (далее - УИК РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Согласно положениям ст. 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункты 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

Согласно ч. 1 ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов (ч. 2 ст. 110 УИК РФ).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие с <дата>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Хубиев ФИО12 <дата> года рождения, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>, с <дата> содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Частью 4 статьи 121 УИК РФ установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в запираемых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (ч. 2 ст. 94 УИК РФ).

Правилами внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ (п. 10.2).

Пунктом 395 Правил внутреннего распорядка закреплено, что распорядок дня осужденных к лишению свободы в ИУ (за исключением ВК) включает в себя время подъема, утреннего и вечернего туалета, физической зарядки, приема пищи, вывода на работу и с работы, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, проверок наличия осужденных к лишению свободы, отбоя, личное время. При этом гарантируется непрерывный восьмичасовой сон осужденных к лишению свободы.

Согласно п. 399 Правил внутреннего распорядка, распорядок дня осужденных к лишению свободы (за исключением ВК) утверждается приказом начальника ИУ или лица, его замещающего, на основе примерного распорядка дня осужденных к лишению свободы. Утвержденный распорядок дня осужденных к лишению свободы доводится до сведения администрации ИУ и осужденных к лишению свободы, в том числе с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

В силу п. 6.21 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи, осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное распорядком дня осужденных к лишению свободы время.

Положениями п. 51 Правил внутреннего распорядка телевизоры, радиоприемники, DVD- и аудиопроигрыватели устанавливаются в местах коллективного пользования, определяемых администрацией ИУ. Просмотр телевизора осуществляется осужденными к лишению свободы в личное время с обеспечением возможности просмотра обязательных общедоступных телеканалов (при наличии технической возможности).

Согласно указаниям ФСИН России от <дата> исх. №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, в учреждениях уголовно-исполнительной системы созданы сети кабельного телевидения, программа показа осужденным кинофильмов и видеофильмов определяется администрацией исправительного учреждения. Для показа общероссийских общедоступных каналов телеприемники должны быть подключены к общей телевизионной антенне, установленной в ИУ. При этом у телеприемников должна отсутствовать функция настройки каналов.

В соответствии с методическими рекомендациями ФСИН России «О порядке демонстрации кинофильмов и видеофильмов, использования телевидения, радиовещания, литературы, газет и журналов в организации воспитательной работы с осужденными в ИУ» № от <дата>, для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, время просмотра телепередач целесообразно устанавливать отдельно.

Исходя из положений статьи 32.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от <дата> №, к обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся: 1) общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации; 2) телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации; 3) обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации; 4) муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.

Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов утвержден Указом Президента Российской Федерации от <дата> №, в который включены: 1. Первый канал (открытое акционерное общество «Первый канал»); 2. Телеканал «ФИО2» (ФИО2-1) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»); 3. Телеканал «Матч ТВ» (общество с ограниченной ответственностью «Национальный спортивный телеканал»); 4. Телекомпания НТВ (открытое акционерное общество «Телекомпания НТВ»); 5. Петербург - 5 канал (открытое акционерное общество «Телерадиокомпания "Петербург»); 6. Телеканал «ФИО2 – Культура» (ФИО2-К) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»); 7. Российский информационный канал «ФИО2-24» (ФИО2-24) (федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»); 8. Детско-юношеский телеканал «Карусель» (закрытое акционерное общество «Карусель»); 9. Телеканал «Общественное телевидение ФИО2» (автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение ФИО2»); 10. ТВ ЦЕНТР - Москва (открытое акционерное общество «ТВ Центр»).

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, распорядок дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, устанавливается отдельно.

Приказом начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № «Об утверждении распорядка дня осужденных, а также определении перечня вещей и предметов, которые осужденные к пожизненному лишению свободы могут иметь при себе в камерах ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю» утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с утвержденным распорядком дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, предусмотрено личное время осужденных ежедневно с 19.05 до 21.05 часов и время для просмотра телепередач, в том числе новостных, (согласно расписанию) ежедневно с 19.05 до 20.05 часов.

Согласно пункту 8 примечаний к распорядку дня, предусмотрен общий просмотр кинофильма в воскресенье с 19.05 до 21.45 часов.

В жилой камере административного истца установлен телевизионный приемник, подключенный к сети кабельного телевидения, созданной на основании указаний ФСИН России (от <дата> исх. №). Прием каналов осуществляется посредством цифровой телевизионной приставки. Пакет цифровых каналов РТРС-1 (первый мультиплекс) включает общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы. Десять телеканалов для трансляции в составе пакета РТРС-2 (второй мультиплекс) отобрала Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию (<дата>, <дата> и <дата>). Цифровые телеканалы транслируются в стандарте DVB-Т2.

Из анализа сведений, содержащихся в графиках транслируемых телепередач по кабельному телевидению за периоды с 01.05. по <дата>, с 08.05. по <дата>, с 15.05. по <дата>, с 22.05. по <дата>, утвержденных начальником и врио начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, копии которых представлены в материалы дела, следует, что осуществляется ежедневный просмотр телепередач, в том числе новостных, и кинофильмов в течение одного часа в вечернее время с 19.05 до 20.05 часов, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Довод административного истца о том, что администрация ФКУ ИК-2 ограничивает осужденных в выборе телеканала для просмотра, транслируя телепередачи одного телеканала в течение всего времени просмотра и запрещая переключать телевизор на другой телеканал, судом отклоняется, поскольку осужденные не обладают правом выбора телеканалов для просмотра телепередач и кинофильмов. Решение о выборе телепередач и кинофильмов для просмотра осужденными принимает администрация учреждения и составляет соответствующее расписание на неделю из числа общедоступных каналов, подлежащих обязательному распространению.

Многочисленные доводы административного истца о том, что приказ от <дата> № в части времени, установленного для просмотра телепередач, а также запрет на самостоятельный выбор телеканала для просмотра из числа обязательных общедоступных телеканалов, нарушает его права, свободы и законные интересы; ограничивается право на просмотр телепередач, определяя продолжительность этого мероприятия периодом, установленным распорядком дня для личного времени; минимальный период времени, отведенный распорядком дня для просмотра телепередач, должен составлять не менее двух часов, судом отклоняются. Из приведенных выше законоположений следует, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений лишь устанавливают право осужденных на просмотр телепередач в личное время, а не регламентируют вопросы отбора телепередач для просмотра осужденными в личное время. Данное ограничение режима отбывания наказания в исправительных учреждениях направлено на обеспечение безопасности содержащихся в них лиц и персонала, иных лиц, соблюдение прав осужденных, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, включая воспитательную работу осужденных. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных или объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач, а также по обеспечению просмотра определенным осужденным телевизионных программ по их выбору. Время просмотра телевизора в течение 60 минут для осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, установлено с учетом дифференцированного подхода к воспитательному воздействию на осужденных, а также с целью стимулирования их к правопослушному поведению, стремлению к переводу из строгих в обычные условия отбывания наказания, а также профилактике нарушений установленного порядка отбывания наказания.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными приказа начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № в части ограничения времени просмотра телепередач для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания, и запрета администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, лишающим его права выбора для просмотра телеканала из числа обязательных общедоступных телеканалов, отсутствуют. Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы административных ответчиков, как доводы административного иска, так и пояснения административного истца не содержат. Представленное решение Белозерского районного суда <...> от <дата> также не свидетельствует о нарушении прав и свобод административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия административных ответчиков не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями прав и свобод административного истца судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий административных ответчиков и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Хубиева ФИО13 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными приказа начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> в части ограничения времени просмотра телепередач для осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях содержания, периодом с 19.05 часов до 20.05 часов и запрета администрации ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части выбора для просмотра телеканала из числа обязательных общедоступных телеканалов, возложении обязанности привести приказ начальника ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата> в части времени, установленного распорядком дня для просмотра телепередач, в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, с обеспечением возможности просмотра телепередач в течении всего периода, отведенного распорядком дня для личного времени, с предоставлением возможности самостоятельно выбирать для просмотра любой из обязательных общедоступных телеканалов, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова

Дело № 2а-1458/2023

УИД: 59RS0035-01-2023-001498-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 12 июля 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Егер В.М.,

с участием административного истца Хубиева ФИО13

представителя административного истца – адвоката Кочетовой ФИО14., действующей на основании ордера,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – Гаврилюк О.Н., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда <...> с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Хубиева ФИО15 к ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда,

у с т а н о в и л:

Административный истец Хубиев ФИО16. обратился в Соликамский городской суд Пермского края с административным иском к ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда. В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время он отбывает наказание в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, администрация которого нарушает его права и свободы, а также условия содержания в исправительном учреждении. <дата> при выдаче поступившей на его имя посылки были изъяты продукты питания, требующие хранения в холодильнике: колбаса, курдюк, сушеное мясо. Причиной изъятия послужило отсутствие в ФКУ ИК-№ холодильников, и как следствие – возможности обеспечить температурный режим, соответствующий условиям хранения, указанным изготовителем на упаковках изъятых продуктов. Согласно положениям п.п. 76, 118 ПВР ИУ принятые в посылках, передачах продукты питания должны храниться в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках. Однако вместо выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства в этой части и установления в ФКУ ИК-№ холодильников, администрация колонии изымает у осужденных продукты питания, требующие хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия и уничтожает их по постановлению начальника исправительного учреждения, что является нарушением п. 117 ПВР ИУ, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Приложения № ПВР ИУ, подлежащим уничтожению. При выдаче поступившей на его имя посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдав...

...аемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется (сухое молоко, сухие сливки, фито-чай, кофе, семечки, орехи и др.). Указанными действиями сотрудники администрации ФКУ ИК-№ нарушают требования п. 359 ПВР ИУ, которые допускают вскрытие упаковок при досмотре продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковок изменяется, только при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках либо при показаниях средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. Полагает, что причин для вскрытия упаковок у продуктов питания выдаваемой ему посылки у сотрудников администрации ФКУ ИК-№ не имелось. Считает, что вышеперечисленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства администрация ФКУ ИК-2 нарушила его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Просит признать незаконными: бездействие администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранить продукты питания в холодильнике, возложив обязанность обеспечить ему такую возможность; изъятие из его посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре, ниже комнатной (+18 гр. Цельсия); вскрытие без обоснованных причин упаковок у продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенное сотрудниками ФКУ ИК-2 при выдаче посылки; взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей; возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Определением суда от <дата> в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдина Е.О.

Административный истец Хубиев ФИО17., принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске и письменных объяснениях. Полагает, что нарушены условия его содержания в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем, просит взыскать компенсацию.

Представитель административного истца – адвокат Кочетова ФИО18., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, которые считает законными и обоснованными.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России Гаврилюк О.Н., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо – младший инспектор отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдина ФИО19. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании <дата> с административным иском не согласилась. Пояснила, что в ее обязанности входит выдача осужденным посылок, передач, бандеролей, которые она должна выдать им не позднее, чем за сутки. Перед выдачей спрашивает у осужденного о том, будет ли он получать посылку, если нет, то пишет отказ и составляет акт об изъятии. В случае, если согласен на получение посылки, то расписывается в журнале, и она начинает проверять содержимое посылки. Плотные упаковки вскрываются, сыпучее пересыпается, жидкое переливается. <дата> она выдавала посылку осужденному Хубиеву ФИО20. Перед выдачей спросила, будет ли получать ее, он ответил, что будет получать. После чего она начала досматривать посылку, изымать из нее продукты, которые ему не положены: колбасу, курдюк, поскольку температурный режим хранения у них до +6 градусов, что не соответствует температурному режиму в колонии. Также ей были обнаружены пакеты не в заводской упаковке, в которых была какая-то зелень, семечки, цукаты; мясо в вакуумной упаковке, на которой не были указаны производитель и условия хранения; духи без указания завода изготовителя. После досмотра остальных продуктов административный истец отказался от получения посылки. Она разъяснила, что поскольку он расписался, посылка считается выданной. Сказала написать заявление на возврат за счет собственных средств или на уничтожение. Административный истец отказался от получения и росписи. Если бы у духов был указан состав и завод изготовитель, то их бы выдали. Ранее, если содержимое посылок было в фабричных упаковках и соответствовало температурному режиму, административный истец получал такие посылки. <дата> Хубиев ФИО21 расписался в получении посылки, но, когда она ее вскрыла и частично изъяла продукты питания, он отказался от ее получения. Все, что вызывает подозрение, она вскрывает. <дата> был составлен акт об изъятии продуктов питания. После того, как административный истец отказался получать посылку, ее унесли и принесли ему <дата>. Также пояснила, что, если у продуктов питания плотные упаковки и они не просматриваются, она всегда их вскрывает. У изъятых продуктов питания было указано условие хранения до +6 градусов. В учреждении нет холодильников для хранения продуктов питания, получаемых в посылках, поэтому продукты питания, подлежащие хранению в холодильнике, не принимают в соответствии с СанПином и предписанием главного санитарного врача. Шоколад не является скоропортящимся продуктом, поэтому его выдали. Поскольку административный истец сначала согласился на получение посылки, поэтому она открыла ее и стала вскрывать плотную упаковку на продуктах питания. После этого Хубиев ФИО22 отказался от получения посылки, в связи с чем, она составила акт об изъятии скоропортящихся продуктов, а также разъяснила ему, что необходимо написать заявление на возврат за счет собственных средств или на уничтожение, он отказался.

Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, заинтересованное лицо – младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдину ФИО23 в ходе судебного заседания <дата>, изучив доводы административного искового заявления и письменного отзыва административных ответчиков, представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от <дата> №-О такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Из Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от <дата> № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от <дата> № 1-ФЗ (далее - УИК РФ).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4 УИК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частями 1 и 2 ст. 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (пункты 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка), действующие с <дата>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец Хубиев ФИО24 <дата> года рождения, отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с <дата>, с <дата> содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы (ч. 10 ст. 16 УИК РФ).

Исходя из положений частей 1 и 7 статьи 88 УИК РФ следует, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных. Перечень продуктов питания и предметов первой необходимости, запрещенных к продаже осужденным, и их количество устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом «а» ч. 3 ст. 125 УИК РФ установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа. Им разрешается ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, указанных в части второй статьи 88 настоящего Кодекса, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере восьми тысяч шестисот рублей.

Согласно п. 6.10 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6.12 Правил внутреннего распорядка осужденные к лишению свободы имеют право получать посылки, передачи и бандероли, отправлять посылки и бандероли в соответствии со статьями 90, 95, 118, 121, 123, 125, 129, 131 УИК, а также получать и отправлять денежные переводы в соответствии с частью пятой статьи 91 УИК.

Пунктом 12.12 Правил внутреннего распорядка определено, что осужденным к лишению свободы запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

Согласно пунктам 9 и 10 приложения № к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания); продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным.

В силу п. 102 Правил внутреннего распорядка осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 УИК.

Пунктом 111 Правил внутреннего распорядка установлено, что перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе.

Исходя из положений п. 114 Правил внутреннего распорядка, вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль. Обнаруженные в посылках деньги зачисляются на лицевой счет осужденного к лишению свободы и хранятся до его освобождения без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания.

В силу п. 117 Правил внутреннего распорядка поступившие продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка установлено, что осужденные к лишению свободы могут по заявлению за счет собственных средств отправлять родственникам и иным лицам бандероли с малоценными печатными изданиями, рукописями, фотографиями и посылки с продуктами питания и предметами первой необходимости, а также предметами и вещами, хранящимися на складе. Досмотр таких отправлений производится администрацией ИУ в присутствии указанных осужденных к лишению свободы.

Как следует из положений п. 320 Правил внутреннего распорядка, перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

В силу п. 359 Правил внутреннего распорядка при досмотре передач, посылок и бандеролей проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается. Досмотр продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, осуществляется при наличии сведений о нахождении в них запрещенных в ИУ вещей и предметов, а также при признаках их сокрытия в указанных продуктах либо при показании средств обнаружения, используемых при досмотре, на наличие посторонних вложений. В этих случаях банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При этом принимаются меры к недопущению изменения качественного состава указанных вложений для обеспечения возможности их дальнейшего использования по назначению. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<дата>-03, в соответствии с которыми к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в т.ч. майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

К нескоропортящимся относятся пищевые продукты, не нуждающиеся в специальных температурных режимах хранения при соблюдении других установленных правил хранения (алкогольные напитки, уксус); сухие продуктцы с содержанием массовой доли влаги менее 13%; хлебобулочные изделия без отделок, сахаристые кондитерские изделия, пищевые концентраты.

Пунктом 390 Правил внутреннего распорядка определено, что запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. В случае если осужденный к лишению свободы отказался от расписки в акте об уничтожении запрещенных в ИУ вещей и предметов, в нем делается отметка об отказе осужденного к лишению свободы от ознакомления с данным актом.

Продукты питания, полученные в порядке, не предусмотренном настоящими Правилами, уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку.

Исходя из пояснений представителя административных ответчиков, в жилых камерах ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, а также камерах ШИЗО, температура воздуха поддерживается на уровне не ниже +18?С. Температурный режим ежедневно контролируется медицинскими работниками, о чем делается запись в соответствующих журналах.

Из анализа сведений, содержащихся в карточке учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей, а также журнале учета выдачи посылок и передач, поступивших в адрес осужденных и их вложений, акте досмотра от <дата> следует, что <дата> в адрес осужденного Хубиева ФИО25 посылка от Хубиевой ФИО26.

<дата> в 15.30 час. в присутствии административного истца произведены вскрытие и досмотр указанной посылки, которая содержала в себе: платок носовой – 3 шт.; трусы – 1 пара; пояс шерстяной – 1 шт.; пемза – 1 шт.; шоколад – 5 уп. х 90 гр.; семечки – 0,4; сливки сухие – 0,6; молоко сухое – 0,4; курага – 0,4 х 2 уп.; компотная смесь – 0,5; бульон б/п – 0,1; чай зеленый – 0,4; чай черный – 0,4; арахис – 0,2; жевательная резинка – 6 шт.; кофе – 0,2; манго сушеный – 0,1; мед – 0,8; сигареты – 10 пачек; сигареты – 20 пачек; куркума – 20 гр. х 2 уп.; беруши – 2 пары; дезодорант – 1 шт.; очки по назначению – 1 шт.; мочалка з- 1 шт.; цукаты – 0,2; чай – 0,15; чай – 0,3; календарь – 1 шт.; контейнер – 1 шт.; щипчики – 1 шт.; зубочистка – 1 уп. Также при досмотре содержимого посылки обнаружены продукты питания, которые осужденным запрещается получать в посылках: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг (не соответствует условиям хранения); приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг (без упаковки завода-изготовителя); мясо – 1,5 кг (без указания режима температуры); духи – 7 шт. (без упаковки завода-изготовителя).

Из пояснений младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю Юдиной ФИО27 привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, следует, что административному истцу было разъяснено, что данные продукты питания выдаче не подлежат и могут быть возвращены за счет его средств отправителю, а в случае отказа в возврате будут уничтожены. Хубиев ФИО28 отказался от возврата посылки отправителю за свой счет.

<дата> начальником ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю вынесено постановление на уничтожение изъятых при досмотре <дата> продуктов питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт.

<дата> администрацией учреждения административному истцу вновь было предложено получить посылку, за исключением запрещенных продуктов питания, на что он отказался, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью «ФИО11 выдача посылки» от <дата>.

<дата> по постановлению начальника ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> изъятые из посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., были уничтожены путем сжигания в печи, о чем свидетельствуют просмотренная в судебном заседании видеозапись «Уничтожение продуктов питания ФИО11» от <дата>, а также акт уничтожения запрещенных к использованию осужденными в учреждении УИС вещей и предметов, от ознакомления с которым и подписи в нем административный истец отказался, о чем был составлен соответствующий акт.

Согласно п. 76 Правил внутреннего распорядка продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи общежития в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Доступ осужденных к лишению свободы в комнату для приема пищи осуществляется в соответствии с распорядком дня в ИУ.

В соответствии с п. 118 Правил внутреннего распорядка принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Полученные в посылках, передачах сигареты (табачные изделия, предназначенные для курения) хранятся в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы.

Приказом ФСИН России от <дата> № утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

В соответствии с требованиями вышеуказанных приказов оборудование помещений камерного типа ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю холодильными шкафами не предусмотрено, в связи с чем доводы административного истца и его представителя о том, что причиной изъятия из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике (колбаса, курдюк, сушеное мясо) послужило отсутствие в ФКУ ИК-2 холодильников, является несостоятельным.

Доводы административного истца и его представителя о том, что администрация колонии изымает у осужденных продукты питания, требующие хранения при температуре ниже 18 градусов Цельсия и уничтожает их по постановлению начальника исправительного учреждения, что является нарушением п. 117 ПВР ИУ, так как данные продукты не относятся к запрещенным вещам и предметам, указанным в Перечне Приложения № ПВР ИУ, подлежащим уничтожению, судом отклоняются.

Сотрудники исправительного учреждения верно исходили из наличия оснований полагать, что обнаруженные при досмотре посылки продукты питания: продукт мясной – 0,4 кг; колбаса – 0,9 кг; курдюк – 0,6 кг; приправы – 0,6 кг; семечки – 0,84 кг; орехи – 1,7 кг; цукаты – 1,55 кг; мясо – 1,5 кг; духи – 7 шт., относятся к запрещенным, поскольку не соответствуют условиям хранения (продукт мясной, колбаса, курдюк), не содержат указания о режиме температуры хранения (мясо), не имеют упаковки завода-изготовителя (приправы, семечки, орехи, цукаты, духи), в связи с чем подлежат изъятию, как запрещенные к использованию. Поскольку административный истец отказался от получения посылки (с учетом изъятия запрещенных продуктов питания), а также ее возврата отправителю за счет собственных средств, изъятые из посылки продукты питания были уничтожены путем сжигания в печи на основании постановления начальника учреждения, с составлением соответствующего акта, что соответствует требованиям пункта 117 Правил внутреннего распорядка. При этом следует отметить, что уничтожение изъятых запрещенных предметов, веществ и продуктов питания в присутствии осужденного Правилами внутреннего распорядка и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, а отказ Хубиева ФИО29 от ознакомления с актом уничтожения изъятых продуктов питания от <дата> не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Многочисленные доводы административного истца и его представителя о том, что при выдаче посылки без каких-либо оснований были вскрыты упаковки почти у всех выдаваемых из нее продуктов питания, в том числе у таких, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется; указанными действиями сотрудники администрации учреждения нарушают требования п. 359 ПВР ИУ; причин для вскрытия упаковок у продуктов питания у сотрудников администрации учреждения не имелось, подлежат отклонению.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 40.9 Инструкции при досмотре передач, посылок и вещей: хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезаются на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр производится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств.

Указанные действия сотрудников по вскрытию упаковок продуктов питания соответствуют Правилам внутреннего распорядка и Инструкции, не нарушают конституционных прав административного истца. Без нарушения целостности упаковки не представляется возможным установить наличие или отсутствие в них запрещенных предметов и веществ.

Представленная в обоснование доводов маркировка пищевой продукции не свидетельствует о том, что аналогичные продукты питания поступили в адрес административного истца в указанной посылке. Предъявленные суду декларации о соответствии не подтверждают факта приобретения изъятых продуктов питания именно у индивидуального предпринимателя ФИО8 Кроме того, данные декларации содержат информацию об условиях хранения.

Принимая во внимание изложенное выше правовое регулирование, а также представленные в судебное заседание доказательства, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными: бездействия администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, не обеспечивающей ему возможность хранения продуктов питания в холодильнике, с возложением обязанности обеспечить такую возможность; действий по изъятию из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре ниже комнатной и вскрытию без обоснованных причин упаковок у продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенных сотрудниками ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю при выдаче посылки; возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий сотрудников ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействием) административного ответчика суду не представлено. Превышения должностных полномочий либо использования их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, судом не установлено.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы административного ответчика, как доводы административного иска, так и пояснения административного истца не содержат.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика не противоречат требованиям действующего законодательства, факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и свобод административного истца судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку в судебном заседании не установлено незаконных действий (бездействия) административного ответчика и нарушений прав административного истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований в части компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 250 000 рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Хубиева ФИО30 к ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконными бездействия администрации ФКУ ИК-№ ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в части необеспечения возможности хранения продуктов питания в холодильнике и возложении обязанности обеспечить такую возможность, изъятия из посылки продуктов питания, требующих хранения в холодильнике при температуре, ниже комнатной, вскрытия упаковок продуктов питания, срок годности которых при вскрытии упаковки изменяется, произведенного при выдаче посылки, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, возмещении вреда – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова