Хушбаков Илхом Исмаилович

Дело № 12-1416/2024

УИД 78RS0015-01-2024-011231-67

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 ноября 2024 года

Судья Невского районного суда г. Санкт-Петербурга Петий С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 430 Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д.12,

жалобу защитника – адвоката Хильченко О.Г., выступающей в интересах Хушбакова И. И., на постановление начальника 24 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Мацугина С.А. от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отношении Хушбакова И. И.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по адресу: <адрес>, Лит. Л. БН, пом.9Н, офис 222-Б,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 24 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Мацугина С.А. от 21 июля 2024 г. к протоколу № Хушбаков И.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Названным постановлением установлена вина Хушбакова И.И. в том, что он 20 июля 2024 г. в 23 час. 10 мин. находился по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 68 будучи иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ, не оформил в установленный законом срок миграционный учет, необходимые документы для оформления миграционного учета принимающей стороне не передава...

Показать ещё

...л, следовательно, в нарушение требований ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не уведомил УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о месте своего пребывания.

Выражая несогласие с данным постановлением, Хушбаков И.И. через своего защитника – адвоката Хильченко О.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, указывая, что Хушбаков И.И. имеет все необходимые документы для нахождения и осуществления трудовой деятельности на территории РФ и состоит на миграционном учете с 05.07.2024 по адресу: г. СПб, ул. Трефолева, д.2, Лит. Л.БН, пом.9Н, офис 222-Б сроком по 28.09.2024.

Заявитель Хушбаков И.И. и его защитник адвокат Хильченко О.Г. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом; ходатайств, влекущих отложение рассмотрения дела по существу, суду не заявили.

Представитель 24 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив жалобу Хушбакова И.И., проверив материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Миграционный учет осуществляется, в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, следовательно, при осуществлении миграционного учета сведения об иностранном гражданине должны быть представлены в компетентный орган своевременно и достоверно.

Согласно п.п.1-3 ст. 20 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежат:

1) постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) не имеет места жительства;

б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом;

г) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

д) находится в учреждении, исполняющем административное наказание;

2) временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:

а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания;

б) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства;

в) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином:

1) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации;

2) не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации;

3) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 1 и подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Положениями ст. 21 названного закона установлено, что иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ч. 2 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию менять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов субъекта РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, Хушбаков И.И. 20 июля 2024 г. в 23 час. 10 мин. находился по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 68, будучи иностранным гражданином, прибыл на территорию РФ, не оформил в установленный законом срок миграционный учет, необходимые документы для оформления миграционного учета принимающей стороне не передавал, следовательно, в нарушение требований ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» не уведомил УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о месте своего пребывания.

В силу ч. 1 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, обжалуемое постановление данным требованиям не соответствует, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат совокупности относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих совершение Хушбаковым И.И. вменяемого административного правонарушения.

Вывод о не уведомлении УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о месте своего пребывания Хушбаковым И.И. сделан сотрудниками полиции голословно, без проведения административного расследования, без выяснения юридически значимых обстоятельств для дела, а также без совершения совокупности процессуальных действий, направленных на формирования доказательной базы, таких как, взятие объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, опроса свидетелей и т.п., надлежащая правовая оценка имеющихся в деле документов.

Согласно материалам дела, Хушбаков И.И. был остановлен сотрудниками полиции 20 июля 2024 г. в 23 час. 10 мин., является гражданином государства – Республики Узбекистан. Однако сведений о присутствии при составлении всех процессуальных документов переводчика не имеется, вопрос о том, владеет ли Хушбаков И.И. русским языком и требуется ли ему переводчик с родного языка, с обязательным выяснением, какой язык ему является родным, не выяснялся, что является грубым нарушением норм международного законодательства и КоАП РФ. Материалы дела об административном правонарушении не содержат в себе сведений о том, что Хушбаков И.И., являясь гражданином иностранного государства, лично сообщил должностному лицу о том, что владеет русским языком в достаточной степени и не нуждается в услугах переводчика. Объяснения лица привлекаемого к административной ответственности относительно вменяемого административного правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Между тем, в случае необходимости переводчика, в каждом процессуальном документе должна присутствовать отметка о том, что перевод осуществлен в присутствии переводчика владеющего родным языком привлекаемого лица с указанием, что протокол переведен на родной язык привлекаемого лица, кроме того в вышеуказанных документах должны присутствовать сведения, о том, что переводчик предупреждён об административной ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

К жалобе, поданной в Невский районный суд приложены следующие документы: патент 78№, дата выдачи 29.05.2024, отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания по адресу: г. СПб, ул. Трефолева, д.2, Лит. Л.БН, пом.9Н, офис 222-Б сроком по 28.09.2024, со штампом ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ о принятии документов 05.07.2024, уведомлении о заключении трудового договора со штампом ОВМ УМВД России по Кировскому району г. СПб от 05.07.2024 с договором подряда от 03.07.2024.

Таким образом, судья приходит к выводу, что должностными лицами 24 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга были допущены существенные процессуальные нарушения, без устранения которых всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении невозможно.

Положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд, в том числе, выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, согласно положениям ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год, который на момент рассмотрения дела судом не истек, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а материалы дела возвращению в 24 отдел полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

При этом при новом рассмотрении дела следует учесть изложенное выше, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении, дать оценку всем доводам и представленным доказательствам и, правильно применив нормы права, вынести законное, обоснованное и мотивированное решение, отвечающее требованиям процессуального закона.

На основании изложенного и, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 24 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга Мацугина С.А. от 21 июля 2024 г. к протоколу № о привлечении Хушбакова И. И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, материалы административного дела возвратить в 24 отдел полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии путем подачи жалобы через Невский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья С.С. Петий

Свернуть