Иошпа Михаил Владимирович

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а-15841/2024 (№ 2а-1079/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2024 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировм К.Р.

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иошпа М. В. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка,

по апелляционной жалобе представителя Иошпа М.В. по доверенности Шундеева М.В. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10.01.2024г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иошпа М.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – гараж с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: .............

Иошпа М.В. обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен гараж 14, с целью дальнейшего его оформления в аре...

...нду.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.09.2023г. № 110-14450/23-15-39-07 в удовлетворении заявления Иошпа М.В. отказано.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10.01.2024 г. административные исковые требования Иошпа М.В. оставлены без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласился представитель Иошпа М.В. по доверенности Шундеев М.В. и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель Иошпа М.В. по доверенности Шундеев М.В. настаивал на доводах апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Разрешая возникший спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно правилам землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16 августа 2022 года № 534, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3), в которой формирование земельных участков с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» не предусмотрено, в связи с чем, признал правомерным и обоснованным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждения схемы расположения земельного участка.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Иошпа М.В. с 09.11.2016г. на праве собственности принадлежит гараж общей площадью 37 кв.м, назначение: нежилое, этаж № 1, подвал № -1, с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............, на основании договора дарения от 28.10.2016 г.

Указанный гараж поставлен на кадастровый учет 07.09.2012г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно техническому паспорту, изготовленному Геленджикским предприятием технической инвентаризации по состоянию на 06.01.1988г., гараж № ........ входил в состав блока гаражей ГСК-1 «Геолог».

Постановлением главы администрации г. Геленджика от 11.08.1997 г. № 1418 за блоком гаражей по ............ закреплен земельный участок площадью 687 кв.м.

Таким образом, Иошпа М.В., являясь собственником гаража ............ наделен правом на приобретение земельного участка, расположенного под указанным гаражом, в собственность или в аренду.

Согласно п. 13 ст. 3.7 Закон № 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 16 августа 2022 года № 534, расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж3), в которой формирование земельных участков с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» не предусмотрено.

Также указано, что в основных видах разрешенного использования зоны Ж3 предусмотрен вид разрешенного использования «хранение автотранспорта», минимальная площадь самостоятельного использования земельного участка с таким видом разрешенного использования составляет 100 кв.м.

Вместе с тем, вопреки выводам суда первой инстанции, нахождение спорного земельного участка в указанной территориальной зоне не является препятствием в оформлении в аренду испрашиваемого земельного участка, а формирование земельного участка под гаражом не противоречит требованиям Правил землепользования и застройки г.-к. Геленджик.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «Хранение автотранспорта» (код 2.7.1) предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2 «Размещение гаражей для собственных нужд», 4.9 «Служебные гаражи».

Учитывая приведенные нормы права, вывод суда о правомерности отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку материалами настоящего дела установлено, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение в аренду земельного участка, на котором располагается принадлежащий ему на праве собственности гараж, представил все документы и сведения, регламентированные нормами, регулирующими порядок предоставления муниципальной услуги, суд апелляционной инстанций приходит к выводу о признании незаконным отказ заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.09.2023г. № 110-14450/23-15-39-07.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 176 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии.

Пунктом 3 того же Пленума установлено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, так как, приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований Иошпа М.В., судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела и неправильно применены нормы материального права.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу г. ............, на котором находится принадлежащий на праве собственности Иошпа М.В. гараж, судебная коллегия находит несостоятельным.

Так, исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При таких обстоятельствах, требование административного искового заявления в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении в части административного иска Иошпа М.В. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 10.01.2024г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Иошпа М. В. к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу ............, выраженное в письме заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.09.2023г. № 110-14450/23-15-39-07.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление Иошпа М. В. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 30 кв.м. по адресу г............

В остальной части требований - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов