Худяева Валерия Валериевна

Дело № 2-12805/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Н.Е. Колосовой,

с участием истца Худяевой В.В.,

представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» Шенцевой О.В.,

при секретаре Пасько В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре, «24» августа 2016 года гражданское дело по иску Худяевой В.В. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании действий незаконным, возложении обязанности,

установил:

Худяева В.В. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконными действий ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации оплаты услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, просила обязать произвести выплату компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с ** ** ** по ** ** ** года в сумме ...

В судебном заседании истец Худяева В.В. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» Шенцева О.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала.

Третье лицо Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми своего представителя в ...

...судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Худяева В.В. зарегистрирована и проживает в ..., работает в государственном профессиональном образовательном учреждении ГПОУ РК «...».

Являясь педагогом, Худяева В.В. получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа.

ГБУ РК "ЦСЗН г. Сыктывкара" в период с ** ** ** года по ** ** ** года производило начисление и выплату денежной компенсации, исходя из установленного норматива потребления услуг по освещению.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что действия ГБУ РК «ЦСЗН» по начислению денежной компенсации истцу, исходя из установленного норматива потребления услуг, противоречат действующему законодательству, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

К такому выводу суд пришел в силу следующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, что закреплено в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", где указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится социальная поддержка и социальное обслуживание граждан.

Педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ст. 18 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, предоставляются меры социальной поддержки: в том числе оплата в размере 100 процентов педагогическим работникам отопления (теплоснабжение, в домах с печным отоплением - твердое топливо), оплата за освещение.

Эти изменения внесены в закон № 55-РЗ законом Республики Коми от 24.06.2013 г. № 54-РЗ.

Ранее действовавшая редакция п. 3 ч. 1(1) ст. 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в РК» закрепляла право педагогических работников на получение мер социальной поддержки в отношении жилого помещения по 100 процентной оплате электроснабжения.

Кроме того, Постановлением Правительства РК от 07.10.2013 N 383 введен в действие п. 15.1 Постановления Правительства Республики Коми от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", согласно которому сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", определяется:

1) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;

2) для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).

В связи с введенными в действие изменениями в законодательстве Республики Коми ответчик производит педагогическим работникам, работающим в сельской местности, расчет компенсации платы за освещение в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение, которые установлены Приказом Службы по тарифам от 25.03.2015 №16/12 (ранее от 23.08.2012 № 62/21).

Такой порядок расчета компенсации не обеспечивает полного возмещения расходов по оплате данной коммунальной услуги, на которое педагогические работники имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривающим ограничений относительно объема предоставляемых услуг по освещению, подлежащих компенсации.

Этот вывод основан на следующем.

Ранее правоотношения по предоставлению педагогическим работникам компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения были регламентированы статьей 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании".

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" дополнен предложением следующего содержания: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации".

Изменяя правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки, в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ законодатель предусмотрел, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других значимых обстоятельств.

При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие о том, что при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (часть 2 статьи 153 этого же Закона).

Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Из системного анализа приведенного законодательства следует, что изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение. При этом субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять меры и объем социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Действующее законодательство не препятствует субъекту Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений вместо предусмотренного ранее федеральным законом натурального предоставления льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках установить иной порядок предоставления мер социальной поддержки, при условии сохранения объема законно установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки.

Эта правовая позиция нашла свое подтверждение в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 2 апреля 2009 г. N 553-О-П).

Доводы ответчика о том, что при реализации названной льготы следует разграничивать понятия "освещение" и "электроснабжение" и при определении размера денежной выплаты необходимо учитывать только электроэнергию, расходуемую на освещение помещения по установленному нормативу потребления, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку данные утверждения основаны на неверном толковании норм федерального законодательства. Снижение объема мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, противоречит требованиям федерального законодательства, прямо запрещающим такое снижение.

Наделение законом субъектов Российской Федерации правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории населения.

Таким образом, действия ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара" в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения Худяевой В.В., исходя из норматива потребления электрической энергии, за спорный период подлежат признанию незаконными.

То обстоятельство, что такой расчет был предусмотрен действующим в спорный период времени на территории Республики Коми Постановлением Правительства РК от 05.05.2009 N 115, которым утверждены Правила и форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить основанием для отказа в иске, так как согласно ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Предметом данного спора являлось оспаривание истцом объема предоставляемых мер социальной поддержки, следовательно, разрешение данного вопроса без анализа нормативно-правовой базы, регулирующей спорные правоотношения, не представляется возможным.

Расчет выплаченной истцу компенсации и информация, переданная ответчику ОАО «Комиэнергосбытовая компания» о начисленных суммах платы за электроэнергию истцом не оспаривается, в связи с чем разница между оплаченной поставщику услуг суммой за электроснабжение и выплаченной суммой составляет ....

Однако, часть этой суммы возмещена в виде компенсации члену семьи Худяеву В.А., являющемуся получателем мер социальной поддержки, о чем указано в возражениях и представлена справка о выплаченных суммах. Таким образом, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит сумма в размере .... (...).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу Худяевой. В. с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере ... руб.

Руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в части осуществления расчета и выплаты компенсации оплаты услуг освещения жилого помещения Худяевой В.В. в период времени с ** ** ** года по ** ** ** года, исходя из норматива потребления.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в пользу Худяевой В.В. в возмещение расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за период с ** ** ** по ** ** ** года, в размере .... и расходы по уплате госпошлины в размере ... руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Н.Е. Колосова

Судья Н.Е.Колосова Дело № 33-7124/2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Семенчиной Л.А.,

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.,

при секретаре Микушевой А.И.

рассмотрела в судебном заседании 27 октября 2016 г. дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 августа 2016 г., которым

Признаны незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в части осуществления расчета и выплаты компенсации оплаты услуг освещения жилого помещения Худяевой В.В. в период времени с августа 2013 года по 31 декабря 2015 года, исходя из норматива потребления.

Взысканы с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» в пользу Худяевой В.В. в возмещение расходов, связанных с оплатой освещения жилого помещения за период с августа 2013 по 31 декабря 2015 года, в размере ... и расходы по уплате госпошлины в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города С...

...ыктывкара» Шенцевой О.В., Худяевой В.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Худяева В.В. обратилась в суд с иском к ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконными действий ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации оплаты услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, просила обязать произвести выплату компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения за период с августа 2013 по 31 декабря 2015 года в сумме ....

В судебном заседании истец Худяева В.В. заявленные требования поддержала.

Ответчик иск не признал. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, привлеченное к участи в деле в качестве третьего лица, своего представителя в суд не направило.

Суд постановил приведенное выше решение, которое оспорено ответчиком, как не соответствующее нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом, поскольку в силу статей 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что Худяева В.В. зарегистрирована и проживает в <Адрес обезличен>, работает в государственном профессиональном образовательном учреждении .... Являясь педагогом, Худяева В.В. получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа.

С 1 августа 2013 г. по 31 декабря 2015 г. ответчик предоставляет меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии, обосновывая свои действия тем, что истцом Худяевой В.В. жилом помещении отсутствует отдельный прибор учета электрической энергии, который производит учет энергии на освещение, а также не представлен расчет потребления электрической энергии на освещение.

Установив, что федеральное законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не ограничивает право педагогического работника на компенсацию расходов по освещению жилого помещения какими-либо нормативами, а также то, что выплата социальной поддержки Худяевой В.В. за период с августа 2013 года по декабрь 2015 года произведена ответчиком не в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

При этом суд исходил из того, что наделение органов государственной власти субъектов РФ правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов РФ снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными в связи со следующим.

В силу прямого указания федерального закона, принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ введение субъектами РФ каких-либо ограничений в части порядка и условий предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа), бесплатной жилой площади с отоплением и освещением является недопустимым, поскольку предоставление данных льгот в том виде и объеме, в каком они предусмотрены Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-I «Об образовании» и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», гарантировано нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам субъектов РФ.

Поскольку государством гарантирована педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), компенсация расходов в полном объеме на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений без каких-либо ограничений, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг, предоставление Худяевой В.В. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из размера расчетной величины, обоснованно признано противоречащим требованиям федерального законодательства.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на формирование механизма межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот данной категории граждан.

Доводы ответчика о том, что снижение объема мер социальной поддержки обусловлено отсутствием в занимаемом Худяевой В.В. жилом помещении приборов учета потребления электроэнергии, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, основаны на законе и обстоятельствах дела, и оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Подлежат отклонению также доводы жалобы о несоблюдении порядка оспаривания п. 15.1 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 5 мая 2009 г. № 115.

Предметом настоящего спора являлось оспаривание истцом объема предоставляемых мер социальной поддержки, разрешение данного вопроса без анализа нормативно-правовой базы, регулирующей спорные правоотношения, не представляется возможным. При этом обязательного порядка, предусматривающего отдельное оспаривание определенных положений нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации, на которых основаны неправомерные, по мнению истца, действия ответчика, законом не предусмотрено.

Иных доводов, указывающих на незаконность и необоснованность решения, постановленного судом первой инстанции, апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 24 августа 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Сыктывкара» - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -