Качмазов Артур Владимирович

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 года №33а-958/2020

судья Туаева И.А.

№2а-1758/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Хадонова С.Г.,

судей Гатеева С.Г. и Дзуцевой Ф.Б.,

при секретаре судебного заседания Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Качмазова А.В. о признании незаконным выраженного в письме от ... года отказа МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания в допуске к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения и о возложении обязанности допустить к экзамену,

по апелляционной жалобе Качмазова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 5 ноября 2019 года, которым постановлено:

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление Качмазова А.В. о признании незаконным выраженного в письме от ... года отказа МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания в допуске его к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения и о возложении обязанности допустить Качмазова А.В. к экзамену на получение водительского удостоверения.

Заслушав доклад судьи Дзуцевой Ф.Б., возражения к апелляционной жалобе представителя МВД по РСО-Алания Ревазовой Р.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

установила:

Качмазов А.В. обратился в суд с указанным иском, обосновав свои требования следующими обстоятельствами.

Постановлением Мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от ... г. Качмазов А.В. признан виновным в совершении административно...

...го правонарушения по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на ... год ... месяцев.

... г. Качмазов А.В. обратился в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания с заявлением об утере им водительского удостоверения.

... года он явился в МРЭО МВД по РСО-Алания для сдачи экзамена на получение водительского удостоверения, к экзамену допущен не был, в связи с чем административный истец обратился в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания с заявлением о разъяснении причин отказа в допуске его к экзамену на получение водительского удостоверения. Ответом МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... г. Качмазову А.В. было разъяснено, что проверка знания правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами. По учетным данным Госавтоинспекции за административное правонарушение по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ исчисление срока лишения права управления транспортным средством в отношении Качмазова А.В. не начато, поскольку Качмазов А.В. не сообщил в отделение ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Владикавказ об утере им водительского удостоверения.

Полагая, что вышеуказанный ответ МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... г. фактически означает недопущение его к экзамену на получение водительского удостоверения и нарушает его права, Качмазов А.В. обратился в суд.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец и его представитель Дудайты А.В. заявленные требования поддержали и просили суд признать незаконным отказ в допуске Качмазова А.В. к экзамену на получение водительского удостоверения, выраженный в ответе МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... г. и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение его прав и свобод путем допуска Качмазова А.В. к экзамену на получение водительского удостоверения.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного ответчика Ревазова Р.В., действующая на основании надлежаще выданной доверенности, требования Качмазова А.В. не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

По делу постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Качмазов А.В.

В апелляционной жалобе Качмазов А.В. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение, удовлетворив его требования.

В судебное заседание суда второй инстанции стороны по делу не явились, были извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Заельцовского судебного района г.Новосибирска от ... г. Качмазов А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей с лишением права управлять транспортными средствами сроком на ... год ... месяцев. Тем же судебным актом постановлено, что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишении соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать водительское удостоверение в ПДПС ГИБДД УМВД России по ... а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Дело рассмотрено в отсутствие Качмазова А.В., который в установленный срок водительское удостоверение не сдал в ПДПС ГИБДД УМВД России по г.Новосибирску.

... г. Качмазов А.В. обратился в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания по месту своего постоянного проживания (адрес проживания согласно регистрации в паспорте: ... с заявлением об утере им водительского удостоверения. Данное обстоятельство не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается отметкой на копии заявления Качмазова А.В. с указанием входящего номера (... года).

Спустя ... год и ... месяцев после подачи заявления, а именно ... года Качмазов А.В. явился в МРЭО МВД по РСО-Алания для сдачи экзамена на получение водительского удостоверения, к экзамену допущен не был, в связи с чем обратился в МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания с заявлением о разъяснении причин отказа в допуске его к экзамену на получение водительского удостоверения.

Ответом МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... г. Качмазову А.В. было разъяснено, что проверка знания правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами. По учетным данным Госавтоинспекции за административное правонарушение по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ исчисление срока лишения права управления транспортным средством в отношении Качмазова А.В. не начато, поскольку Качмазов А.В. не сообщил в отделение ИАЗ ОГИБДД УМВД России по г.Владикавказ об утере им водительского удостоверения.

Как следует из представленного суду письма командира ОББ ДПС ГИБДД УМВД России по г.Владикавказ Моураова Т.Ф. от ... г., Качмазов А.В. водительское удостоверение в подразделение ГИБДД, исполняющее постановление суда не сдавал, с заявлением об утрате не обращался. ... г. в базе данных выставлена отметка о прерывании течения срока лишении специального права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Согласно ч. 1.1. ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам дано разъяснение о том, что в качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.

Таким образом, действующее законодательство об административных правонарушениях позволяет обеспечить исполнение административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами по месту жительства виновного лица. Административный истец воспользовался данным правом, обратившись в подразделение ГИБДД по месту своего жительства, поскольку постоянно зарегистрирован по адресу...

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец длительное время уклонялся от исполнения административного наказания, а затем обратился с заявлением об утере водительских прав в ненадлежащее подразделение органа внутренних дел.Данные выводы суда судебная коллегия признает ошибочными, а действия административного ответчика неправомерными и нарушающими права и законные интересы административного истца ввиду следующего.

В соответствии с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"), утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 года №711 в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 N 679 (подпункт «ч» пункт 11) на Госавтоинспекцию, в том числе, возлагается обязанность осуществлять прием граждан, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок; (пп. "ч" введен Указом Президента РФ от 03.07.2008 N 1041).

Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Положения о Межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, утвержденного приказом МВД по РСО-Алания от 25 мая 2016 года №314.

Согласно пункту 5 Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД по г.Владикавказу Республики Северная Осетия-Алания (с обслуживанием Иристонского района города Владикавказа отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии органами местного самоуправления, другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, организациями, средствами массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. В силу ст. 9 указанного Закона обращение подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как и ведомственные акты МВД РФ, МВД по РСО-Алания, обязывают любой государственный орган или должностное лицо, получившее обращение гражданина дать ему письменный ответ по существу или перенаправить обращение должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение данного конкретного вопроса. В сложившейся ситуации заявление Качмазова А.В. об утере водительского удостоверения, поступившее в МРЭО ГИБДД, следовало переадресовать в подразделение ИАЗ ГИБДД, исполняющее наказание в виде лишения права управлять транспортными средствами, либо направить в адрес Качмазова А.В. письмо с разъяснением о необходимости обращения в другое подразделение ГИБДД.

В этой связи коллегия не может принять доводы административного ответчика о том, что им не было известно о лишении Качмазова А.В. права управлять транспортными средствами, а его заявление было принято лишь для объявления в розыск утерянного водительского удостоверения.

Так, из письма врио начальника ГИБДД МВД по РСО-Алания от ... года №... следует, что после обращения Качмазова А.В. ... года в МРЭО ГИБДД об утере водительского удостоверения, новое водительское удостоверение взамен утраченного ему не выдавалось в связи с лишением его прав управления транспортным средством.

Приказом МВД России от ... N ... "О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС)" утверждена Инструкция по эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции, в соответствии с п. 2 которой, ФИС ГИБДД-М эксплуатируется на программно-технических средствах центра обработки данных единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России.

В состав подсистем ФИС ГИБДД-М входит подсистема "Административные правонарушения", предназначенная для учета административных правонарушений, по которым сотрудники Госавтоинспекции уполномочены составлять протоколы об административном правонарушении и автоматизации процесса производства по ним, а также информационного обеспечения оказания подразделениями Госавтоинспекции государственной услуги по предоставлению сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (п. 5.3 Инструкции). В соответствии с пунктом 3 Инструкции доступ к Системе предоставляется круглосуточно в режиме реального времени, в том числе, сотрудникам всех подразделений Государственной инспекции по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доступ к данной системе позволял должностным лицам МРЭО ГИБДД при регистрации заявления Качмазова А.В. установить факт привлечения его к административной ответственности и предоставлял возможность действовать в рамках действующего законодательства и ведомственных инструкций.

Учитывая, что после подачи Качмазовым А.В. заявления об утере водительского удостоверения прошло более ... года ... месяцев, коллегия приходит к выводу о том, что неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц МРЭО ГИБДД, которыми было отказано в предоставлении государственной услуги, нарушаются права и законные интересы административного истца, а именно право на сдачу экзамена для получения нового водительского удостоверения.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий) административного ответчика требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца является основанием для удовлетворения его требований.

Учитывая допущенное судом нарушение норм материального права, повлиявшее на исход дела, судебная коллегия приходит к выводу, что в силу пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене в апелляционном порядке с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания от 5 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Качмазова А.В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания, выраженный в письме от ... года, в допуске Качмазова А.В. к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения.

Обязать МРЭО ГИБДД МВД по РСО-Алания допустить Качмазова А.В. к сдаче экзамена на получение водительского удостоверения. Апелляционную жалобу Качмазова А.В. удовлетворить.

Председательствующий Хадонов С.З.

Судьи Гатеев С.Г.

Дзуцева Ф.Б.

Дело № 2-133/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об оставлении заявления без рассмотрения

г.Владикавказ 10 февраля 2020 года

Ленинский районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качмазова Артура Владимировича к ООО «НСГ-РОСЭНЕРГО» о признании отказа незаконным, а случая страховым, о признании решения финансового уполномоченного омбуцмена незаконным, о взыскании страхового возмещения, неустойки, компенсации морального вреда, штрафа и судебных расходов,

установил:

Качмазов А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Дело неоднократно назначалось к слушанию, однако стороны, будучи надлежащим образом извещенными о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились по вторичному вызову, не сообщив о причинах неявки. О разбирательстве дела в свое отсутствие не просили, между тем рассмотрение дела в их отсутствие по имеющимся в деле материалам невозможно.

В соответствии со ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если стороны, не просившие о разбирательстве дела в их отсутствие, не явились в суд по вторичному вызову.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.222,223 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

Гражданское дело по исковому заявлению Качмазова Артура Владимировича к ООО «НСГ-РОСЭНЕРГО» о признании отказа незаконным, а случая страховым, о признании решения финансового уполномоченного омбуцмена незаконным, о взыскании страхового возмещения, неустойки, компенсации мораль...

...ного вреда, штрафа и судебных расходовоставить без рассмотрения.

Разъяснить сторонам, что суд вправе отменить данное определение суда, если истец или ответчик представят доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Судья Туаева И.А.