Ишкаева Александра Сабировна

Мотивированное решение суда

составлено 08.02.2022

Дело № 2-741/2022

25RS0010-01-2021-007362-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<.........> края ДД.ММ.ГГ.

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Майоровой Е.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Находка в интересах ФИО11 Яны ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО11 Яны ФИО4 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Находки ФИО6, истца ФИО12 Я.П., представителя ответчика ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

Жилое помещение, расположенное по адресу: <.........>, 23, находятся в муниципальной собственности Находкинского городского округа.

ФИО12 Я.П. является нанимателем квартир №№,23 <.........> края на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГ. №.

Совместно с ФИО12 Я.П. в квартирах №№,23 <.........> края зарегистрированы и проживают члены ее семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГ. года рождения.

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № администрацией Находкинского городского округа издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ. №-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного в городе Находка по адресу: <.........>», которым многоквартирный жилой дом, расположенный в городе Находка п...

...о адресу: <.........>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы».

До настоящего времени администрацией Находкинского городского округа меры по переселению ФИО12 Я.П. и членов ее семьи из жилого помещения непригодного для проживания, расположенного по адресу: <.........>,23, признанного аварийным и подлежащим сносу, не приняты.

Прокурор <.........> обратился в суд с иском в защиту прав ФИО10, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности предоставить семье ФИО12 Я.П., а именно: ФИО12 Я.П., ФИО2, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,5 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, включить в договор социального найма членов семьи ФИО12 Я.П.

В судебном заседании старший помощник прокурора <.........>, действующая в порядке ст. 45 ГПК РФ, ФИО6 поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО12 Я.П., также являющаяся законным представителем несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, исковые требования поддержала по доводам, изложенным прокурором <.........>, просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что с ней был заключен договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ., её дети ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают вместе с ней в указанном жилом помещении с рождения. Её брат ФИО7, который также был указан в договоре как член семьи нанимателя, в квартире не проживает, снят с регистрационного учета по указанному адресу.

Представитель ответчика администрации Находкинского городского округа ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. Полагала, что у администрации НГО будет отсутствовать возможность исполнения судебного решения в 2022 году, вынесенного по иску прокурора <.........>, в связи с чем оно будет неисполнимым. Кроме того, порядок проведения закупок работ (услуг) для обеспечения муниципальных нужд установлен Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно Закону №44-ФЗ администрации НГО необходимо провести ряд обязательных мероприятий покупки благоустроенных жилых помещений для переселения граждан из аварийных жилых домов, что также не позволяет администрации НГО исполнить решение суда в кратчайшие сроки. В связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (п. 1 Положения).

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Как установлено в судебном заседании, квартиры (комнаты), расположенные по адресу: <.........>,23, находятся в муниципальной собственности Находкинского городского округа.

ФИО12 Я.П. является нанимателем квартир №№,23 <.........> края на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГ. №.

Совместно с ФИО12 Я.П. в квартирах №№,23 <.........> края зарегистрированы и проживают члены ее семьи: дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГ. года рождения.

В силу ст.61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.

В силу п.1 ч. 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Прокуратурой <.........> на основании обращения жителей многоквартирного <.........> проведена проверка исполнения жилищного законодательства при осуществлении переселения граждан из аварийного жилья, по результатам которой выявлен факт неприятия администрацией НГО мер, направленных на переселение семьи ФИО12 Я.П., из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <.........>, 23, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации НГО от ДД.ММ.ГГ. №-р в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ. № и акта экспертизы №Н-2 от ДД.ММ.ГГ..

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Находкинского городского округа от ДД.ММ.ГГ. № администрацией Находкинского городского округа издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ. №-р «О дальнейшем использовании многоквартирного дома, расположенного в городе Находка по адресу: <.........>», которым многоквартирный жилой дом, расположенный в городе Находка по адресу: <.........>, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Находкинского городского округа на 2018-2025 годы».

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае его непригодности для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация Находкинского городского округа.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, в котором находятся жилые помещения истца, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из выписки из картотеки регистрационного учета на жилое помещение от ДД.ММ.ГГ., договора социального найма от ДД.ММ.ГГ. № квартиры №№,23, расположенные по адресу: <.........>, состоят из двух комнат, общей (жилой) площадью 37,5 кв.м.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

До настоящего времени вопрос о переселении истца из вышеуказанного жилого помещения не разрешен.

Доказательств того, что администрацией НГО предприняты конкретные действия по переселению истца и членов ее семьи из жилого помещения, не пригодного для проживания, и расположенного в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Поскольку дом, в котором находится жилое помещение, где проживает истец и члены ее семьи по договору социального найма, подлежит сносу, у ответчика возникла обязанность предоставить истцу и членам ее семьи другое жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемому.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Находка в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые прокурора <.........> в интересах ФИО11 Яны ФИО4, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО11 Яны ФИО4, удовлетворить.

Обязать администрацию Находкинского городского округа предоставить ФИО12 Яне ФИО4, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженке <.........> края, ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженке <.........> края, ФИО3, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженке <.........> края по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,5 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя ФИО12 Яны ФИО4.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Е.С. Майорова

Судья Майорова Е.С. дело № 33-8312/2022 (№ 2-741/2022)

25RS0010-01-2021-007362-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2022 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Левицкой Ж.В.,

судей: Харченко А.Н., Семенцова А.О.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Находки в интересах Ишкаевой (Поповой) Я П., несовершеннолетних Ишкаевой А. С., Бобровой П. А. в лице законного представителя Ишкаевой (Поповой) Я П. к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности по апелляционной жалобе администрации Находкинского городского округа на решение Находкинского городского суда Приморского края от 1 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., пояснения представителя администрации Находкинского городского округа Кондратьевой В.А., прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Ишкаевой (Поповой) Я.П., несовершеннолетних Ишкаевой А.С., Бобровой П.А. в лице законного представителя Ишкаевой (Поповой) Я.П. к администрации Находкинского городского округа о возложении обязанности, в обосновании указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Находкинского городского округа требований жилищного законодательства при осуществлении переселения граждан из аварийного жилья, по результатам которой выявлен факт непринятия администрацией Находкинского городского округа мер, направленных на переселение семьи Ишкаевой Я.П., а именно: Ишкаевой Я.П., Ишкаевой А.С., Бобровой П.А. из жилого помещения непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, при...

...знанного аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения администрации Находкинского городского округа от 28.09.2017 № 572-р в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 01.08.2017 № 67 и актом экспертизы от 29.04.2017 № 41/10Н-2, что нарушает право на безопасные условия проживания.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа предоставить семье Ишкаевой Я.П., а именно: Ишкаевой Я.П., Ишкаевой А.С., Бобровой П.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,5 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, включить в договор социального найма членов семьи Ишкаевой Я.П.

В суде первой инстанции Ишкаевой Я.П. и прокурором исковые требования были поддержаны. Представитель ответчика возражала против исковых требований.

Решением суда исковое заявление прокурора г. Находки удовлетворено. На администрацию Находкинского городского округа возложена обязанность предоставить Ишкаевой Я.П., Ишкаевой А.С., Бобровой П.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,5 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта Находкинского городского округа, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Ишкаевой Я.П.

С таким решением не согласилась администрация Находкинского городского округа, ее представителем подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене решения. В обоснование доводов представитель ответчика ссылается на то, что судом необоснованно не приняты во внимание доводы администрации, указанные в качестве оснований, подтверждающих невозможность исполнить решение суда в сроки, установленные обжалуемым решением. Предельные объемы бюджетных ассигнований в расходной части бюджета предусмотрены на обеспечение выполнения первоочередных обязательств, в связи с чем отвлечение денежных средств от уже спланированных мероприятий не представляется возможным. Таким образом, выполнение мероприятий, на которые денежные средства не были запланированы в текущем 2022 году, может быть осуществлено не ранее чем 01.02.2023. Вместе с тем, администрацией были предприняты все возможные меры по исполнению своих обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, а именно обязанности по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ответчика ссылается на то, что право на внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного истцы не имеют, поскольку не признаны нуждающимися в жилом помещении.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, меры к ее извещению принимались. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора, возражавшую против отмены решения по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Статьей 328 ГПК РФ предусмотрены полномочия суда апелляционной инстанции. В части 1 ст. 330 ГПК РФ содержатся основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Основания, влекущие отмену или изменение решения суда первой инстанции, установлены в ходе рассмотрения дела судебной коллегией.

Из материалов дела следует, что Ишкаева (Попова) Я.П. является нанимателем жилых помещений, расположенных по адресу: г. Находка, ул. Астафьева, 5-22, 23. Она зарегистрирована и проживает в данных помещениях вместе с детьми Ишкаевой А.С. 15.05.2008 г.р. и Бобровой П.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как следует из выводов акта экспертизы ООО «Приморский экспертно-правовой центр» от 29.04.2017 № 41/10Н-2, в ходе проведения экспертного исследования установлено, что процент физического износа жилого дома составляет 73%.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Находкинского городского округа от 01.08.2017 № 67 «Об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» межведомственная комиссия выявила основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Находкинского городского округа № 572-р от 28.09.2017 «О дальнейшем использовании жилого дома, расположенного в городе Находке по адресу: Астафьева, д. 5» указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1); управлению ЖКХ администрации НГО было поручено в срок до 01.10.2017 разработать и подготовить к утверждению муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда НГО на 2018-2025 годы» (п. 2.1), включить указанный дом в Программу, указанную в п. 2.1 данного распоряжения (п. 2.2); в срок до 2025 года управлению ЖКХ администрации НГО, управлению муниципального заказа администрации НГО, управлению имуществом администрации НГО, отделу по жилью администрации НГО обеспечить переселение граждан, проживающих в вышеуказанном доме, в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п.3); отделу по жилью администрации НГО обеспечить предоставление жилых помещений маневренного фонда гражданам, зарегистрированным и проживающим в жилых помещениях аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного в <адрес>, и обратившимся в администрацию НГО с соответствующим заявлением.

Рассматривая дело и удовлетворяя исковые требования, суд, ссылаясь на положения ст.ст. 57, 85, 87 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что жилое помещение взамен аварийного должно быть представлено истцам, данная обязанность наступила на момент рассмотрения дела, однако администрация бездействует, нарушая права истцов на жилье.

Этот вывод нельзя признать достаточно обоснованным.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Приведенные положения не содержат указаний на то, что выселение граждан из аварийного жилого фонда производится незамедлительно после признания жилья аварийным.

Распоряжением администрации Находкинского городского округа № 572-р от 28.09.2017 срок расселения дома установлен до 2025 года. На момент рассмотрения дела срок его расселения не наступил.

Положения ст. 57 ЖК РФ, на которые ссылался суд, не подлежали применению при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Поскольку истцы не состоят на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, они не имеют права на внеочередное поучение жилого помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Сведения о том, что Ишкаева Я.П. обращались за предоставлением жилья на период расселения дома, в деле отсутствуют. Указанное обстоятельство и то обстоятельство, что Ишкаева Я.П. не признана нуждающейся в жилом помещении в установленном ст.ст. 49-57 ЖК РФ порядке, ставят под сомнение вывод суда о том, что имеется угроза причинения вреда истцам в связи с проживанием в признанном аварийном жилом помещении.

Представленные прокурором сведения о доходах истца недостаточны для вывода о том, что истцы могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении в порядке ст.ст. 49-57 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к выводу о праве истцов на внеочередное обеспечение жильем до момента совершения ответчиком действий по их переселению в установленные сроки расселения дома.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика как вынесенное при неправильном применении норм материального права (ст.ст. 57, 85, 87) ЖК РФ.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Находкинского городского суда Приморского края от 1 февраля 2022 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования прокурора г. Находки о возложении на администрацию Находкинского городского округа обязанности предоставить Ишкаевой Я П., Ишкаевой А. С., Бобровой П. А. жилое помещение с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя Ишкаевой Я П. оставить без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.10.2022.

Председательствующий

Судьи