Каграманян Амина Александровна

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2018 года г.Ставрополь

Промышленный районный суд г.Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Санеева С.О.,

при секретаре: Пасько В.А.,

с участием: представителя заинтересованного лица <адрес> по доверенности от дата Матюшенко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу лица, привлеченного к административной ответственности Каграманян А. А. на постановление по делу об административном правонарушении от дата №, вынесенное административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> о привлечении индивидуального предпринимателя Каграманян А. А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении Каграманян А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз – невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а так же улиц, внутридомовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания. Каграманян А.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес>, Каграманян А.А., подала в Промышленный районный суд <адрес> жалобу, указав, что считает данное постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» незаконным, необоснованным и подлежащим отмене на основании следующего. Она арендовала нежилое помещение по продуктовый магазин по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует договор аренды № от дата. Договор аренды был расторгнут арендодателем дата. Между тем, Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении Каграманян А.А. признана виновной в совершени...

Показать ещё

...и административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз – невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а так же улиц, внутридомовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания и подвергнута административному наказанию в виде штрафа. Просила суд восстановить срок обжалования постановления, в связи с несвоевременным направлением его копии со стороны административной комиссии. Постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата отменить. Дело об административном правонарушении в отношении Каграманян А.А. прекратить.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности Каграманян А.А., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрении жалобы, не явилась, не представила суду уважительных причин своей неявки, не просила суд рассмотреть жалобу в ее отсутствие. Суд признает неявку не уважительной, в связи с чем, считает возможным рассмотреть данную жалобу в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности от дата Матюшенко П.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы лица привлеченного к административной ответственности и пояснил следующее. дата в Административную комиссию <адрес> муниципального образования <адрес> поступил протокол об административном правонарушении в отношении Каграманян А.А. за нарушение предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата. Согласно представленным материалам, дата в 12 часов 15 минут по адресу <адрес> Г, выявлено нарушение «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, допущенное Каграманян А.А., выразившееся в части нарушения правил по очистке от снега и посыпке противогололедными материалами подъездных путей, тротуаров, пешеходных лестниц, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата - невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутри дворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания. Комиссией установлено, что Каграманян А.А. совершила административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз дата - невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а так же улиц, внутри дворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. На основании пункта 2 статьи 53 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, уборка и вывоз снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов и бульваров, путепроводов во избежание наката должны начинаться немедленно с начала снегопада и производиться в первую очередь с автомобильных дорог, мостов, путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта. Во время снегопада правообладатели земельных участков обязаны производить очистку от снега и посыпку противогололедными материалами подъездных путей, тротуаров, пешеходных лестниц, расположенных на земельных участках. Сброс снега на автомобильные дороги, тротуары, газоны не допускается. Вина Каграманян А.А. подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-о от дата. Считает, что при рассмотрении материала комиссией приняты все исчерпывающие меры к установлению обстоятельств произошедшего, каких-либо процессуальных нарушений не допущено. Просил суд отказать в удовлетворении жалобы лица привлеченного к административной ответственности Каграманян А.А., в полном объеме.

Выслушав представителя заинтересованного лица <адрес> по доверенности Матюшенко П.А., обсудив доводы жалобы, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позицией Европейского суда по правам человека, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, недопустимы чрезмерные правовые и практические преграды к судебной защите в целях реализации задач судопроизводства.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В материалах дела имеется ходатайство лица привлеченного к административной ответственности Каграманян А.А., о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от дата №, вынесенное административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес>.

Суд, обсудив заявленное ходатайство лица привлеченного к административной ответственности, в защиту интересов заинтересованной стороны, а также, соблюдая допуск к правосудию, суд считает возможным восстановить срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от дата №, вынесенное административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> в отношении Каграманян А.А..

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение, обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

-наличие события административного правонарушения;

-лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

-виновность лица в совершении административного правонарушения;

-обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

-характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

-обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

-иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положения ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что в предмет доказывания по делу об административном правонарушении согласно статье 26.1 КоАП РФ входит, в том числе установление лица, совершившего противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; его виновность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следует отметить, что процесс оценки доказательств предполагает исследование их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимную связь. Принимаются к рассмотрению лишь те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть факты, относящиеся к делу.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что Постановлением административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении Каграманян А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз. Каграманян А.А. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата предусмотрена ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а так же улиц, внутридомовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Из вышеназванного Постановления административной комиссии следует, что дата в Административную комиссию <адрес> муниципального образования <адрес> поступил протокол об административном правонарушении в отношении Каграманян А.А. за нарушение предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата.

Согласно представленным материалам, дата в 12 часов 15 минут по адресу <адрес> Г, выявлено нарушение «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>» утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, допущенное Каграманян А.А., выразившееся в части нарушения правил по очистке от снега и посыпке противогололедными материалами подъездных путей, тротуаров, пешеходных лестниц, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз от дата - невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутри дворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания.

Комиссией установлено, что Каграманян А.А. совершила административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» №-кз дата - невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а так же улиц, внутри дворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 53 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес> края, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от дата №, уборка и вывоз снега и льда с улиц, площадей, мостов, скверов и бульваров, путепроводов во избежание наката должны начинаться немедленно с начала снегопада и производиться в первую очередь с автомобильных дорог, мостов, путепроводов для обеспечения бесперебойного движения транспорта. Во время снегопада правообладатели земельных участков обязаны производить очистку от снега и посыпку противогололедными материалами подъездных путей, тротуаров, пешеходных лестниц, расположенных на земельных участках. Сброс снега на автомобильные дороги, тротуары, газоны не допускается.

Однако, судом установлено, что нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес> арендовалось индивидуальным предпринимателем Каграманян А.А. в соответствии с договором аренды № от дата.

Соглашением о расторжении договора аренды от дата вышеназванный договор расторгнут, с момента подписания соглашения.

Таким образом, обязанности по уборке снега, наледей, ледяных образований с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутри дворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания Каграманян А.А. не несет.

В связи с чем, Каграманян А.А. не является субъектом данного правонарушения.

Вывод о виновности Каграманян А.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, сделан при отсутствии к тому оснований.

Суд считает, что ни одно из имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует безусловно о вине Каграманян А.А..

Приведенные доказательства являются косвенными, носят характер большей или меньшей вероятности и не опровергают версию (доводы) Каграманян А.А..

Между тем, выводы о вине лица в совершении административного правонарушения не могут быть основаны на предположениях.

Учитывая принцип презумпции невиновности, вышеуказанные доказательства могли быть положены в основу выводов о совершении Каграманян А.А. правонарушения только в совокупности с проверкой ее доводов.

На основании вышеизложенного, суд считает приведенные в обжалуемом постановлении выводы - преждевременными, обстоятельства совершения правонарушения - недоказанными, а постановление - необоснованным.

Следовательно, Административной комиссией при рассмотрении настоящего дела не были выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Каграманян А.А. была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

- об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

- об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что административное правонарушение совершено дата, то есть в настоящее время, с момента совершения административного правонарушения, прошло более трех месяцев.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению – в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Каграманян А.А. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз, в отношении Каграманян А.А. подлежит отмене на основании ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по настоящему делу прекращению в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Каграманян А. А. - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата № о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении в отношении Каграманян А. А., о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от дата №-кз в отношении Каграманян А. А., прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, т.е. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья Санеев С.О.

Свернуть