Иванникова Алина Игоревна

Дело 2а-А154/2024

УИД 48RS0005-02-2024-000098-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Королевой С.Е.,

при секретаре Банку Е.П.,

рассмотрев административное исковое заявление Иванниковой Алины Игоревны к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец Иванникова А.И. обратилась с административным иском к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, мотивируя тем, что 07.12.2023 г. административным истцом в адрес администрации Добровского муниципального района Липецкой области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 135 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) с приложенной схемой КПТ. 19.12.2023 г. администрацией Добровского муниципального района Липецкой области вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям, поскольку в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения о ранее учтенном земельном участке, права на который возникли и не прекращены до 1 марта 2008 года. Предложено предоставить документы, подтверждающие выделение/предоставление административному истцу земельного участка (свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения) в течении 7-ми дней с момента получения настоящего ответа. Непредоставление документов будет рассмотрено как отказ на обращение. Настоящий ответ может быть обжалован в судебном порядке. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение Администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ по следующим основаниям. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Добровского муниципального района осуществляется администрацией Добровского муниципального района Липецкой области. В предоставленном решении об отказе в предоставлении государственной услуги административный ответчик не указывает основания, по которым схема не может быть утверждена, согласно Земельного кодекса РФ. Также, административный ответчик указывает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения, но документального подтверждени...

...я не предоставляет. Из данного решения не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает административному истцу в услуге предварительного согласования. Поскольку Иванниковой А.И. выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а администрация Добровского муниципального района Липецкой области незаконно лишает истца возможности реализовать свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов. Просит признать решение администрации Добровского района от 19.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, незаконным, обязать администрацию Добровского района предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 135 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка, на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области на надлежащего – администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области.

Административный истец Иванникова А.И. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок на схеме обозначен как ЗУ1, участок не обрабатывается, в кадастровом плане как ранее учтенный не числится, администрацией не представлены документы, подтверждающие факт принадлежности земельного участка правообладателям.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения административных исковых требований возражали, представили письменные пояснения, согласно которым в настоящее время, в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией округа ведется работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. По спорному земельному участку в границах квартала № мероприятия по выявлению правообладателей не окончены. Земельный участок с кадастровым номером № относится к ранее учтенным и имеет правообладателя. Земельный участок, испрашиваемый к формированию как вновь образованный земельный участок, согласно схеме расположения к заявлению Иванниковой А.И. может полностью совпадать местоположением с земельным участком из ранее учтенных земельных участков, границы которых собственниками не установлены. Администрацией Добровского муниципального округа ведется работа по выявлению правообладателей на ранее учтенные земельные участки в рамках реализации Закона № 518-ФЗ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости (по Добровскому муниципальному округу количество земельных участков к выявлению составляет - 8 тысяч). Работа по выявлению еще не закончена, в связи с этим администрация округа не может утвердить схему расположения для образования нового земельного участка. Кроме того, после окончания вышеуказанных работ, все свободные земельные участки будут формироваться для предоставления льготной категории граждан - ветеранам боевых действий СВО, и граждан имеющих трех и более детей до 18 лет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ПРАВО ЗАЯВИТЕЛЯ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА БЕЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ»

Как следует из материалов дела и установлено судом, административным истцом через портал государственных услуг Российской Федерации подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 240 месяцев с приложением схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №. 19.12.2023 получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому в отношении испрашиваемого земельного участка имеются сведения о ранее учтенном земельном участке, права на который возникли и не прекращены до 1 марта 2008 года. Предложено предоставить документы, подтверждающие выделение/предоставление административному истцу земельного участка (свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного владения) в течении 7-ми дней с момента получения настоящего ответа. Непредоставление документов будет рассмотрено как отказ на обращение. Настоящий ответ может быть обжалован в судебном порядке.

Административным истцом в материалы дела представлен межевой план, содержащий сведения о характерных точках границы уточняемого земельного участка с кадастровым номером №ЗУ1, площадью 2 100 кв.м., смежным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером №.

В ЕГРН имеется запись о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1 952 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, права на который зарегистрированы, дата регистрации права 26.04.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.03.2024.

Согласно ответу администрации Добровского муниципального округа Липецкой области от 12.03.2024 № администрация Добровского округа сообщает, что представить сведения о принадлежности земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № не представляется возможным, так как в настоящее время, в рамках реализации Федерального закона от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией округа ведется работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости. По испрашиваемому земельному участку в границах квартала № мероприятия по выявлению правообладателей не окончены.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ранее учтенными земельными участками являются:

- земельные. участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 марта 2008 г.);

- земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществе сделок с ним";

- земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно ответа от 19.12.2023г., которым истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, в отношении испрашиваемого земельного участка возможно имеются сведения о ранее учтенном земельном участке, права на который возникли и не прекращены до 01.03.2008г. Данные сведения содержатся в Перечне о ранее учтенных земельных участках, предоставленным Управлением Росреестра по Липецкой области для служебного пользования, в том числе и в отношении кадастрового квартала №.

Согласно публичной кадастровой карте в границах квартала № рядом с испрашиваемым земельным участком, справа, расположены объекты недвижимости на земельном участке, границы которого не установлены. Ввиду изложенного администрация округа не имеет возможности предварительно согласовать предоставление земельного участка, а также схему земельного участка, так как могут быть нарушены права и интересы правообладателей ранее учтенных земельных участков, которые подлежат выявлению.

Как следует из ответа администрации Добровского муниципального округа Липецкой области от 16.04.2024 № земельный участок с кадастровым номером № относится к ранее учтенным и имеет правообладателя. Земельный участок, испрашиваемый к формированию как вновь образованный земельный участок, согласно схеме расположения к заявлению Иванниковой А.И. может полностью совпадать местоположением с земельным участком из ранее учтенных земельных участков, границы которых собственниками не установлены. Администрацией Добровского муниципального округа ведется работа по выявлению правообладателей на ранее учтенные земельные участки в рамках реализации Закона № 518-ФЗ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости (по Добровскому муниципальному округу количество земельных участков к выявлению составляет - 8 тысяч). Работа по выявлению еще не закончена, в связи с этим администрация округа не может утвердить схему расположения для образования нового земельного участка. Кроме того, после окончания вышеуказанных работ, все свободные земельные участки будут формироваться для предоставления льготной категории граждан - ветеранам боевых действий СВО, и граждан имеющих трех и более детей до 18 лет.

Исковые требования Иванниковой Алины Игоревны к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2).

Судебный способ защиты своих прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Именно по этой причине принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, закрепленный статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также КАС РФ, предполагает, что суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права, суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно публичной кадастровой карте в границах квартала № рядом с испрашиваемым земельным участком, справа, расположены объекты недвижимости на земельном участке, границы которого не установлены. Ввиду изложенного администрация округа не имеет возможности предварительно согласовать предоставление земельного участка, а также схему земельного участка, так как могут быть нарушены права и интересы правообладателей ранее учтенных земельных участков, которые подлежат выявлению.

Поскольку судом установлено, что испрашиваемый земельный участок граничит с ранее учтенным земельным участком, границы которого не определены и на данном участке имеется строение, а без определения границы данного участка невозможно согласовать смежную с испрашиваемым земельным участком границу, в удовлетворении требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требовании Иванниковой Алины Игоревны к администрации Добровского муниципального округа Липецкой области о признании решения администрации Добровского округа от 19.12.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2135 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в кадастровом квартале №, незаконным, обязании администрации Добровского муниципального округа Липецкой области предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 2 135 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст, 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка, на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года