Худынцев Анатолий Николаевич

Судья Рякин С.Е. Дело <данные изъяты>а-7518/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Бирюково Е.Ю.,

при помощнике судьи Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 04 марта 2020 года апелляционную жалобу Худынцева А. Н., Худынцевой С. В. на решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 30 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Худынцева А. Н., Худынцевой С. В. к администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

у с т а н о в и л а :

Административные истцы Худынцевы А.Н., С.В., действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Худынцевых З.А., Е.А., И.А., обратились в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, об обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок.

Представитель административного ответчика администрация городского округа Павловский Посад Московской области административный иск не п...

...ризнал.

Заинтересованное лицо отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Павловский П. и Электрогорск своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в суд не направило.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 30.08.2019 в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административные истцы Худынцевы А.Н., С.В. подали на него апелляционную жалобу, в которой просят его отменить.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что между Худынцевыми А.Н., С.В. <данные изъяты> был заключен брак.

Худынцевы А.Н., С.В. имеют несовершеннолетних детей Худынцеву З.А., <данные изъяты> рож., Худынцеву Е.А., <данные изъяты> рож., Худынцева И.А. <данные изъяты> рож.

<данные изъяты> Худынцевой С.В. было произведено отчуждение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1 044 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> семья Худынцевых поставлена на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от <данные изъяты> семье Худынцевых отказано в предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от <данные изъяты> отменено постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> о поставке многодетной семьи Худынцевых на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в ст. 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами РФ,

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет,

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области,

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области,

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области,

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку административный истец Худынцева С.В. <данные изъяты> произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1 044 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, то ее многодетная семья не имеет право на предоставление земельного участка по Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в связи с чем постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от <данные изъяты> и было отменено постановление от <данные изъяты> <данные изъяты> о поставке многодетной семьи Худынцевых на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом судебная коллегия также исходит и из того, что при оценке соответствия многодетной семьи административных истцов критерию, установленному п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», правовое значение имеет обстоятельство отчуждения административным истцом Худынцевой С.В. принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в связи с чем семья административных истцов не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» для бесплатного предоставления земельного участка, как многодетной семье.

Кроме того, имеется и другое самостоятельное основание для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ; земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района (п. 10 ч. 4 ст. 2).

Одновременно Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 3 ч. 2 ст. 2).

При этом реализация данных полномочий, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (ч. 3 ст. 2).

На момент отказа в предоставлении административным истцам земельного участка (<данные изъяты>) порядок направления на согласование проектов решений по распоряжению земельными участками и проектов договоров купли-продажи земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков был установлен распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>ВР-44.

В соответствии с временным Порядком, утвержденным указанным распоряжением, представленные на согласование проекты с приложением документов органами местного самоуправления направляются в Минмособлимущество для их рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3), которая принимает соответствующее решение, подлежащее обязательному исполнению органом местного самоуправления (п.п. 4.2.3, 4.4).

Указанные правовые акты Московской области к настоящему времени в установленном действующим законодательством порядке не действующими не признаны.

Для принятия решение по существу поставленного административным истцом вопроса требуется его согласование Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области,

Решением межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от <данные изъяты> согласован отказ в предоставлении административным истцам земельного участка.

Данное решение в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признано, в связи с чем местная администрация лишена возможности самостоятельно предоставить административным истцам земельный участок.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 30 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Худынцева А. Н., Худынцевой С. В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи