Калимулин Сергей Николаевич

Дело № 5-408/2021

УИД: 66RS0036-01-2021-001369-80

Резолютивная часть объявлена 23 сентября 2021 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2021 года г. Кушва

Судья Кушвинского городского суда Свердловской области Н.Ф.Туркина,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

Калимулина Сергея Николаевича, <данные изъяты>

привлекаемого за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник шахты «Южная» открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат (далее – ОАО «ВГОК») Калимулин С.Н. совершил административное правонарушение – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемиологических мероп...

Показать ещё

...риятий – при следующих обстоятельствах.

На основании поступившей информации от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Качканар, г.Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура» информации о поступивших экстренных извещениях на работников шахты «Южная» ОАО «ВГОК» о заболевании новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в период с 28.06.2021 по 28.07.2021 Территориальным отделом Управления Роспотребнгадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура проведено эпидемиологическое расследование, в рамках которого были выявлены следующие нарушения:

1) не выполняются в полном объеме мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции;

2) не обеспечены условия по активному выявлению лиц (работников предприятия) контактных 2-го порядка, имеющих контакт с заболевшими COVID-19 с целью дальнейшего наблюдения за состоянием их здоровья;

3) не выполняются требования Роспотребнадзора, изложенные в п. 1, 3 предписания Качканарского ТО Роспотребнадзора, а именно: не представлены списки работников шахты «Южная», имевших не близкий контакт с заболевшими COVID-19, не проводится медицинское наблюдение за состоянием их здоровья по месту работы;

4) не созданы условия и не организовано проведение своевременной заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний COVID-19 по месту работы в соответствии с требованиями законодательства, что приводит к распространению инфекционной заболеваемости COVID-19 среди работников предприятия;

5) не выполняются требования санитарных правил, направленных на предотвращение заболеваний новой коронавирусной инфекцией в период подъема инфекционной заболеваемости среди работников шахты «Южная» в том числе среди групп повышенного риска 65 лет и старше и не соблюдаются в полном объеме рекомендации ФС Роспотребнадзора по предотвращению распространения коронавирусной инфекции среди лиц из группы риска.

Указанные бездействия являются нарушением п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. п. 3.6, 4.2, 4.4, 4.5, 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 15.1, 17.1, 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Калимулин С.Н. протокол признал частично, суду пояснил, что требования выполняются, но не в полном объеме. Контроль с его стороны ведется, но сами работники нарушают правила. Разметка нанесена была на втором этаже. В районе здравпункта не была нанесена, теперь все сделано.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Букова Н.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 152), в судебном заседании протокол поддержала в полном объем, суду пояснила, что во всех пунктах указаны санитарные правила, а в рекомендациях указан механизм реализации требований санитарных правил. Имеется приказ о недопуске и работе лиц, не прошедших вакцинацию.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица Калимуллина С.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержит санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона санитарные правила и гигиенические нормативы представляют собой нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п.п. 1,3 ст. 33 указанного Федерального закона больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших (п. 22).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Согласно п. 12 Указа Губернатора свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 (в редакции Указа от 25.03.2021 № 176-УГ) на работодателей возложена обязанность: обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками; обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой.

Согласно п. 3.6 СП 3.1. 3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, подозрительными на COVID-19 являются случаи заболеваний с наличием симптоматики инфекционного заболевания, чаще респираторного характера, или с клиникой внебольничной пневмонии, и эпидемиологическим анамнезом (в связи с прибытием из неблагополучного региона, контактом с человеком с лабораторно подтвержденным диагнозом COVID-19, работой в медицинской организации с пациентами с клиникой респираторных заболеваний, внебольничных пневмоний и иными случаями).

В силу п. 4.2 СП 3.1. 3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в себя принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19 с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения) для лиц, контактировавших с больными COVID-19.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на транспорте. К группам риска заболевания COVID-19 относятся люди в возрасте 65 лет и старше (п.п. 4.4, 4.5 СП 3.1. 3597-20).

В соответствии с п.п. 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1. 3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Как следует из п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 № 131, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию. В целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса; в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция, дезинвазия, дезинсекция и дератизация; заключительная дезинфекция проводится после изоляции (госпитализации) больного; для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию (п. п. 17.1, 17.2, 17.4, 17.6).

В соответствии с п. 1.1 приложения к письму Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» (вместе с "МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников. Методические рекомендации»), в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.); рекомендуется оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования; рекомендуется применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа (п. п. 2.8, 2.12).

В силу п. 3.4 приложения к письму Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24 «Рекомендации по организации работы предприятия в условиях распространения рисков COVID-19», рекомендуется организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника; в целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования не рекомендуется допускать превышения предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в одном помещении: до 50 м2 - не более 5 человек; до 100 м2 - не более 10 человек; до 200 м2 - не более 25 человек; свыше 200 м2 - не более 50 человек; в местах, где возможно скопление людей (производственные помещения, столовые и др.), рекомендуется обеспечить соблюдение дистанции между гражданами не менее полутора метров; рекомендуется нанести соответствующую сигнальную разметку; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, определение количества облучателей из расчета на объем помещений, а также режима их работы; при осуществлении технологического процесса: обеспечение работников на рабочих местах запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток; рекомендуется оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (п.п. 4.5, 4.6, 4.9, 4.10, 4.11 № 02/7376-2020-24).

В соответствии с п. 1.2 приложения к письму ФС Роспотребнадзора № 02/3853-2020-27 от 10.03.2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции среди работников», работодателю рекомендуется обеспечить контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела, бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; организационные мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции должны включать временное отстранение от работы или перевод на дистанционную форму работы лиц из группы риска, к которым относятся лица старше 65 лет с соблюдением режима самоизоляции в период подъема и высокого уровня заболеваемости новой коронавирусной инфекции (п. 3.3 № 02/3853-2020-27).

В соответствии с п. 2.1 приложения к письму ФС Роспотребнадзора № 02/2120-2020-32 «рекомендации по проведению профилактических мероприятий и дезинфекции автотранспортных средств для перевозки пассажиров целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции», для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном законом порядке, а инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Как установлено судом при рассмотрении дела, в период с 28.06.2021 по 28.07.2021 при проведении административного расследования на шахте «Южная» ОАО «ВГОК» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 3 ст. 12, п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. п. 3.6, 4.2, 4.4, 4.5, 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. п. 15.1, 17.1, 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

1) не выполняются в полном объеме мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции;

2) не обеспечены условия по активному выявлению лиц (работников предприятия) контактных 2-го порядка, имеющих контакт с заболевшими COVID-19 с целью дальнейшего наблюдения за состоянием их здоровья;

3) не выполняются требования Роспотребнадзора, изложенные в п. 1, 3 предписания Качканарского ТО Роспотребнадзора, а именно: не представлены списки работников шахты «Южная», имевших не близкий контакт с заболевшими COVID-19, не проводится медицинское наблюдение за состоянием их здоровья по месту работы;

4) не созданы условия и не организовано проведение своевременной заключительной дезинфекции в очагах инфекционных заболеваний COVID-19 по месту работы в соответствии с требованиями законодательства, что приводит к распространению инфекционной заболеваемости COVID-19 среди работников предприятия;

5) не выполняются требования санитарных правил, направленных на предотвращение заболеваний новой коронавирусной инфекцией в период подъема инфекционной заболеваемости среди работников шахты «Южная» в том числе среди групп повышенного риска 65 лет и старше и не соблюдаются в полном объеме рекомендации ФС Роспотребнадзора по предотвращению распространения коронавирусной инфекции среди лиц из группы риска.

Вина должностного лица Калимулина С.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 12.08.2021 г., который содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения и составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии должностного лица Калимулина С.Н., которому была предоставлена возможность дать пояснения относительно вменяемого правонарушения, разъяснены права, вручена копия протокола (л. д. 3 – 7);

- приказом о проведении эпидемиологического расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 79);

- предписанием о проведении экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 80);

- актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 84 – 93);

- справкой о проведении заключительной дезинфекции (л. д. 95,99);

- письмом о предоставлении информации (л. д. 97, 98);

-договором на оказание платных медицинских услуг № ДГВГ7-008493 от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 136 - 142);

- иллюстрационной таблицей (л. д. 143-145).

Указанные доказательства согласуются между собой, в связи с чем судья признает их в качестве допустимых доказательств и считает возможным положить их в основу постановления.

Как указано в примечании к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Должностное положение Калимулина С.Н. подтверждается соглашением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 54-56).

В силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судьей установлено, что должностное лицо Калимулин С.Н. ненадлежащим образом осуществлял контроль за выполнением требований санитарного законодательства, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Калимулина С.Н. состава вменяемого ему правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, суд не усматривает.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судья не усматривает, поскольку нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов влечет за собой угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено. Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает, что для предотвращения совершения в дальнейшем правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения со стороны должностного лица, возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения более строгого вида наказания суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо Калимулина Сергея Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

КПП 667001001

ИНН 6670083677

Счет 40102810645370000054 в Уральское ГУ Банка России по Свердловской области

БИК 016577551

ОКТМО 65743000

КБК 141 116 0106 101 000 3140

УИН: 141 026 600 153 2100 3319

ЕИП 0100000000000000000000643

Наименование платежа: административный штраф Управления Роспотребнадзора по СО.

Разъяснить Калимулину С.Н., что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Лицо, не уплатившее административный штраф, в указанный срок, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, не уплатившее административный штраф, имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Копию постановления направить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура для сведения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Туркина Н.Ф.

Свернуть

Дело № 12-25/2016 (12-313/2015)

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 02 февраля 2016 года

Судья Ленинского районного суда

г.Нижнего Тагила Свердловской области Луценко В.В.,

с участием лица, в отношение которого ведется производство

по делу об административном правонарушении Калимулина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калимулина С.Н. на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора Кашина М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым

Калимулин С. Н., <...>,

привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением Калимулин признан виновным в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Нарушение должностным лицом усмотрено в том, что в ходе проведения в соответствии с распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № - рп в период с 05 по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности в отношении Открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (ОАО «ВГОК»), расположенного по адресу: <адрес> были выявлены ряд нарушений, зафиксированных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Среди выявленных нарушений были зафиксированы нарушения требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезн...

Показать ещё

...ых ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 № 599 (далее, Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых); пунктов 67, 69, 146, 151, 159, 160, 745, 810 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г. № 605 (далее, Правила безопасности при взрывных работах).

Нарушения указанных требований заключаются в следующем:

- в ходе проверки на шахте «Магнетитовая» ОАО «ВГОК» не представлена номенклатура специальностей, позволяющих получить профессию взрывника, согласованная с территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

- внесенные изменения в форму наряд-путевки на производство взрывных работы не согласованы с территориальными органами в области промышленной безопасности территориальными органами Ростехнадзора).

- рабочие других профессий ОАО «ВГОК», привлекаемые к обращению с взрывчатыми материалами (при охране, доставке ВМ) не проходят обучение по программам, согласованным с территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности

- в ОАО «ВГОК» отсутствует распорядительный документ устанавливающий порядок надзора (охраны) за взрывчатыми материалами находящихся на местах работ в заряженных шпурах и скважинах.

- в ОАО «ВГОК» отсутствует распорядительный документ определяющий порядок выдачи распоряжений старшим взрывником при одновременной работе нескольких взрывников в пределах общей опасной зоны назначается.

- на шахтах «Магнетитовая», «Естюнинская» и «Южная» ОАО «ВГОК» при использовании пневмозаряжания отсутствует контроль за нагревом узлов зарядных устройств, через которые проходят взрывчатые вещества (температура не должна превышать + 60 град. С).

- в ОАО «ВГОК» не определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных не предназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утверждаемый техническим руководителем организации

- в ОАО «ВГОК» не представлен порядок осмотров и ремонтов зарядного оборудования.

- меры противопожарной защиты при обращении с взрывчатыми материалами.

По результатам проверки главным государственным инспектором межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора Кашиным М.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Калимулину С.Н. вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ это же должностное лицо вынесло оспариваемое постановление о привлечении Калимулина С.Н. к административной ответственности в виде административного штрафа.

В жалобе, поданной в районный суд, Калимулин просит отменить постановление и прекратить административное производство, ссылаясь на отсутствие своей вины в правонарушении.

В обоснование своей позиции Калимулин ссылается на то, что в постановлении не содержится указания на то, какое из требований, установленных ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ им нарушено, в то время как в указанной статье содержится 2 части и более 20 пунктов. По мнению Калимулина ни одно из перечисленных в постановлении выявленных в ходе проверки нарушений не является составляющим объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, а постановление не содержит конкретных указаний на нормы этого закона, которые были им нарушены, как не содержит оно и четких указаний на те действия, либо бездействие с моей стороны, которые привели к их нарушению. Согласно п. 2.7 должностной инструкции он обязан выполнять лично и требовать выполнения подчиненным персоналом Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правил безопасности при взрывных работах». Он лично требования норм законодательства в области промышленной безопасности, касающиеся получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета взрывчатых веществ на опасных производственных объектах не нарушал, выводов об этом постановление по делу об административном правонарушении не содержит. Наличие либо отсутствие требований с моей стороны требований выполнения закона со стороны подчиненных мне работников при проведении плановой проверки уполномоченный орган не проверял, письменные объяснения по данному вопросу я не давал. Как следует из п 2.8.3 должностной инструкции, ссылка на который также имеется в постановлении, заместитель главного инженера по буровзрывным работам обязан осуществлять непосредственное руководство и контроль за безопасным ведением буровзрывных работ и безопасной эксплуатацией технологического оборудования в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Буровзрывные работы — совокупность производственных процессов по отделению скальных горных пород от массива с помощью взрыва. Термин буровзрывные работы возник с целью подчёркивания неразрывности, взаимосвязи и взаимозависимости процессов бурения, заряжания взрывчатых веществ и непосредственно взрыва. Нарушений при непосредственном проведении на предприятии буровзрывных работ, а также при эксплуатации технологического оборудования уполномоченным органом при проведении проверки выявлено не было. Были вскрыты лишь недостатки организационного характера, которые не могут составлять объективную сторону вменяемого правонарушения.

В судебном заседании Калимулин поддержал доводы жалобы и конкретно по вмененным ему пунктам нарушения пояснил следующее.

Относительно не представления на шахте «Магнетитовая» номенклатуры специальностей, позволяющих получить профессию взрывника, согласованной с территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (нарушение п. 67 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что номенклатура специальностей, была утверждена, но не была представлена, так как ее никто не запрашивал. В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлено письмо Уральского управления Ростехнадзора за подписью и.о. заместителя руководителя Пыхтеева В.Б. от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании номенклатуры специальностей, позволяющих получить профессию взрывника и сама согласованная ДД.ММ.ГГГГ номенклатура.

Относительно того, что внесенные изменения в форму наряд-путевки на производство взрывных работы не согласованы с территориальными органами в области промышленной безопасности территориальными органами Ростехнадзора (нарушение п. 159 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ форма наряд-путевки на производство взрывных работ была согласована. В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлено письмо за подписью начальника Нижнетагильского территориального отдела Уральского управления Ростехнадзора Марченко И.С. от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании представленной формы наряд-путевки на производство взрывных работ.

Относительно того, что рабочие других профессий ОАО «ВГОК», привлекаемые к обращению с взрывчатыми материалами (при охране, доставке ВМ) не проходят обучение по программам, согласованным с территориальным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (нарушение п. 69 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ, заместитель руководителя Уральского управления Ростехнадзора Дрок Д.В. отказал в согласовании такой программы, указав, что с работниками данной категории проводится инструктаж. В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлено письмо за подписью указанного лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно того, что в ОАО «ВГОК» отсутствует распорядительный документ устанавливающий порядок надзора (охраны) за взрывчатыми материалами находящихся на местах работ в заряженных шпурах и скважинах (нарушение п. 146 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что на предприятии введен в действие Регламент производственного процесса «Взрывные работы на подземных и открытых горных работах в условиях ОАО «ВГОК» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в Регламент технического процесса включен раздел №, предусматривающий порядок охраны взрывчатых материалов на местах производства работ. Данный Регламент был предъявлен, но по мнению поверяющих его наименование «регламент» не соответствует наименованию «порядок». В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлен Регламент и приказ генерального директора ОАО «ВГОК» Лунегова А.В. об утверждении регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно того, что в ОАО «ВГОК» отсутствует распорядительный документ, определяющий порядок выдачи распоряжений старшим взрывником при одновременной работе нескольких взрывников в пределах общей опасной зоны (нарушение п. 160 Правил безопасности при взрывных работах) Калимулин пояснил, что в Регламенте производственного процесса «Взрывные работы на подземных и открытых горных работах в условиях ОАО «ВГОК» от ДД.ММ.ГГГГ присутствует положение о том, что один из взрывников назначается старшим. Однако в этом Регламенте не прописаны голос и сигналы, которые он должен подавать.

Относительно того, что на шахтах «Магнетитовая», «Естюнинская» и «Южная» ОАО «ВГОК» при использовании пневмозаряжания отсутствует контроль за нагревом узлов зарядных устройств, через которые проходят взрывчатые вещества (температура не должна превышать + 60 град.С) (нарушение п. 810 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что на предприятии используется зарядная машина МЗКС-160. Согласно ответа НАО «НИПИГОРМАШ» в конструкции зарядной машины отсутствуют узлы, нагрев которых в процессе пневмотранспортирования и зарядки взрывчатых веществ может превышать +60 град. С, при условии подачи воздуха в машину с температурой не более +60 град. С. В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлена копия указанного ответа.

Относительно того, что в ОАО «ВГОК» не определен порядок действия рабочих и должностных лиц при обнаружении ими взрывчатых материалов в горных выработках, взорванной горной массе или иных не предназначенных для хранения взрывчатых материалов местах, утверждаемый техническим руководителем организации (нарушение п. 17 Правил безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых), Калимулин пояснил, что на предприятии действует инструкция по обнаружению, сбору и ликвидации остатков взрывчатых веществ и средств инициирования из отказавших зарядов ВМ, обнаруженных на территории ОАО «ВГОК» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшая на момент проверки. Однако поводом к включению в акт проверки послужило наименование данного документа как «инструкция», а согласно пункта Федеральных Правил упоминается слово «порядок действий». В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлена копия Инструкции и приказ генерального директора ОАО «ВГОК» Лунегова А.В. о ее утверждении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно того, что в ОАО «ВГОК» не представлен порядок осмотров и ремонтов зарядного оборудования (нарушение п. 745 Правил безопасности при взрывных работах), Калимулин пояснил, что такая инструкция не была запрошена проверяющими, хотя на предприятии действует инструкция по эксплуатации и обслуживанию зарядных машин, применяемых при механизированном заряжании на шахтах ОАО «ВГОК». В подтверждение своих слов Калимулиным суду представлена копия Инструкции и приказ генерального директора ОАО «ВГОК» Лунегова А.В. о ее утверждении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Относительно того, что меры противопожарной защиты при обращении с взрывчатыми материалами, Калимулин пояснил, что этот пункт в постановлении не понятен.

Также Калимулин указал, что он был назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ и физически бы не смог привести в соответствие всю нормативную документацию и навести порядок. Пояснений от него не было запрошено. При рассмотрении дела никто не заслушивал его пояснения и не принимал его доводы, а ему просто вручили готовое постановление о наказании.

Согласно пункта 151 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 г. № 605 при обращении с взрывчатыми материалами должны соблюдаться меры предосторожности, предусмотренные инструкциями (руководствами) по их применению, меры безопасности и противопожарной безопасности

Выслушав доводы лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах

В то же время Калимулин признан виновным в нарушении требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, то есть фактически в совершении другого правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в диспозиции которого не упоминаются взрывчатые вещества.

Несмотря на указанное нарушение, допущенное при квалификации правонарушения, суд не считает необходимым направлять дело на новое рассмотрение, так как в ходе судебного разбирательства установлена недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление должностного лица, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу.

Как видно из представленных суду документов, они опровергают указанные в акте проверки сведения об отсутствии на ОАО ВГОК нормативных документов, регулирующих порядок получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета взрывчатых веществ.

Доводы Калимулина о том, что ряд локальных актов организации не были затребованы проверяющими, материалами дела не опровергнуты.

Как усматривается из направленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении, в них отсутствует приложение № к распоряжению о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором перечислены документы, представление которых необходимо для выполнения целей и задач проверки.

Кроме изложенных обстоятельств вывод должностного лица о виновности Калимулина в совершении правонарушения сделан вообщебез оценки того факта, что Калимулин был назначен на должность заместителя главного инженера открытого акционерного общества «Высокогорский горнообогатительный комбинат» по буровзрывным работам ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за месяц до начала плановой выездной проверки общества, по результатам которой в отношение него было возбуждено дело об административном правонарушении.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что должностным лицом при рассмотрении дела были выслушаны доводы Калимулина, однако, что это за доводы и чем они подтверждаются или опровергаются в постановлении не указано, что свидетельствует о его немотивированности.

Таким образом, вынесение ДД.ММ.ГГГГ постановления о привлечении Калимулина к административной ответственности нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а следовательно в связи с отсутствием в действиях Калимулина состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела горного надзора Уральского управления Ростехнадзора Кашина М.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение Калимулина С. Н. отменить и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, вынесшим постановление, в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Судья Луценко В.В.

Свернуть