Кадацкая Зоя Харламовна

...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 12 ноября 2015 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи ГАБОВОЙ Т.Н.,

при секретаре судебного заседания ГЛУХАНЬКОВОЙ К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску КадацкийВВ к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск о восстановлении в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество»,

У С Т А Н О В И Л:

Кадацкий В.В. обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоял в списках участников программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области. 13 февраля 2014 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ № 35-ОД, в соответствии с которым он был исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» в связи с тем, что не представил заявление в период заявочной кампании 2013 года. Считает данный приказ незаконным, нарушающим его жилищные права. Об изменениях законодательства и установленных сроках подачи заявления Ноябрьский городской департамент по имуществу его не извещал, а ранее действующее законодательство такой процедуры не предусматривало. Просит признать бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении об...

... изменении условий реализации жилищной программы, незаконным, обязать Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

В судебном заседании представитель истца Уральская М.В. на иске настаивала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Кадацкий В.В. и третье лицо Кадацкая З.Х. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, представили письменные возражения на иск, суть которых сводится к необоснованности исковых требований. В возражениях на иск указали, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность гражданина проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С 1 января 2013 года в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию. У ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию. Поскольку истец не прошел перерегистрацию в установленные сроки, то на законных основаниях был снят с учета и исключен из списков.

Представитель ответчика – Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования город Ноябрьск, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 августа 2004 года № 150 «Сотрудничество», утвержденной постановлением Администрации Тюменской области от 25 октября 2004 года № 136-пк, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение).

Согласно пункту 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на эти цели либо готовые жилые помещения за пределами автономного округа за счет бюджетных средств либо средств организаций: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В судебном заседании установлено, что Кадацкий В.В. составом семьи два человека, включая супругу Кадацкую З.Х.,. состоял в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» для получения жилья в городе Тюмени и населенных пунктах юга Тюменской области.

Из выписки из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января 2013 года, утвержденного приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2013 года № 22-ОД, видно, что Кадацкий В.В., составом семьи два человека, включая супругу, включен в данный список по категории «пенсионеры по старости» под номером №, решение о постановке на учет № от ДД.ММ.ГГГГ (год постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ год).

Приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 35-ОД от 13 февраля 2014 года Кадацкий В.В. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», на основании подпункта «ж» пункта 2.10 Положения.

Основанием для снятия с учета послужило непредставление заявления, указанного в пункте 2.12 Положения, в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года, то есть не прошёл перерегистрацию.

Согласно пункту 2.8 Положения на основании списков граждан по муниципальным образованиям ответчик Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список по состоянию на 1 января года, следующего за текущим. Окружной список формируется в порядке, установленном пунктом 2.7 Положения, при этом граждане, подавшие заявление в одно время, включаются в окружной список в зависимости от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и утверждается приказом Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа до 15 февраля года, следующего за текущим. Граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 1 января по 1 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению № 6 к Положению (пункт 2.12). Данный пункт введен в действие Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года, то есть позже постановки Кадацкого В.В. на учет. Обязанности ежегодно проходить перерегистрацию до указанного времени у претендентов на получение социальной выплаты не имелось, соответственно, о наличии таковой граждане не уведомлялись.

Органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа. Выписки из окружного списка направляются Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан о приеме на учет, условиях и дате принятия и порядковом номере по форме согласно приложению № 5 к Положению (пункт 2.8).

Из письма Ноябрьского городского департамента по имуществу муниципального образования города Ноябрьск от 21 апреля 2014 года следует, что в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, граждане претендующие на получение социальной выплаты должны подать заявление о включении их в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в планируемом году. Истцом соответствующее заявление не подано, что послужило основанием для исключения его из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

О начале проведения заявочной компании путем своевременного направления уведомления установленного образца Кадацкий В.В. извещен не был, что ответчиками не оспаривается.

Позиция Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО сводится к тому, что у ответчиков отсутствует обязанность уведомлять граждан о необходимости проходить перерегистрацию.

Указанные доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Как видно из формы уведомления, оно содержит в себе информацию для участника программы о включении в окружной список на соответствующий год, а также информацию о необходимости ежегодной перерегистрации (подачи заявления) в период с 01 января по 01 июля.

Доводы ответчика о том, что органы местного самоуправления не должны уведомлять каждого участника программы «Сотрудничество», принятого на учет до 1 января 2013 года, о начале заявочной компании, поскольку на момент их первоначальной постановки на учет данная норма не действовала, суд также считает необоснованными.

При этом судом принимаются во внимание примененные Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа последствия непредставления заявления, а также те факты, что самими ответчиками Положение (в редакции от 19 июля 2012 года) применяется к гражданам, принятым на учет до внесения соответствующих изменений; срок, с которого у органа местного самоуправления возникла обязанность по указанному уведомлению, не оговорен. Следовательно, основания для применения к Кадацкому В.В. данного Положения лишь в его определенной части отсутствовали.

Извещение граждан о начале проведения заявочной компании путем опубликования соответствующей информации в СМИ, в частности, в газете «Северная вахта» и МУ НТИА «Миг», носит общий характер. Ноябрьским городским департаментом по имуществу муниципального образования города Ноябрьск не было принято мер к исполнению прямо предусмотренной действующим Положением обязанности по своевременному письменному уведомлению участников программы «Сотрудничество» о заявочной кампании. Следовательно, бездействие НГДИ Администрации города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении Кадацкого В.В. о необходимости предоставления предусмотренного пунктом 2.12 Положения заявления в период заявочной компании с 1 января по 1 июля 2013 года, является незаконным.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа исключает граждан из окружного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Положения (в редакции Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2012 года № 560-П), согласно подпункту «ж» которого граждане подлежат исключению из окружного списка в случаях непредставления ими заявления, указанного в пункте 2.12. Положения. Решение об исключении граждан из окружного списка принимается в форме приказа департамента и утверждается до 15 февраля года, следующего за текущим.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заявление о включении в окружной список в период заявочной компании Кадацким В.В. не было подано из-за бездействия органа местного самоуправления, поэтому он не может быть исключен из окружного списка участников программы «Сотрудничество» в связи с непредставлением им предусмотренного пунктом 2.12 заявления.

В связи с этим, в целях обеспечения соблюдения права истца на получение социальной выплаты, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 220 ГПК РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департамента по имуществу Администрации муниципального образования города Ноябрьск, выразившееся в неуведомлении участника программы «Сотрудничество» КадацкогоВВ о необходимости предоставления в период с 1 января по 1 июля 2013 года предусмотренного пунктом 2.12 утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, заявления о получении социальной выплаты.

Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить КадацкийВВ в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», с составом семьи два человека, включая супругу КадацкаяЗХ исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

...

...

...

...