Ибрагимов Игорь Исланович

Судья: Вердиян Г.В. Дело <данные изъяты>а-18986/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Елизаровой М.Ю.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

рассмотрев 8 июля 2019 года в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Ибрагимова И. И. на определение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> о возвращении административного искового заявления,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

установила:

Ибрагимов И. И. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением, просил признать недействующим со дня принятии решение Совета Д. Р. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Генерального плана городского Ильинский Р. муниципального района <данные изъяты>» в части включения в границы населенных пунктов городского поселения Ильинский Р. муниципального района <данные изъяты> земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества в указанных им кварталах, общей площадью 1 7868 га.

Определением судьи Московского областного суда от <данные изъяты> административное исковое заявление было оставлено без движения до <данные изъяты> как поданное с нарушением требований 209 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), а именно:

в административном исковом заявлении не указан источник и дата опубликования оспариваемого нормативного правового акта (п. 3 ч. 2 ст. 209 КАС РФ);

в административном исковом заявлении не указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу и...

...ли о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, также документы, подтверждающие такие сведения (п. 4 ч. 2 ст. 209, ч. 3 ст. 209 КАС РФ).

в административном исковом заявлении не указано, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося с административным иском, нарушены оспариваемым нормативным правовым актом (п. 5 ч. 2 ст. 209 КАС РФ).

Лицу, подавшему административное исковое заявление, было предложено к указанному сроку исправить недостатки административного искового заявления, и разъяснено, что в противном случае заявление будет считаться неподанным и возвращено. Копия данного определения была вручена Ибрагимову И.И. лично под расписку.

<данные изъяты> во исполнение определения судьи от <данные изъяты> Ибрагимовым И.И. было представлено заявление об исправлении замечаний, указанных в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Определением судьи Московского областного суда от <данные изъяты> заявление возвращено.

В частной жалобе Ибрагимов И.И. просит определение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> отменить.

Судебная коллегия в силу части 2 ст. 315 КАС РФ рассматривает частную жалобу в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает обжалуемое определение подлежащим отмене.

В силу ч. 2 ст. 210 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим в том числе по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Возвращая заявление, судья исходил из того, что из текста административного искового заявления следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0090139:25, расположенного по адресу: <данные изъяты>, уч. 22в, категорий земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, просит признать недействующим нормативный правовой акт в части включения в границы населенных пунктов городского поселения Ильинский земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества.

Также, Ибрагимов И.И. в административном исковом заявлении указывает, что принадлежащий ему земельный участок находится напротив земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, на котором расположено здание автомойки и шиномонтажа, данное здание находится в 1 метре от земель лесного фонда, придорожная полоса сформирована на землях лесного фонда. Вместе с тем, как указано судьей, административный истец не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

В связи с чем судья пришел к выводу о том, что Ибрагимовым И.И. не представлены сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом, сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося с административным иском, нарушены оспариваемым нормативным правовым актом в оспариваемой части.

С такими выводами судьи согласиться нельзя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Усматривается, что при обращении в суд с исправленным административным исковым заявлением <данные изъяты> Ибрагимовым И.И. была представлена копия свидетельства о праве собственности от <данные изъяты>, которая подтверждает, что Ибрагимов И.И. является собственником вышеуказанного земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> массив, уч. 22в. (л.м. 31, 38).

По вопросу о применении оспариваемого нормативного акта к административному истцу, им указано в заявлении от <данные изъяты>, что Генеральный план городского поселения Ильинский Р. муниципального района <данные изъяты> распространяет свое действие на все земельные участки расположенные на территории утвержденного Генерального плана городского поселения Ильинский Р. муниципального района <данные изъяты>», определяя их функциональное использование, таким образом, оспариваемый документ применяется к истцу как к собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:23:090139:25, расположенного на территории городского поселения Ильинский.

Кроме того, Ибрагимовым И.И. указано в заявлении от <данные изъяты>, что Генеральным планом предусмотрена придорожная полоса, которая сформирована на землях лесного фонда квартал 11, выдела 28, 29 Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества. Наличие вышеуказанной автомойки на территории, фактически являющейся землями лесного фонда, наносит прямой вред экологической обстановке для близлежащей территории.

Также Ибрагимов И.И. указал, что наложение на земли лесного фонда участка придорожной полосы, появившейся в документах территориального планирования г.<данные изъяты> после утверждения их Советом Д. Р. муниципального района <данные изъяты> от 09.10.2017г. <данные изъяты> СД, в случае реализации строительства придорожной полосы приведет к вырубке деревьев лесного фонда и осложнению доступа собственников близлежащих земельных участков к лесному фонду.

Ибрагимовым И.И. указано, каким образом оспариваемыми документами территориального планирования нарушаются права заявителя, как владельца земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, - в части ухудшения экологической ситуации непосредственно вблизи земельного участка, и в связи с нанесением экономического вреда в случае вырубки или порчи спорного участка лесного фонда, что приведет к снижению рыночной привлекательности объекта недвижимости, а равно его рыночной стоимости.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, оснований к применению положений ч. 2 ст. 210 КАС РФ и возвращению заявления не имелось, поскольку требования, изложенные в определении судьи от <данные изъяты>, были Ибрагимовым И.И. исполнены в установленный для этого срок.

На основании изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для нового рассмотрения вопроса о принятии заявления к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> отменить. Материал направить в суд первой инстанции для нового рассмотрения вопроса о принятии заявления Ибрагимова И.И. к производству суда.

Председательствующий

Судьи

Дело № 66а-1022/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 4 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Овсянкиной Н.В.,

судей: Ефремовой О.Н., Селиверстовой И.В.,

при секретаре Жанабергеновой В.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №3а-137/2020 по административному исковому заявлению Ибрагимова Игоря Ислановича к Совету депутатов Раменского городского округа Московской области о признании недействующими отдельных положений решения Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области», решения Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД «Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области»,

по апелляционной жалобе Ибрагимова Игоря Ислановича на решение Московского областного суда от 15 октября 2020 года, которым административный иск удовлетворен в части,

заслушав доклад судьи Первого апелляционного суда общей юрисдикции Овсянкиной Н.В., объяснения административного истца Ибрагимова И.И., представителя административного истца адвоката Кузнецова Д.С., возражения представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области Семиончева А.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Русакова И.В., полагавшего, что решение суда по доводам апелляционной жалобы удовлетворению не...

... подлежит, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД утвержден Генеральный план городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области.

Административный истец Ибрагимов И.И. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Раменского городского округа Московской области о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части Карты границ населенных пунктов, входящих в состав границ городского поселения и Карты функциональных зон городского поселения в части установления на территории земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества, квартал 11, выдел 28 функциональной зоны «К» - коммунальная, в части Карты существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории в части установления придорожной полосы на землях лесного фонда квартал 11, выдела 28, 29 Виноградовского лесничества дачного участкового лесничества площадью 10440,0 кв.м., в части установления материалами по обоснованию генерального плана поселения Ильинский категории дороги по улице Островского – «дорога регионального значения» и исключения участка дороги по улице Островского длиной 360 метров из границ населенного пункта; признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД «Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области» в части установления на Карте градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, территориальной зоны «К» - коммунальная в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., в части установления на Карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений, территориальной зоны «К» - коммунальная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., а также исключения участка дороги местного значения № 46Н-09704 по улице Островского длиной 360 метров из границ населенного пункта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., примыкающего к <адрес>, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., относящегося по данным ЕГРН к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – под строительство автомойки с комплексом услуг, принадлежащего на праве собственности Ширшову М.А.

На данном земельном участке расположено здание автомойки и шиномонтажа, которое находится в одном метре от земель лесного фонда, придорожная полоса сформирована на землях лесного фонда. Считает, что земельный участок с кадастровым номером № необоснованно включен в функциональную и территориальную зону «К» (коммунальная), поскольку он расположен на землях лесного фонда, на которых в силу требований ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается, что нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду. Кроме того, установление зоны с особым режимом использования территории «придорожная полоса» на землях лесного фонда и исключение из границ населенных пунктов участка дороги местного значения по ул. Островского является незаконным, поскольку данная дорога в перечне дорог регионального значения не значится. Установленная на землях лесного фонда придорожная полоса вносит ограничения в оборотоспособности земельного участка административного истца, в том числе предусматривает возможность его изъятия или резервирования. Административным истцом указано, что оспариваемыми нормативными положениями нарушаются его права как владельца земельного участка с кадастровым номером № в части ухудшения экологической ситуации непосредственно вблизи принадлежащего ему земельного участка, и в связи с нанесением экономического вреда в случае вырубки или порчи спорного участка лесного фонда, что приведет к снижению рыночной привлекательности объекта недвижимости, а равно его рыночной стоимости.

Решением Московского областного суда от 15 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части отображения в картографических материалах и материалах по обоснованию генерального плана автодороги и ее придорожной полосы по ул. Островского 46Н-09704 как автодороги регионального значения.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Ибрагимова Игоря Ислановича отказано.

Не согласившись с постановленным по делу судебным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой он со ссылкой на незаконность и необоснованность судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшееся по делу решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом дана неверная оценка собранным по делу доказательствам, так как автомойка расположенная на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам местного значения и на нее не могут распространятся нормы пункта 2 части 3 пункта 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ. Обращает внимание, что в отношении автомойки не установлена и не отражена в оспариваемых Генеральном плане и ПЗЗ санитарно-защитная зона подлежащая установлению в отношении данного объекта. Полагает, что автомойка не может быть отнесена к коммунальной зоне, так как по своим характеристикам отвечает определению объекта социального и коммунально-бытового назначения, что соответствует общественно-деловой зоне.

Отмечал на наличие доказательств принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда с проведением процедуры «лесной амнистии». Указывал на нарушение процедуры согласования генерального плана с Рослесхозом.

Обращал внимание, что стороной административного ответчика не доказано, что дорога по ул.Островского относится к дороге регионального либо межмуниципального значения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Совета депутатов Раменского городского округа Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Комитета лесного хозяйства Московской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации Раменского городского округа, а также заинтересованное лицо Ширшов М.А. не явились.

Учитывая отсутствие ходатайств указанных лиц об отложении рассмотрения настоящей апелляционной жалобы, наличие доказательств надлежащего их извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников административного судопроизводства, в порядке, установленном статьями 150, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее- ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Проанализировав положения Закона Московской области от 18.04.2019 № 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района», статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые административным истцом нормативные правовые акты были приняты компетентным органом местного самоуправления городского округа, наделенным полномочиями по принятию решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 ГрК РФ, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 ГрК РФ.

Разрешая заявленные требования о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки, суд первой инстанции исходил из соблюдения порядка подготовки и принятия названных документов.

Генеральный план городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области был утвержден решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД на основании решения Градостроительного совета Московской области от 29.08.2017 года №34, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний от 02.06.2017 года.

Публичные слушания по обсуждению проекта генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района состоялись 23 мая 2017 года. Протокол публичных слушаний опубликован в установленном порядке на официальном информационном портале Раменского городского округа http://ramenskoye.ru/. Необходимые согласования уполномоченных органов, предусмотренные частью 1 статьи 25 ГрК РФ на проект также были получены.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 года №8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории Раменского городского округа Московской области.

Общественные обсуждения проекта Правил землепользования и застройки были назначены постановлением Администрации Раменского городского округа от 28.06.2019 года №6204. Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки опубликовано в общественно-политической газете «Родник» №100 (17931) от 05.09.2019 года и размещено на официальном информационном портале Раменского городского округа http://ramenskoye. ru/.

Установив данные обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении установленной ГрК РФ процедуры принятия и опубликования указанных нормативных актов, что не оспаривалось административным истцом в процессе рассмотрения дела.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Судебная коллегия полагает верным указание суда на то, что генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что согласуется с положениями статей 2, 9 и 23 ГрК РФ.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

В данном случае, установление функциональной зоны К- коммунальная зона и отнесение к ней спорного земельного участка при планируемом его включении в границы населенного пункта при соблюдении процедур, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» ( далее –Закон №280-ФЗ), положениям статей 23, 24 ГрК РФ не противоречит по следующим основаниям.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации ( далее- ЛК РФ) также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В свою очередь, понятие земель населенных пунктов установлено статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), согласно которой землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу части 2 цитируемой статьи границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Из карты границ населенного пункта, являющейся приложением к оспариваемому административным истцом Генеральному плану следует, что она содержит нанесенную синей пунктирной линией утверждаемую границу населенных пунктов и красной линией – границу населенного пункта с учетом земель лесного фонда, подлежащих включению в границы населенных пунктов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При этом, оспариваемым Генеральным планом изменение границ населенных пунктов за счет включения в них земель лесного фонда в утверждаемых границах не предусматривалось, а, следовательно, проект такого генерального плана не требовал согласования с Рослесхозом.

Возможность принятия Генерального плана с картой границ по несогласованным вопросам до момента их согласования предусмотрена подпунктом 1 пункта 11 статьи 25 ГрК РФ и не может быть расценена, как нарушающая права административного истца.

Так, из материалов дела следует, что на основании статьи 19 ЛК РФ за Российской Федерацией 15 января 2004 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок Дачного лесничества общей площадью 23890000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель : земли лесного фонда.

В свою очередь, 26 декабря 2011 года на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., со следующими характеристиками: категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство автомойки с комплексом услуг, местоположение: <адрес>

На дату рассмотрения дела спорный участок принадлежит на праве собственности Ширшову М.А. На указанном земельном участке расположено здание автомойки и шиномонтажа.

В материалы дела представлена выписка из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), согласно которой земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с земельным участком лесного фонда в 28 выделе 11 квартала Дачного участкового лесничества Виноградовского лесничества площадью наложения 97,21 кв.м.

Участок лесного фонда, с которым выявлено пересечение имеет кадастровый номер №, площадью 550 802 кв.м. и расположен по адресу <адрес>

При этом, из выписки протокола заседания рабочей группы по проведению проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями ЕГРН к землям иных категорий на территории Московской области от 31.05.2018 № 03-14/241-опер Федерального агентства лесного хозяйства следует, что средняя ширина пересечения составляет менее 10 метров.

Из карты границ населенного пункта, являющейся частью материалов по обоснованию Генерального плана следует, что земельный участок с кадастровым номером № в утверждаемые границы населенного пункта не вошел.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок в соответствии с утвержденным Генеральным планом Раменского муниципального района Московской области не был включен в границы населенных пунктов, поскольку отображенные красной линией границы населенных пунктов с учетом территории, имеющей двойное наложение в соответствии с данными государственного лесного реестра и единого государственного реестра недвижимости, и возможной к включению в границы населенного пункта, не являются, как это следует из их буквального обозначения, существующими границами, и их наличие не свидетельствует, как на это ссылается административный истец, об установлении границ населенных пунктов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ( далее Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Закона №280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Как следует из объяснений представителя Комитета лесного хозяйства Московской области, Ширшов М.А. исполняя установленную законом административную процедуру обратился в Комитет с заявлением о приведении сведений государственного лестного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из протокола заседания Межведомственной рабочей группы по устранению противоречий в сведениях государственных реестров от 13 июля 2018 года № 26ПС-487 следует, что земельный участок с кадастровым номером № включен в перечень земельных участков, признанных соответствующим требованиям, установленным статьей 5 Федерального закона №280-ФЗ от 29.04.2017 и может быть отнесен к категории земель, отличных от категории земель «лесного фонда», в связи с чем, <данные изъяты> предложено подготовить проект акта о внесении изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

17.12.2019 приказом №1397 Федерального агентства лесного хозяйства «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства

от 11.02.2019 №123 №Об установлении границ Виноградовского лесничества в Московской области» установлены границы указанного лесничества с учетом границы контура 9, предполагающего исключение пересечения границ земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером №.

Указание в Генеральном плане как документе долгосрочного планирования, утверждаемом на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ) функциональной зоны данного земельного участка, носящее информационный характер и отражающее планируемые изменения границ населенного пункта, положениям градостроительного законодательства не противоречит.

Судом установлено, что в соответствии с оспариваемым Генеральным планом сельского поселения Ильинское Раменского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является Ширшов М.А., отнесен красной пунктирной линией ( планируемый к включению в состав населенного пункта) к функциональной зоне – К – коммунальная зона.

В состав производственных зон включены: производственная зона (П); коммунальная зона (К); зона инженерной инфраструктуры (И); зона транспортной инфраструктуры (Т).

Как следует из описательной части Генерального плана, производственные зоны, как правило, предназначены для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, требующие устройства санитарно-защитных зон шириной более 50 м, а также для размещения железнодорожных подъездных путей, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне – К – коммунальная зона.

В соответствии с ч. 7 ст. 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться, коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

Коммунальная зона установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, Правила землепользования и застройки Генеральному плану не противоречат и соответствуют ВРИ спорного земельного участка, что отвечает требованиям статьи 34 ГрК РФ.

Суд первой инстанции проанализировав положения части 1 статьи 5 и статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 части 7 статьи 23 ГрК РФ и материалы по обоснованию генерального плана (Том 1 Градостроительная организация территории на территории городского поселения Ильинский), установил, что без достаточных на то оснований Генеральным планом предусмотрена автодорога регионального значения в границах населенного пункта по ул. Островского 46Н-09704, которая в Перечне автомобильных дорог регионального значения, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 года № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (в действующей редакции), а также в Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8, отсутствует.

Установив данное обстоятельство суд первой инстанции пришел к верному выводу, что с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части отображения в картографических материалах и материалах по обоснованию генерального плана автодороги и ее придорожной полосы по ул. Островского 46Н-09704 как автодороги регионального значения подлежит признанию недействующим.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам дела и представленным доказательствам, нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, поэтому решение суда следует признать законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба по изложенным выше основаниям удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Московского областного суда от 15 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ибрагимова Игоря Ислановича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

№3а-137/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палагиной А.А.,

при ведении протокола секретарем Романовым Я.А.,

с участием прокурора Ищенко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-137/2020 по административному исковому заявлению Ибрагимова Игоря Ислановича к Совету депутатов Раменского городского округа Московской области о признании недействующими отдельных положений решения Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области», решения Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД «Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области»,

установил:

решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД утвержден Генеральный план городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области.

Административный истец Ибрагимов И.И. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Раменского городского округа Московской области о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части Карты границ населенных пунктов, входящих в состав границ городского поселения и Карты функциональных зон городского поселения в части установления на территории земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества, квартал 11, выдел 28 функциональной зоны «К» - коммунальная, в части Карты существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории в части установления придорожной полосы на землях лесного фонда квартал 11, выдела 28, 29 Виноградовского лесничества дачного участкового лесничества площадью 10440,0 кв.м., в части установления Материалами по обоснованию генерального плана поселения Ильинский категории дороги по улице Островского –...

... «дорога регионального значения» и исключения участка дороги по улице Островского длиной 360 метров из границ населенного пункта; признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД «Об утверждении правил землепользования и застройки (части территории) Раменского городского округа Московской области» в части установления на Карте градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, территориальной зоны «К» - коммунальная в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, площадью 500 кв.м., в части установления на Карте градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений, территориальной зоны «К» - коммунальная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, площадью 500 кв.м., а также исключения участка дороги местного значения № 46Н-09704 по улице Островского длиной 360 метров из границ населенного пункта.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:25, площадью 400 кв.м., примыкающего к ул. Островского пос. Ильинский Раменского района Московской области, напротив земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, площадью 500 кв.м., относящегося по данным ЕГРН к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – под строительство автомойки с комплексом услуг, принадлежащего на праве собственности Ширшову М.А. На данном земельном участке расположено здание автомойки и шиномонтажа, которое находится в одном метре от земель лесного фонда, придорожная полоса сформирована на землях лесного фонда. Считает, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 необоснованно включен в функциональную и территориальную зону «К» (коммунальная), поскольку он расположен на землях лесного фонда, на которых в силу требований ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается, что нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду. Кроме того, установление зоны с особым режимом использования территории «придорожная полоса» на землях лесного фонда и исключение из границ населенных пунктов участка дороги местного значения по ул. Островского является незаконным, поскольку данная дорога в перечне дорог регионального значения не значится. Установленная на землях лесного фонда придорожная полоса вносит ограничения в оборотоспособности земельного участка административного истца, в том числе предусматривает возможность его изъятия или резервирования. Административным истцом указано, что оспариваемыми нормативными положениями нарушаются его права как владельца земельного участка с кадастровым номером 50:23:090139:25 в части ухудшения экологической ситуации непосредственно вблизи принадлежащего ему земельного участка, и в связи с нанесением экономического вреда в случае вырубки или порчи спорного участка лесного фонда, что приведет к снижению рыночной привлекательности объекта недвижимости, а равно его рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца Ибрагимова И.И. на основании доверенности Губенко Н.Л. заявленные административные исковые требования, с учетом последующего уточнения и дополнения, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Административный ответчик Совет депутатов Раменского городского округа Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ранее представитель административного ответчика просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований ввиду их незаконности и необоснованности по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административный иск. В обоснование своей правовой позиции указал на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, процедуре принятия и введения его в действие, в строгом соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по доверенности Чернова М.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 в соответствии с утвержденным Генеральным планом Раменского муниципального района Московской области не включен в границы населенных пунктов. На карте планируемого развития транспортной инфраструктуры местного значения в границах городского поселения Генерального плана городского поселения Ильинский Московской области отражена автомобильная дорога регионального значения – ул. Островского. Данные по автомобильным дорогам федерального и регионального значения учитываются при разработке генерального плана, но существующие дороги федерального и регионального значения приводятся в положениях о территориальном планировании, а также отображаются на картах для обеспечения информационной целостности документа и не являются утверждаемыми в составе генерального плана. На карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территории отображена существующая придорожная полоса ул. Островского, расположенная за границами населенных пунктов. Придорожная полоса ул. Островского в генеральном плане отображена в информационных целях и не является предметом утверждения в данном документе. Территориальное зонирование расположения земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49 согласуется с функциональным зонированием, определенным генеральным планом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства Московской области на основании доверенности Малахова Ю.Б. полагала необходимым в удовлетворении административного иска отказать, указав, что в соответствии с действующим законодательством собственник земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49 Ширшов М.А. обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями ЕГРН в отношении принадлежащего ему земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 в настоящий момент прошел процедуру приведения в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН, и исключен из земель лесного фонда. Указанный земельный участок не вошел в границу населенных пунктов.

Заинтересованные лица – Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Московской области, Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Раменского городского округа Московской области, Ширшов М.А. о времени и месте судебного слушания извещены своевременно и в надлежащей форме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, проверив порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов, заслушав заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить в части признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части отображения в картографических материалах и материалах по обоснованию генерального плана автодороги и ее придорожной полосы по ул. Островского 46Н-09704 как автодороги регионального значения, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности, требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно положений статьи 1 Закона Московской области от 18.04.2019 № 58/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Раменского муниципального района» объединены территории городского поселения Ильинский Раменского муниципального района, городского поселения Кратово Раменского муниципального района, городского поселения Раменское Раменского муниципального района, городского поселения Родники Раменского муниципального района, городского поселения Удельная Раменского муниципального района, сельского поселения Верейское Раменского муниципального района, сельского поселения Вялковское Раменского муниципального района, сельского поселения Ганусовское Раменского муниципального района, сельского поселения Гжельское Раменского муниципального района, сельского поселения Заболотьевское Раменского муниципального района, сельского поселения Константиновское Раменского муниципального района, сельского поселения Кузнецовское Раменского муниципального района, сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Новохаритоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Островецкое Раменского муниципального района, сельского поселения Рыболовское Раменского муниципального района, сельского поселения Сафоновское Раменского муниципального района, сельского поселения Софьинское Раменского муниципального района, сельского поселения Ульянинское Раменского муниципального района, сельского поселения Чулковское Раменского муниципального района (далее - поселения).

В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальные образования со дня вступления в силу настоящего Закона. Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Раменского муниципального района, наделено статусом городского округа.

Исходя из положений статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» органы местного самоуправления городских округов наделены государственными полномочиями по принятию решения об утверждении генерального плана округа, Правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 и частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта на 09.10.2017 года) утверждение генерального плана сельского поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением. Генеральный план сельского поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по подготовке генеральных планов и Правил землепользования и застройки муниципальных образований, а также по внесению в них изменений осуществляет Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в сфере архитектуры и градостроительной деятельности. Таким образом, разработку проектов генеральных планов и Правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области осуществляют органы государственной власти Московской области. В силу положений Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 года №1169/51, Постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 года №1182/51, таким уполномоченным органом является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В полномочия органов местного самоуправления городского округа входит организация и проведение публичных слушаний (общественных обсуждений) по разработанным проектам генеральных планов и Правил землепользования и застройки и последующее принятие представительным органом муниципального образования (с учетом результатов публичных слушаний, решений Главархитектуры Московской области и Градостроительного Совета Московской области) соответствующего решения по утверждению данных нормативных правовых актов.

Генеральный план городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области был утвержден решением Совета депутатов Раменского муниципального района Московской области от 09.10.2017 года № 12/3-СД на основании решения Градостроительного совета Московской области от 29.08.2017 года №34, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний от 02.06.2017 года.

Публичные слушания по обсуждению проекта генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района состоялись 23.05.2017 года. Результатом проведения публичных слушаний стало одобрение проекта генерального плана городского поселения Ильинский.

При таких обстоятельствах, предусмотренная законодательством процедура принятия оспариваемого в части Генерального плана, была соблюдена, оспариваемый нормативный правовой акт принят с учетом всех требуемых согласований, на основании протокола публичных слушаний и заключения об их результатах, а также решения Градостроительного совета Московской области.

Решением Совета депутатов Раменского городского округа от 11.12.2019 года №8/8-СД утверждены Правила землепользования и застройки территории Раменского городского округа Московской области.

Установлено, что на основании Постановления Администрации Раменского городского округа от 28.06.2019 года №6204 были назначены общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа. При этом, все заинтересованные лица вправе представлять в ходе обсуждений свои замечания и предложения по проекту обсуждаемого документа. Замечания и предложения, поступившие в ходе обсуждения проекта правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа, и поступившие в письменном виде приобщены к протоколам публичных слушаний. Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки опубликовано в общественно-политической газете «Родник» №100 (17931) от 05.09.2019 года и размещено на официальном информационном портале Раменского городского округа http:// ramenskoye. ru/.

Как усматривается из материалов дела, в ходе общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки от жителей п. Ильинский поступили замечания и предложения о корректировке границ и видов территориальных зон в соответствии с правоустанавливающими документами и сложившимся землепользованием. Поступили предложения о необходимости обозначения в Правилах землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, как территории двойного учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме, опубликованы в установленном законом порядке и размещены на официальном сайте администрации Раменского городского округа Московской области, и по процедуре принятия и обнародования указанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого городского округа (часть 1 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план содержит также карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, и карту функциональных зон поселения или городского округа (пункты 3 и 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, административный истец Ибрагимов И.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:25, площадью 400 кв.м., примыкающего к ул. Островского пос. Ильинский Раменского муниципального района Московской области, расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020121:49, площадью 500 кв.м., относящегося по данным Единого государственного реестра недвижимости к землям населенных пунктов и имеющего вид разрешенного использования – под строительство автомойки с комплексом услуг, принадлежащего на праве собственности Ширшову М.А. На указанном земельном участке расположено здание автомойки и шиномонтажа.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшим на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (пункт 1 статьи 84 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу частей 3 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Как следует из представленной выкопировки из Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 в границы населенного пункта не вошел. В Государственном лесном реестре данный земельный участок, как имеющий пересечение с землями лесного фонда, не значится. Кроме того, представлены документы, подтверждающие проведение в отношении спорного земельного участка процедуры «лесной амнистии».

Согласно уведомлению 1639-09-2020 от 21.09.2020 года, Комитетом лесного хозяйства Московской области в предоставлении выписки из государственного лесного реестра на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 отказано, в связи с отсутствием в государственном лесном реестре запрашиваемой информации.

Таким образом, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 в соответствии с утвержденным Генеральным планом Раменского муниципального района Московской области не включен в границы населенных пунктов.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского поселения и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Таким образом, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3 и 5 статьи 23 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

Исходя из положений пункта 7 статьи 1 ГрК РФ, территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Ильинское Раменского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49, собственником которого является Ширшов М.А., отнесен к функциональной зоне – К – коммунальная зона.

В состав производственных зон включены: производственная зона (П); коммунальная зона (К); зона инженерной инфраструктуры (И); зона транспортной инфраструктуры (Т).

Производственные зоны, как правило, предназначены для размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду, требующие устройства санитарно-защитных зон шириной более 50 м, а также для размещения железнодорожных подъездных путей, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Раменского городского округа Московской области от 11.12.2019 года № 8/8-СД, земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 отнесен к территориальной зоне – К – коммунальная зона.

В соответствии с ч. 7 ст. 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться, коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

Коммунальная зона установлена для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, размещения складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли, объектов инженерной инфраструктуры, в том числе сооружений и коммуникаций, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Поскольку установление функциональной зоны К - «коммунальная» в отношении территории, к которой отнесен земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49, в генеральном плане и территориальной зоны К - «коммунальная» в Правилах землепользования и застройки, при отсутствии доказательств отнесения данного участка к землям лесного фонда, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, данная зона позволяет использовать земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020121:49 в соответствии с видом его разрешенного использования, в части требований административного истца об установлении на Карте границ населенных пунктов, входящих в состав границ городского поселения, и на Карте функциональных зон городского поселения на территории земель лесного фонда Виноградовского лесничества Дачного участкового лесничества, квартал 11, выдел 28, функциональной зоны «К» - коммунальная, и отнесения Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки данного земельного участка к функциональной зоне и территориальной зоне К - «коммунальная», надлежит отказать.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Данные по автомобильным дорогам федерального и регионального значения учитываются при разработке генерального плана, но существующие дороги федерального и регионального значения приводятся в положениях о территориальном планировании, а также отображаются на картах для обеспечения информационной целостности документа и не являются утверждаемыми в составе генерального плана.

В силу ч.1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат утвержденные документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использованию.

Как видно из материалов по обоснованию генерального плана (Том 1 Градостроительная организация территории на территории городского поселения Ильинский), предусмотрена автодорога регионального значения в границах населенных пунктов по ул. Островского 46Н-09704.

Указанная дорога в Перечне автомобильных дорог регионального значения, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 05.08.2008 года № 653/26 «О Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области» (в действующей редакции), а также в Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденном Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8, отсутствует.

Помимо изложенного, согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ, решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Между тем, такого решения в материалы административного дела не представлено.

При данных обстоятельствах, у суда имеются законные основания для признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части отображения в картографических материалах и материалах по обоснованию генерального плана автодороги и ее придорожной полосы по ул. Островского 46Н-09704 как автодороги регионального значения.

В то же время, исходя из положений, содержащихся в п.п. 8,9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, назначением правил землепользования и застройки территории, как документа градостроительного зонирования, является установление территориальных зон, градостроительных регламентов, устанавливающих виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Необходимость отображения линейных объектов в Правилах землепользования и застройки градостроительным законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований Ибрагимова И.И. о признании недействующими оспариваемых нормативных правовых актов в части исключения участка дороги по улице Островского, длиной 360 метров, из границ населенного пункта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ибрагимова Игоря Ислановича удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Раменского муниципального района от 09.10.2017 года № 12/3-СД «Об утверждении Генерального плана городского поселения Ильинский Раменского муниципального района Московской области» в части отображения в картографических материалах и материалах по обоснованию генерального плана автодороги и ее придорожной полосы по ул. Островского 46Н-09704 как автодороги регионального значения.

В удовлетворении остальных административных исковых требований Ибрагимова Игоря Ислановича отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и прокурором принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А.Палагина

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2020 года.