Игнатьева Наталья Эдиссоновна

Дело № 2а-9162/2024

УИД 14RS0035-01-2024-016250-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 20 сентября 2024 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Игнатьевой Натальи Эдиссоновны к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился с указанным иском мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: ____, с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество. ____ административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А. Заключением заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» было отказано со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на положения Закона «Об окружающей среды», в части регулирования охраны земельного фонда городских поселений. Просит признать отказ по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №, обязать ответчика внести изменений и дополнения в правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», восстановить нарушенные п...

...рава и законные интересы Игнатьевой Н.Э. путем повторного рассмотрения заявления административного истца о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

В судебном заседании Игнатьева Н.Э., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности Портнягину А.П., которая исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики Комиссия по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», Окружная администрация города Якутска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, представителей не направили, ходатайств не подано.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска по доверенности Максимова А.Г. с исковыми требованиями не согласилась, просит в удовлетворении административного иска отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проектов планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

В силу требований градостроительного законодательства проект планировки территории и проект межевания территории также должны соответствовать документам территориального планирования, к которым относится генеральный план.

Согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 № земельный участок отнесен к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Игнатьева Н.Э. является собственником земельного участка с кадастровым номером ___, по адресу: ____, с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество.

____ административный истец обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с Л-1 на Ж-2А, поскольку расположение земельного участка в территориальной зоне городских лесов препятствует его использованию по назначению и возведению индивидуального жилого дома, тем самым нарушает его права.

Согласно пункту 2 заключения заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ № ПЗЗ/04/25-24 Игнатьевой Н.Э. было отказано в заявлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:102042:622, со ссылкой на п. 6 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на положения Закона «Об окружающей среды», в части регулирования охраны земельного фонда городских поселений.

В рамках рассматриваемого спора судом неоднократно истребовались документы, подтверждающие законность оспариваемого отказа, выраженного в пункте 2 заключения заседании комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» от ____ №, в том числе сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

На момент вынесения решения суда какие-либо достаточные и допустимые доказательства, свидетельствующие о нахождении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоне Л-1, суду не представлены.

Учитывая, что представленные в материалы документы территориального планирования имеют противоречия по территориальным зонам, что свидетельствует о том, что при установлении зон, в которых расположен земельный участок административного истца было допущено прямое нарушение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают границы территориальных зон и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, части 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, при этом правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 7 ст. 1, ст. 8, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий, которыми устанавливаются территориальные зоны, то есть зоны, для которых установлены градостроительные регламенты, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Целью выделения территориальной зоны «Л-1» является создание правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» предусмотрено, что территориальная зона Ж-2А предназначена - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); ведение садоводства (13.2).

В рамках рассматриваемого спора каких-либо доказательств наличия на этом земельном участке административного истца городских лесов, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью ответчиком и т.д. не представлено.

Также административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств соответствия установления территориальной зоны «Л-1» на испрашиваемом земельном участке генеральному плану городского округа «город Якутск».

Из обстоятельств дела усматривается, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: ____, с видом разрешенного использования под садоводство и огородничество.

Из анализа приведенных норм права, с учетом представленных в материалы дела доказательств, следует, что оснований для отказа в изменении территориальной зоны с Л-1 на Ж-2А в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.

Указанные обстоятельства, в том числе, нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, с учетом установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела документов, в рамках действующего правового регулирования свидетельствуют о неопределенности его правового режима, что создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственника земельных участков, и эффективного их использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 Заключения заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» № от ____.

Обязать Комиссию по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» повторно рассмотреть заявление Игнатьевой Натальи Эдиссоновны о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в отношении земельного участка с кадастровыми номерами №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь с/з В.Е. Скрябина

Решение изготовлено: 27.09.2024