Исхакова Венера Равальевна

Дело № 12-100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2017 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В.,

при секретаре Горбачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исхаковой В.Р.» на постановление № 03-171/2017 от 09.08.2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста – эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Новикова Д.В., вынесенное в отношении Исхаковой В.Р. о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КОАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста–эксперта экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Новикова Д.В. № 03-171/2017 от 09.08.2017 должностное лицо – начальник службы охраны окружающей среды ООО «УКХ» Исхакова В.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Исхакова В.Р. обратилась в Новотроицкий городской суд с жалобой, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КОАП РФ, за отсутствие состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что как начальник службы охраны окружающей среды ООО «УКХ» не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями общества. Обязанность по внесению полигона ТБО в г.Новотроицке в ГРОРО не возложена. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду, оказанное ООО «УКХ» в 2016 году, ею не подписана. В части указания недостоверных сведений нарушений не было. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с каждой организации и индивидуального предпринимателя, чья хозяйственная деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду. Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО УКХ в 2016 году, предоставленной в управление 10.03.2017 года, общество в полном объеме произвело начисление и уплату за негативное воздействие на окружающую среду образовавшуюся в результате хозяйственной деятельности ООО «УКХ». Указанные в Постановлении позиции: а именно: осадок из песколовок при очистке х...

Показать ещё

...озяйственно - бытовых и смешанных вод в количестве 300,600 тонн; ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно- бытовых и смешанных сточных вод в количестве 2569, 900 тонн; мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный в количестве 15,260 тонн не относится к хозяйственной деятельности ООО «УКХ», а приходит на очистные сооружения по сточной канализации со всего города Новотроицка. Все тринадцать промышленных площадок, на которых ООО «УКХ» осуществляет хозяйственную деятельность в г.Новотроицке и за которые фактически производит плату за негативное воздействие на окружающую среду, подключены к закрытой системе канализации, по которой фактически не могут приходить указанные в Постановлении отходы. Сведения о количестве образованных и размещенных отходов в результате деятельности ООО «УКХ», указанные в декларации и статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) не могут совпадать, поскольку в статистической отчетности указываются все отходы, пришедшие на очистные сооружения ООО «УКХ» со всего города Новотроицка, а в декларации указываются те объемы размещения отходов, которые образовались от деятельности тринадцати площадок ООО «УКХ».

В судебное заседание должностное лицо ООО «УКХ»- Исхакова В.Р. не явилась, о дне рассмотрения жалобы была извещена, представлено заявление о рассмотрении в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Исхаковой В.Р. - Вирц Е.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в части образования и размещения отходов производства 1У-У классов опасности в отсутствие установленных нормативов и лимитов, а также в части размещения отходов на объекте размещения -полигоне ТБО, не внесенном в госреестр объектов размещения отходов, жалобу поддерживают, в связи с тем, что должностное лицо Исхакова В.Р. не может повлиять на собственника полигона администрацию муниципального образования город Новотроицк и обязать ее выполнить работы по введению полигона в эксплуатацию. Росприроднадзор без введенного полигона не может включить в государственный реестр объекта размещения отходов указанный объект, а также не может установить нормативы образования отходов. В части несоответствия сведений о количестве образованных и размещенных отходов УКХ, представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и статотчетности по форме 2 ТП согласны частично. Согласны, что в Декларацию не включены такие отходы с очистных сооружений как: песок с песколовок и мусор с защитных решеток, поскольку считали, что указанные отходы не образуется в результате хозяйственной деятельности ООО «УКХ». В части включения в декларацию ила, образующегося на очистных сооружениях, не согласны, поскольку технология работы очистных сооружений предполагает, что ил находится на иловых площадках, которые являются частью и системой водоотведения и в силу закона не могут являться полигоном размещения указанных отходов. При размещении ила на иловых площадках ил не может являться отходом. Согласно Правилам и технологической схеме очистки сточных вод, на территории очистных сооружений находится 16 иловых площадок, ил выливается не произвольно в поля, а на иловые площадки. Согласно инвентаризации отходов производства, ил попадает на иловые площадки, после этого хранится в течение трех лет. Ил, образованный в 2016 году, не может являться отходом, поскольку в течение трех лет должен отлежаться на иловых площадках. В статистическую отчетность по форме 2 ТП статотчета в цифре 2569,9 тонн ил включен ошибочно, он не размещен, находится на иловых площадках. А мусор защитных решеток 15,3 тонн и осадок с песколовок 300,6 тонн, за них ООО УКХ не расплатилось, поскольку действительно считало, что образовалось не в результате хозяйственной деятельности ООО «УКХ».

Представитель Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Согласно представленному отзыву следует, что жалобу считают не подлежащей удовлетворению в связи со следующим. Отсутствие у ООО УКХ» документов, подтверждающих проведение работ по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение свидетельствует о том, что Обществом в 2016 году образовано 2951,225 тонн отходов 1-У классов опасности, размещено на эксплуатируемых объектах 25183,860 тонн отходов 1У-У классов опасности в 1 квартале 2017 года образовано 718,671 тонн отходов 1-У классов опасности, размещено на эксплуатируемом объекте – 6248,950 тонн отходов 1У-У классов опасности в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Анализ информации, представленной в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), данных, представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2016 год, а также данных первичного учета, в области обращения с отходами показал несоответствие и представленных сведений о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ». Несоответствие проявляется в следующем. Согласно статистической отчетности по форме 2–ТП (отходы) и данным данных первичного учета в области обращения с отходами Предприятием в 2016 году образовано и размещено 2900,082 тонн отходов IV-V классов опасности, а согласно данным, представленным в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, предприятием в 2016 году образовано и размещено 4,141 тонн отходов IV-V классов опасности. Согласно данным, представленным в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, предприятием в 2016 году образованно и размещено - 3,441 тонн отходов I-III классов опасности, вместе с тем согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и данным данных первичного учета в области обращения с отходами Предприятием в 2016 образовано и передано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обезвреживания и хранения 3,441 тонн отходов I-III классов опасности. В период с 01.01.2016 года по 31.03.2017 года ООО «УКХ» размещено на объекте размещения отходов –полигоне ТБО в г.Новотроицке 32432, 810 тонн отходов 1У-У классов опасности, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов. На момент проведения проверки полигон промышленных и бытовых отходов с кадастровым номером 56:42: 0307001:142 расположен (согласно кадастрового паспорта земельного участка № 56/13-429132 от 06.11.2013 года) на землях населенных пунктов и на данном полигоне промышленных и бытовых отходов ООО «УКХ» осуществляется деятельность по сбору и размещению (в части захоронения) твердых бытовых отходов. В соответствии с должностной инструкцией от 22.12.2015 года № 972, начальник СООС ООО «УКХ» обязан обеспечивать соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия, создавать и поддерживать эффективную систему экологической информации, а именно: данных первичного учета, годового и статистических отчетов по процессам природопользования на предприятии.

Суд, выслушав представителя Исхаковой В.Р. - Вирц Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 26.07.2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущим специалистом экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Новиковым Д.В. в отношении должностного лица общества ООО «Управление коммунального хозяйства» Исхаковой В.Р. составлен протокол № 03-171 /2017 об административном правонарушении по ст. 8.2 КОАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста – эксперта экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Новикова Д.В. № 03-171/2017 от 09.08.2017 Исхакова В.Р. - должностное лицо -начальник службы охраны окружающей среды ООО «УКХ» признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для привлечения Исхаковой В.Р. к административной ответственности по ст. 8.2 КОАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

В период с 29 июня 2017 по 26 июля 2017 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Управление коммунального хозяйства» (далее – ООО «УКХ») требований природоохранного законодательства Российской Федерации, с выездом на проверяемый объект.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ООО «УКХ» является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеющим самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак.

В соответствии с Уставом целью создания Общества является осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли.

Основными видами деятельности Общества являются: производство и распределение тепловой энергии, электроэнергии, водоснабжение, сбор, очистка и распределение воды, оказание услуг по канализации стоков, удалению отходов и санитарной обработке и др.

ООО «УКХ» осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в с. Хабарное г. Новотроицк в соответствии с лицензией ОРБ 01892 ВЭ и для водоснабжения населения и предприятий г. Новотроицк и пп. Пригорное и Крып-Пшак - в соответствии с лицензией ОРБ 01893 ВЭ.

ООО «УКХ» осуществляет деятельность по сбору, обезвреживанию и размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией от 21.02.2012 серия 056 №00047.

В материалах проверки представлены Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «УКХ», согласно которым на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта поставлены следующие объекты:

-городская свалка ТБО (Свидетельство от 09.02.2017 №BCIJ3LOY), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 56:42:0307001. С присвоением кода 53-0156-000283-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду;

-очистные сооружения (Свидетельство от 09.02.2017 №BCIJ3LL2), расположенные по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, п. Пригорное, микрорайон 16. С присвоением кода 53-0156-000282-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «УКХ» осуществляет хозяйственную деятельность в городе Новотроицке на тринадцати промышленных площадках.

Площадка №1 - производственная база на ул. Лысова, д. 11, представлена одной ситуационной площадкой, размером 1,8 га и расположена в центральной части г. Новотроицка в коммунально-жилой зоне.

Площадка №2 - районная газовая котельная на ул. Железнодорожная, д.2 «в», представлена одной ситуационной площадкой 0,18 га и расположена в центральной части г. Новотроицка в коммунально-жилой зоне.

Площадка №3 - территория котельной городской бани на ул. Железнодорожная, д. 19 «а», представлена одной ситуационной площадкой в восточной части города в коммунально-жилой зоне.

Площадка №4 - производственная база на ул. 1 Мая, д.1 «а», Энергоцех, на ул. Железнодорожная, д.2 «е» (площадка № 7) и Участок подготовки производства Жилищного хозяйства на ул. Железнодорожная, д.2 «д» (площадка №8) представлены тремя отдельными площадками 2,0 га, 1,1 га и 0,18 га.

Площадка №5 - механический цех на ул. Суворова представлен двумя ситуационными площадками в центральной части города в коммунально-жилой зоне (ул. Суворова, д.9 и ул. Суворова, д.10).

Площадка №6 - производственная база на ул. Ломоносова, д. 50, представлена одной ситуационной площадкой 2,7 га в центральной части города.

Площадка №9 - котельная пос. Хабарное, находится в поселке Хабарное, расположенном к западу от г. Новотроицка и представлена одной ситуационной площадкой 0,56 га. Территория промплощадки котельной находится вдали от жилых зон поселка. Южнее и юго-западнее территории предприятия находятся теплицы. С севера, северо-запада и северо-востока - автодороги, незанятые земли.

Площадка №10 - ПОК-2 на ул. Зеленая, д. 87, расположена в западной части города Новотроицка и представлена одной ситуационной площадкой 6,4 га. Ближайшая селитебная зона расположена на расстоянии 300 м от территории предприятия.

Площадка №11 - котельная пос. Пригорный, располагается в центральной части поселка. Жилые дома располагаются на расстоянии 20-25 от котельной.

Площадка №12 - очистные сооружения г. Новотроицка находятся южнее города на расстоянии 7 км.

Площадка №13 - городская свалка ТБО, расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 56:42:0307001. С присвоением кода 53-0156-000283-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «УКХ» является предприятием, осуществляющим обслуживание строений и инженерных сетей жилого фонда и служебных зданий, а также теплоснабжение города и пос. Хабарное и Пригорное.

В материалах проверки имеются свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «УКХ», согласно которым на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта поставлены следующие объекты:

-котельная поселка Пригорное (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOED0), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, п. Пригорное, ул. Центральная, строение 14-А. С присвоением кода 53-0256-000632-Т и присвоением IV категории негативного воздействия на окружающую среду;

-котельная поселка Хабарное (Свидетельство от 20.01.2017 № AOQFOEDT), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, с. Хабарное, ул. Центральная, д. 4. С присвоением кода 53-0256-000631-Т и присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду;

-промышленно-отопительная котельная ПОК-2 (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOEВ3), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Зеленая, д.87. С присвоением кода 53-0256-000625-П и присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду;

-механически цех (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOEF3), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Суворова, д.9-10. С присвоением кода 53-0256-000626-П и присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду;

-энергоцех (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOEНА), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, у л. Железнодорожная, д. 2 «е». С присвоением кода 53-0256-000628-П и присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду;

-производственная база по ул. 1 Мая, д. 1-А (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOEEU), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. 1 Мая, д. 1-А. С присвоением кода 53-0256-000629-П и присвоением III категории негативного воздействия на окружающую среду;

- производственная база по ул. Ломоносова 50А (Свидетельство от 20.01.2017 №AOQFOEАМ), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Ломоносова, д. 50А. С присвоением кода 53-0256-000630-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно инвентаризации, проведенной в 2016 году в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «УКХ» образуется 38 наименований отходов производства и потребления I-V классов опасности, с планируемым нормативом образования – 3352,733 тонн в год, из них:

- I класса опасности – 1 наименование – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

- II класса опасности – 1 наименование – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом;

- III класса опасности – 8 наименований – отходы минеральных масел моторных, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы минеральных масел компрессионных, отходы минеральных масел индустриальных, отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные и др.;

- IV класса опасности – 18 наименований – фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, отходы (осадки) из выгребных ям, мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный, осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный, ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный и др.;

- V класса опасности – 10 наименований – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, стружка черных металлов несортированная незагрязненная, остатки и огарки стальных сварочных электродов, лом и отходы латуни несортированные, лом и отходы алюминия несортированные и др.

Работа по паспортизации в установленном порядке, в соответствии с ФККО, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 ООО «УКХ» проведена в 2015 году. Копии паспортов отходов I-IV классов опасности представлены в материалах проверки в количестве 28 шт.

Согласно имеющейся в управлении информации 01.11.2012 ООО «УКХ» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (в т.ч. лимиты на размещение отходов производства и потребления, принимаемых для размещения от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей) сроком до 31.12.2015 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса.

По истечении вышеуказанного срока, ООО «УКХ» работа по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не проводилась. На момент проведения проверки работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом не ведется. Документы, подтверждающие проведение таких работ в материалах проверки отсутствуют.

В материалах проверки представлен технический отчет по обращению с отходами ООО «УКХ» за 2015 год, который представлен в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, о чем свидетельствует отметка о принятии указанного отчета.

В соответствии со статистической отчетностью по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год в результате осуществления основной и вспомогательной деятельности ООО «УКХ» образовано отходов I-V классов опасности – 2951,225 т., из них:

-I класса опасности – 0,288 т.;

-II класса опасности – 3,120 т.;

-III класса опасности – 0,033 т.;

-IV класса опасности – 2900,4 т.;

-V класса опасности – 47,4 т.

Принято от других организаций – 22283,778 т., из них:

-IV класса опасности – 12161,2 т.;

-V класса опасности – 10122,6 т.

Размещено (захоронено) отходов производства и потребления – 25183,860 т., из них:

-IV класса опасности – 15060,9 т.;

-V класса опасности – 10122,9 т.

Передано отходов производства и потребления другим организациям – 51,143 т., из них:

-для использования – 47,042 т.;

-для обезвреживания – 3,120 т.;

-для хранения – 0,981 т.

Статистическая отчетность форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2015 год и за 2016 год ООО «УКХ» предоставлена в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области в установленные законодательством сроки (о чем свидетельствуют отметки о принятии от 20.01.2016 и от 25.01.2017).

ООО «УКХ» первичный учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляет в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно данным первичного учета в области обращения с отходами ООО «УКХ» за 2016 год в результате осуществления основной и вспомогательной деятельности образовано отходов I-V классов опасности – 2951,225 т., из них:

-I класса опасности – 0,288 т.;

-II класса опасности – 3,120 т.;

-III класса опасности – 0,033 т.;

-IV класса опасности – 2900,4 т.;

-V класса опасности – 47,4 т.

Принято от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей – 22283,778 т., из них:

-IV класса опасности – 12161,2 т.;

-V класса опасности – 10122,6 т.

Размещено (захоронено) отходов производства и потребления на эксплуатируемых объектах – 25183,860 т., из них:

-IV класса опасности – 15060,9 т.;

-V класса опасности – 10122,9 т.

Передано отходов производства и потребления другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 51,143 т., из них:

-для использования – 47,042 т.;

-для обезвреживания – 3,120 т.;

-для хранения – 0,981 т.

Согласно данным первичного учета в области обращения с отходами ООО «УКХ» за 1 квартал 2017 года в результате осуществления основной и вспомогательной деятельности образовано отходов I-V классов опасности – 718,671 т., из них:

-II класса опасности – 1,280 т.;

-IV класса опасности – 716,150 т.;

-V класса опасности – 1,241 т.

Принято от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей – 5532,730 т., из них:

-IV класса опасности – 2963,020 т.;

-V класса опасности – 2569,710 т.

Размещено (захоронено) отходов производства и потребления на эксплуатируемых объектах – 6248,950 т., из них:

-IV класса опасности – 3679,170 т.;

-V класса опасности – 2569,780 т.

Передано отходов производства и потребления другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям – 2,451 т., из них:

-для использования – 1,171 т.;

-для обезвреживания – 1,280 т.

В материалах проверки имеется Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «УКХ» за 2016 год, согласно которому в результате осуществления хозяйственной деятельности образовалось 18,241 тонн отходов I-V классов опасности, из них:

-размещено, передано другим организациям в целях размещения – 4,141 тонн (в том числе отходов I-III классов опасности – 3,441 тонн);

-передано для размещения – 14,1 тонн отходов IV-V классов опасности.

Данные первичного учета, в части приема отходов производства и потребления IV-V классов опасности от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подтверждаются следующими документами:

- копии актов о вывозе коммунальных и строительных отходов АО «НЦЗ», с копиями разовых пропусков на городскую свалку ООО «УКХ» (акт от 22.02.2017 б/н, разовый пропуск от 17.10.2016 №004171, бытовой мусор в количестве 9,49 т.; акт от 01.03.2017 б/н, разовый пропуск от 17.10.2016 №004172, бытовой мусор в количестве 4,8 т.; акт от 07.03.2017 б/н, разовый пропуск от 17.10.2016 №004173, бытовой мусор в количестве 3,16 т.; акт от 14.03.2017 б/н, разовый пропуск от 17.10.2016 №004175, бытовой мусор в количестве 4,85 т.; акт от 22.02.2017 б/н, разовый пропуск от 10.03.2017 №004174, бытовой мусор в количестве 6,33 т.);

- копии актов оказанных услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов а так же копия счета на оказание услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов ООО «Молоко» (акт оказанных услуг от 31.05.2017 №7615, в количестве 2,4 м3; акт оказанных услуг от 30.06.2017 №9080, в количестве 2,4 м3; акт оказанных услуг от 10.04.2017 №4792, в количестве 70,0 м3; счет на оказание услуг от 05.04.2017 №349, в количестве 70,0 м3.);

- копии актов оказанных услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов, а так же копии счетов на оказание услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов ООО «Шанс» (акт оказанных услуг от 10.04.2017 №4799, в количестве 25,0 м3; акт оказанных услуг от 21.04.2017 №4979, в количестве 50,0 м3; счет на оказание услуг от 19.04.2017 №418, в количестве 50,0 м3; счет на оказание услуг от 04.04.2017 №279, в количестве 25,0 м3.);

- копии актов оказанных услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов АО «Уральская сталь» (акт оказанных услуг от 01.03.2017 №1922, в количестве 408,0 м3; акт оказанных услуг от 03.04.2017 №3415, в количестве 408,0 м3; акт оказанных услуг от 03.05.2017 №6348, в количестве 480,0 м3.) и др.

Данные первичного учета, в части передачи отходов производства и потребления другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для использования, обезвреживания и хранения подтверждаются следующими документами:

-счет-фактура от 10.02.2017 №1740,на оказание услуг по передачи лома латуни (договор по приему отходов и лома черных и цветных металлов от 01.04.2014 №511/14-Пр, заключенный с ООО «Алком»);

-счета-фактуры от 27.06.2016 № 3024, 29.09.2016 №4845, 25.03.2017 №1052, на оказание услуг по передачи на временное хранение отходов I-IV классов опасности (договор оказания услуг по приему на временное хранение отходов I-IV классов опасности от 01.07.2011 №518, заключенный с ООО «Производственное объединение «ЭЦЕЗИС»);

-счета-фактуры от 28.09.2016 №13562, от 15.12.2016 №16798, от 23.06.2016 №7771, от 29.01.2016 №76, от 03.03.2016 №1763 на оказание услуг по передачи отхода II класса опасности - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (договор на оказание услуг по приему отхода II класса опасности от 01.03.2016 №11, заключенный с ПК «Аккумулятор»);

-счета-фактуры от 28.04.2016 №4921, от 27.04.2016 №4920, от 11.04.2016 №4706, от 25.04.2016 №4807, от 06.06.2016 №9249, от 26.06.2016 №9449, от 02.03.2016 №12231, от 05.05.2016 №6243, от 30.08.2016 №12227, от 29.08.2016 №12225, от 30.08.2016 №12228, от 31.08.2016 №12229, от 31.08.2016 №12230, от 26.01.2017 №88, на оказание услуг по передачи лома и отходов черных металлов (договор поставки от 22.01.2015, заключенный с ООО «Оренбургвторчермет

При проведении натурного осмотра промплощадки ООО «УКХ» - полигон ТБО г. Новотроицк специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в целях определения класса опасности отхода и идентификации отходов конкретного класса опасности осуществлен отбор проб следующих отходов:

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий. Отбор объединенной пробы отхода осуществлен от площадки размещения отходов полигона ТБО г. Новотроицк ООО «УКХ»;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный). Отбор объединенной пробы отхода осуществлен от площадки размещения отходов полигона ТБО г. Новотроицк ООО «УКХ».

Данный факт зафиксирован Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.07.2017 №ПН/Н-143, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственный среды от 05.07.2017 № ПН/Э-143-2, актом отбора проб отходов от 05.07.2017 №179/63-От. Осмотр и отбор проб проводился в присутствии (при участии) двух понятых и представителя юридического лица – генерального директора ООО «УКХ» Ишутина А.К.

В соответствии с протоколами результатов биотестирования от 11.07.2017 №№ 156-Б, 157-Б, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», испытательной лаборатории по Оренбургской области установлено следующее:

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, V класса опасности для окружающей среды;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), IV класса опасности для окружающей среды.

Исхаковой В.Р. вменяется совершение правонарушения по ст.8.2 КОАП РФ, нарушение требований природоохранного законодательства РФ, а именно: ст. 34, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.11, ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; приказ Минприроды России от 01.09.2011 №721.

-в части допущения образования и размещения отходов IV-V классов опасности в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в период с 01.01.2016 по 31.03.2017;

-в части указания недостоверных сведений о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ» представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год,

-в части допущения осуществления деятельности по размещению отходов 1У класса опасности на объекте размещения отходов - полигоне ТБО г. Новотроицк, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Местом совершения правонарушения является юридический адрес предприятия - 4623531, Оренбургская обл., г. Новотроицк, ул. Мая, д. 1-А; в части размещения отходов IV-V классов опасности на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов – Оренбургская обл., г. Новотроицк, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 56:42:0307001.

Правонарушения выявлено 26.07.2017, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области завершена плановая проверка ООО «УКХ».

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения правонарушения Исхаковой В.Р. подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 03-171/2017 от 26.07.2017 года,

- приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ПН/Н-143 от 15 июня 2017 года

-копией уставных документов, представленных ООО «УКХ» в рамках проведения проверки,

- копией договора аренды земельного участка от 09.11.2010 года

-копиями счетов фактур и актов оказанных услуг ООО»Управление коммунального хозяйства»

-копиями договора на услуги по приему и складированию твердых бытовых отходов на городской свалке от 07.07.2016 года № 650/16-ПР

-копиями договора на услуги по приему и складированию твердых бытовых отходов на городской свалке от 01.06.2016 года № 579/16-ПР

копиями договора на услуги по приему и складированию твердых бытовых отходов на городской свалке от 05.05.2017 года № 341/16

-данными учета в области обращения с отходами ООО «Управление коммунального хозяйства» за 2016 год

-данными учета в области обращения с отходами ООО «Управление коммунального хозяйства» за 1 квартал 2017 года

-копиями статистической отчетности ООО «Управление коммунального хозяйства» по форме № 2-ТП (воздух) за 2016 год

-копиями декларации о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду ООО «Управление коммунального хозяйства» за 2016 год

-копиями документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 01.11.2012 года

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № ПН/Н-143 от 06 июля 2017 года

-протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 05.07.2017 года № ПН/Э-143-2

-Актом отбора проб отходов от 05.07.2017 года № 179/63

-копией протоколов результатов биотестирования от 11.07.2017 года № 157-Б

-копией протоколов результатов биотестирования от 11.07.2017 года № 156-Б

-копией Акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области юридического лица ООО»Управление коммунального хозяйства»от 26.07.2017 года № ПН/Н-143

Согласно требованиям ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с п.3.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, отходы производства: остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. Примечание: к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод и т.п.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 7- ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Как установлено в судебном заседании и следует из приобщенных документов, ООО «УКХ» в нарушение вышеуказанных требований в период с 01.01.2016 по 31.03.2017 осуществляло деятельность сопровождающуюся образованием и размещением отходов I-V классов опасности в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ООО «УКХ» в 2016 году образовано 2951,225 тонн отходов I-V классов опасности, размещено на эксплуатируемых объектах – 25183,860 тонн отходов IV-V классов опасности; в 1 квартале 2017 года образовано 718,671 тонн отходов I-V классов опасности, размещено на эксплуатируемых объектах – 6248,950 тонн отходов IV-V классов опасности в отсутствии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласованный в установленном порядке, у ООО «УКХ» отсутствует.

Как следует из Акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области юридического лица ООО»Управление коммунального хозяйства»от 26.07.2017 года № ПН/Н-143, согласно имеющейся в управлении информации 01.11.2012 ООО «УКХ» были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (в т.ч. лимиты на размещение отходов производства и потребления, принимаемых для размещения от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей) сроком до 31.12.2015 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса.

По истечении вышеуказанного срока ООО «УКХ» работа по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещения не проводилась. На момент проведения проверки работа по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Обществом не ведется. Документы, подтверждающие проведение таких работ в материалах проверки отсутствуют.

Относительно нарушений ООО «УКХ» в части осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов – полигоне ТБО г. Новотроицк, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, суд приходит к следующему.

В материалах проверки представлены Свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «УКХ», согласно которым на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемого объекта поставлены следующие объекты:

Городская свалка ТБО (Свидетельство от 09.02.2017 №BCIJ3LOY), расположенная по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала 56:42:0307001. С присвоением кода 53-0156-000283-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду;

-очистные сооружения (Свидетельство от 09.02.2017 №BCIJ3LL2), расположенные по адресу: Оренбургская обл., г. Новотроицк, п. Пригорное, микрорайон 16. С присвоением кода 53-0156-000282-П и присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно требованиям ч. 6, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011 регистрационный номер № 22313).

Согласно пунктам 18, 19 Порядка ведения ГКО определено, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 года, регистрационный № 17520).

В нарушение указанных требований в период с 01.01.2016 по 31.03.2017 ООО «УКХ» размещено на объекте размещения отходов - полигоне ТБО г. Новотроицк 31432,810 тонн отходов IV-V классов опасности, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

При проведении натурного осмотра промплощадки ООО «УКХ» - полигон ТБО г. Новотроицк специалистами филиала ЦЛАТИ по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в целях определения класса опасности отхода и идентификации отходов конкретного класса опасности осуществлен отбор проб следующих отходов:

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий. Отбор объединенной пробы отхода осуществлен от площадки размещения отходов полигона ТБО г. Новотроицк ООО «УКХ»;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный). Отбор объединенной пробы отхода осуществлен от площадки размещения отходов полигона ТБО г. Новотроицк ООО «УКХ».

Данный факт зафиксирован Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.07.2017 №ПН/Н-143, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственный среды от 05.07.2017 № ПН/Э-143-2, актом отбора проб отходов от 05.07.2017 №179/63-От. Осмотр и отбор проб проводился в присутствии (при участии) двух понятых и представителя юридического лица – генерального директора ООО «УКХ» Ишутина А.К.

В соответствии с протоколами результатов биотестирования от 11.07.2017 №№ 156-Б, 157-Б, Центра лабораторного анализа и технических измерений по Оренбургской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», испытательной лаборатории по Оренбургской области установлено следующее: - лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, V класса опасности для окружающей среды; - мусор от офисных и бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), IV класса опасности для окружающей среды.

В нарушение указанных требований в период с 01.01.2016 по 31.03.2017 ООО «УКХ» размещено на объекте размещения отходов - полигоне ТБО г. Новотроицк 31432,810 тонн отходов IV-V классов опасности, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с приказом генерального директора ООО «УКХ» № 36-п от 24.01.2017 Исхакова В.Р. назначена ответственным лицом по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с должностной инструкцией № 972 начальника службы охраны окружающей среды, утвержденной 22.12.2015 года следует, что начальник службы охраны окружающей среды относится к категории руководителей. Начальник службы охраны окружающей среды обязан: осуществлять руководство производственно-хозяйственной деятельностью службы в соответствии с действующим законодательством, неся ответственность за последствия принятых решений, контролировать результаты работы, состояние трудовой и производственной дисциплины (п. 2.1);

обеспечивать соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также промышленной безопасности в части возникновения экологических рисков от основной деятельности предприятия (п.2.2)

создавать и поддерживать эффективную систему экологической информации, а именно: данных первичного учета, годового и статистического отчетов по процессу природопользования на предприятии (п. 2.3);

формировать и предоставлять органам исполнительной власти государственную статистическую отчетность в области охраны окружающей среды, обоснование размер платежей за негативное воздействие на окружающую среду, данные мониторинга и другую требуемую документацию. При проверке достоверности заполнения статистической отчетности по форме № 2-ТП сравнивать утвержденные нормативы с фактическими результатами, полученными при анализе материального баланса и проведении инструментального контроля.

Исходя из должностной инструкции, суд считает, что Исхакова В.Р. является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем ее доводы о том, что как должностное лицо не наделена организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями общества, являются несостоятельными.

Относительно нарушений в части несоответствия сведений о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ» представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), а так же в данных первичного учета в области обращения с отходами – 10.03.2017 день представления в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к следующему:

В соответствии с абз. 8 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, кроме прочего предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

-проведении инвентаризации отходов;

-подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

-ведении федеральных статистических наблюдений;

-расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

В нарушение вышеуказанных требований сведения о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ» представленные в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), а так же в данных первичного учета в области обращения с отходами не соответствует данным, представленным в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Несоответствия проявляется в следующем:

- согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и данным данных первичного учета в области обращения с отходами Предприятием в 2016 году образованно и размещено 2900, 082 тонн отходов IV-V классов опасности, а согласно данным, представленным в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, Предприятием в 2016 году образованно и размещено 4,141 тонн отходов IV-V классов опасности;

- согласно данным, представленным в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, Предприятием в 2016 году образованно и размещено - 3,441 тонн отходов I-III классов опасности, вместе с тем согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и данным данных первичного учета в области обращения с отходами Предприятием в 2016 образовано и передано юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях обезвреживания и хранения 3,441 тонн отходов I-III классов опасности.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя Исхаковой В.Р. - Вирц Е.В., следует из имеющихся документов, в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, ООО «УКХ» не было включено три показателя: ил, образованный в результате деятельности очистных сооружений, песок с песколовок, крупногабаритный мусор. Как следует из материалов дела, в статистической отчетности ООО «УКХ» по форме 2-ТП за 2016 год (отходы) номер строки 26 класс опасности 1У указан ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 2569,9 тонн.

Относительно включения показателей в части платы за ил, образованный в результате деятельности очистных сооружений, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая, что размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод (в частности: "осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации", "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод", "ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод"), осуществляется в том числе в целях уменьшения массы отходов, изменения физических и химических свойств, а также снижению уровня негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, следует считать иловые карты (площадки) объектом обезвреживания отходов.

Данные разъяснения даны в письмах Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.09.2014 № ОД-03-03-36/14249, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.02.2015 № 2279-01/04, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.12.2015 N АС-03-02-36/21630, и были доведены до сведения территориальных органов Росприроднадзора.

Следовательно, иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Согласно Правилам, технологической схеме очистки сточных вод, на территории очистных сооружений находится 16 иловых площадок, ил выливается не произвольно в поля, а на иловые площадки.

Согласно инвентаризации отходов производства, технологической инструкции эксплуатации очистных сооружений, сброженный осадок после очистки поступает на иловые площадки, после этого ил отлеживается. Подсохший осадок после отслеживания в площадках не менее трех лет, убирают.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что не является несоответствием сведений о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ», представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), а также в данных первичного учета в области обращения с отходами - относительно ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в количестве 2569, 9 тонн.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению в части несоответствия сведений о количестве образованных и размещенных отходов ООО «УКХ», представленных в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы), а также в данных первичного учета в области обращения с отходами - относительно ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод в количестве 2569, 9 тонн.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о том, что в действиях Исхаковой В.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока привлечения к административной ответственности. Процессуальных нарушений не допущено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В постановлении от 09.08.2017 должностным лицом опущена техническая ошибка – неверно указана фамилия лица, в отношении которого ведется производство по делу: неверно указано «Ихсакова» вместо правильного согласно паспорту «Исхакова».

Поскольку в судебном заседании представитель Исхаковой В.Р.- Вирц Е.В. не оспаривала вину Исхаковой В.Р. в совершении административного правонарушения, суд считает в соответствии со ст.29.12.1 КоАП РФ подлежащей исправлению допущенную должностным лицом Росприроднадзора Новиковым Д.В. описку в части написания фамилии Исхаковой В..Р, поскольку допущенная описка не меняет по существу принятое постановление.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Исхаковой В.Р. удовлетворить частично.

Постановление № 03-171/2017 от 09.08.2017 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области, ведущего специалиста – эксперта экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области Новикова Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении Исхаковой В.Р. изменить в части, исключив вывод о несоответствия сведений о количестве образованных и размещенных отходов - относительно ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод 2569,9 тонн.

Фамилию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в постановлении № 03-171/2017 от 09.08.2017 считать правильной «Исхакова».

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Исхаковой В.Р. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В.Сидилева

Свернуть