Какаева Кристина Сергеевна

Дело № 12-53/2024

№

РЕШЕНИЕ

р.п. Любинский 07 августа 2024 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» Представитель№1, защитника Представитель№2,

представителя ТОНД и ПР Любинского района Представитель№3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» на постановление мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» Представитель№1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что здание детского сада находится в собственности Администрации Любинского муниципального района, передано в оперативное управление. Здание строилось хозспособом, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ и относилось к ведению совхоза. При сдачи объекта был выдан паспорт противорадиационной защиты, однако как таковое укрытие не было оборудовано инженерно-техническими коммуникациями: отоплением, водой, канализацией, электроснабжением и по техническому паспорту оно проходило как простое подвальное помещение. «Центрально-Любинский детский сад» укрытие не имеет. При передаче образовательных учреждений муниципалитету району, объект гражданской обороны (противорадиацонное укрытие) не было передано. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов гражданской ответственности и находятся в федеральной собственности. На содержание защитных сооружений гражданской обороны выделяются средства из федерального бюджета, поэтому оно не может быть собственностью муниципалитета. Паспорт противорадиацонного укрытия оформлен ДД.ММ.ГГГГ на совхоз Центрально-Любинский, которого в настоящее время нет. На БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» не оформлен паспорт. Имеющийся паспорт не содержит технические характеристики защитного сооружения: не отражено количество герметических и защитно-герметических ставней и дверей, их марка или шифр; не прис...

Показать ещё

...воен класс защитного сооружения; нет технической характеристики вентиляционной системы. В табличной форме не описан тип и количество: фильтров и средств регенерации, герметических клапанов, противовзрывных устройств, а также тип, количество, производительность: вентиляторов, насосов, воздухоохладителей, калориферов, холодильных машин; нет перечня имеющихся приборов измерения; нет степени герметизации сооружения с указанием величины подпора воздуха; нет имеющегося в защитном помещении инвентаря, оборудования и инструментов. Паспорт не подписан ответственным представителем эксплуатирующей организацией БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» и представителем управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Подписи не заверены печатям организаций. Нет приложения к паспорту защитного сооружения ГО: копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны. Приложения не согласованы органом технической инвентаризации, эксплуатирующей организацией и органом управления по делам ГО и ЧС. Паспорт не соответствует обязательным установленным требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, статус противорадиацонного укрытия оформлен не надлежащим образом и не подтверждает факт наличия в БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» защитного сооружения гражданской обороны. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № 101 в судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести новое решение.

В судебном заседании заведующая БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» Представитель№1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Полагала, что БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» не уполномочен проводить мероприятия по гражданской обороне, поскольку собственником здания является Администрация Любинского муниципального района Омской области. В настоящее время Администрацией Любинского муниципального района Омской области ведется работа по подготовке документов для изменения типа ЗС ГО. Просила постановление мирового судьи отменить, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» Представитель№2 суду показала, что подвальное помещение по адресу: <адрес>, не может рассматриваться как объект гражданской обороны, поскольку не соответствует установленным требованиям. Противорадиационное укрытие в здании детского сада числится лишь по документам, на сегодняшний день это подвальное помещение, которое используется бюджетным учреждением как склад, в котором какие либо инженерные коммуникации отсутствуют. Защитное сооружение гражданской обороны находится в федеральной собственности. Собственник здания является администрация Любинского муниципального района, здание находится в оперативном управлении, отдельный данный объект как ПРУ не передавался.

Представитель Управления образования Администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель№4 в предыдущем судебном заседании с обстоятельствами, изложенными в постановлении об административном правонарушении, не согласилась, вину в совершении правонарушения не признала, жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнила, что здание, в котором расположен БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад», на праве собственности принадлежит Администрации Любинского муниципального района Омской области и передано детскому саду в оперативное управление. Отдельно объект ЗС ГО детскому саду не передавался. Кроме того, в цокольном помещении отсутствует соответствующее оснащение, ремонт, инженерные коммуникации, в связи с чем, данное помещение фактически не является ПРУ. В настоящее время цокольный этаж используется детским садом, как складское помещение. Неоднократно в адрес Администрации Любинского муниципального района направляются письма с целью изменения типа ЗС ГО. В настоящее время Администрацией Любинского муниципального района Омской области ведется работа по подготовке документов для изменения типа ЗС ГО. Просила прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» состава правонарушения.

Представитель ТОНД и ПР Любинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Представитель№6, участие в судебном заседании не принимал, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что на праве оперативного управления учреждению было передано все здание детского сада. В ходе проведения проверки был сделан запрос в Администрацию Любинского района, из ответа на который следует, что защитное учреждение числится на балансе. Полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Начальник ТОНД и ПР Любинского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области Представитель№3 суду показал, что согласно выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Омской области защитное сооружение числится по адресу: <адрес>, как противорадиационное укрытие. При проведении акта инвентаризации в 2018 году ошибочно под номером 314-56 указано укрытие по адресу: <адрес>, здание МБОУ Красноярская СОШ, впоследствии в этот список внесены корректировки. В списке Министерства региональной безопасности Омской области защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <адрес> не числится.

Выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Любинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области внеплановой выездной проверки в отношении БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» по адресу: <адрес>, установлено, что БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» нарушило требования гражданской обороны, а именно:

- защитное сооружение гражданской обороны не обозначено путем нанесения установленного знака на всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (Пункт 6.2.1. Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не обеспечена сохранность существующего объекта гражданской обороны, используемого в качестве защитного сооружения гражданской обороны, не приняты меры по поддержанию объекта гражданской обороны (защитного сооружения) в состоянии постоянной готовности к использованию (Пункт 10, абзац 3 Постановления Правительства Российской Федерации 1309 от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»);

- в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (Подраздел 3.6, пункт 2 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- к паспорту защитного сооружения гражданской обороны не приложены согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям копии поэтажных планов с экспликациями помещений объекта (Пункт 2.2 абзац первый Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (нарушена гидроизоляция внутренних помещений, о чем свидетельствует вода на полу) (Пункт 3.2.2, абзац четвертый Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- контролируемым лицом при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых (помещения ЗСГО не являются сухими -имеется факт нарушения гидроизоляции помещений) (Пункт 3.2.7 Приказа МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. п. 1.2, 1.3, 3.2.1 названных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6.2.1 названных Правил обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.

Согласно п. 2 подраздела 3.6 Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в ЗС ГО должен быть журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

В соответствии с п. 2.2 названных Правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Пунктом 3.2.2 названных Правил установлен запрет при эксплуатации ЗС ГО в мирное время нарушения герметизации и гидроизоляции.

В силу п. 3.2.7 названных Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4); актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП (л.д.21-22); решением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15); протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-20); журналом учета защитных сооружений гражданской обороны Любинского муниципального района Омской области 2023г. (л.д.30-31).; выпиской из ЕГРН на здание БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» (л.д.36-37); паспортом противорадиационного укрытия № (л.д.38-39).

Суду представлены документы, подготовленные для изменения типа ЗС ГО из типа ПРУ на тип укрытие.

Согласно акту инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО расположено по адресу: <адрес> детский сад на 140 мест-подвальная часть помещения, год ввода в эксплуатацию -1984. Помещение относится к приспособленным, не соответствует требованиям «Норм ИТМ ГО» к противорадиационным укрытиям, рекомендовать к снятию с учета.

Аналогичные сведения указаны в инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны.

По сведениям ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ поступала на рассмотрение документация об изменении типа ЗС ГО инв. 314-56 по адресу: <адрес>, при рассмотрении заявления выявлены замечания.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 суду показал, что работает специалистом по гражданской обороне администрации Любинского муниципального района Омской области, в здании Центрально-Любинского детского сада числится защитное сооружение гражданской обороны, в укрытие не переведено, поскольку при рассмотрении документации были выявлены замечания, в настоящее время работа по устранению указанных замечаний администрацией ведется, в ближайшее время пакет документов будет направлено в ГУ МЧС России по Омской области на изменение типа защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в оперативном управлении детского сада в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято.

Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе защитного сооружения гражданской обороны в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства детским садом не представлено.

В ходе рассмотрения дела установлена передача детскому саду защитного сооружения гражданской обороны.

Иные доводы жалобы были предметом оценки мирового судьи, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, бездействие БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При таких обстоятельствах в отношении БДОУ «Центрально-Любинский детский сад» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения, в рамках санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 101 в Любинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» - оставить без изменения, жалобу представителя БДОУ Любинского муниципального района Омской области «Центрально-Любинский детский сад» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Л.А. Казанцева

Свернуть