Калкатин Дмитрий Станиславович

К делу № 2а-4287/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Блягоз А.С.,

представителя административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по доверенности Чернышева В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калкатина Дмитрия Станиславовича к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Калкатин Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты. В обоснование требований указал, что ему был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Следует отметить, что в данный сертификат включена в качестве члена семьи владельца сертификата его жена - Калкатина Леся Григорьевна.

ДД.ММ.ГГГГ между ним, его женой (покупатели) и ООО «СтройИнвест-Юг» (продавец) был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>. Оплата данной квартиры должна была быть произведена за счет средс...

...тв вышеприведенного государственного жилищного сертификата. Однако ответчик отказал в перечислении социальной выплаты на приобретения жилья.

Согласно решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № (выдан ДД.ММ.ГГГГ), причиной отказа в перечислении социальной выплаты на приобретение жилья послужило то обстоятельство, что его жена имеет неоднократные въезды в Российскую Федерацию из третьих стран: ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>, <адрес>, соответственно, подтвердить факт ее убытия с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея, на постоянное место жительства, не представляется возможным.

Указанное выше решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея считает незаконным.

Из содержания паспорта его супруги усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ местом ее постоянного проживания был <адрес>.

Считает, что Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея нарушает его законные интересы и права на получение социальной выплаты на приобретения жилья.

Просит признать незаконным решение Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перечислении социальной выплаты.

Обязать Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея перечислить социальную выплату в соответствии с условиями договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между мной, моей женой и ООО «СтройИнвест-Юг».

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечена Публично-Правовая компания "Фонд развития территорий".

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск, дал пояснения аналогичные описательной части решения, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея полагал административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению, просил в удовлетворении отказать.

Заинтересованные лица Калкатина Л.Г. и Публично-Правовая компания "Фонд развития территорий", надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 признан государственный суверенитет и независимость <адрес>.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ <адрес> принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - <адрес> в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Как установлено в судебном заседании, Калкатину Д.С. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» выдан государственный жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 726 954 руб. Член семьи владельца сертификата Калкатина Леся Григорьевна.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, Калкатин Дмитрий Станиславович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> Украина, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорта гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, Калкатина Леся Григорьевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о браке серии I-ОЛ №, выданного Отделом регистрации актов гражданского состояния по <адрес> горрайонного управления юстиции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Калкатин Д.С. и Калкатина (Мусиенко) Л.Г. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Калкатиным Д.С., Калкатиной Л.Г. и ООО «СтройИнвест-Юг» был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Калкатиным Д.С. было подано заявление о перечислении социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ решением № Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея было отказано в перечислении социальной выплаты, поскольку, согласно сведениям Управления ФСБ России по <адрес> член семьи Калкатина Леся Григорьевна имеет неоднократные въезды в Российскую Федерацию из третьих стран в частности: ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ через КПП <адрес>, <адрес>. Документы, подтверждающие транзитное пребывание в третьих странах не представлены. Учитывая изложенное, рассмотрев имеющиеся сведения и документы, подтвердить факт убытия с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея, на постоянное место жительства, не представляется возможным.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим <адрес> и часть херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов.

Так же подпунктом «г» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 указано, что, при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Так же установлено, что Калкатину Д.С. составом семьи 2 человека был выдан государственный жилищный сертификат от ДД.ММ.ГГГГ. №, однако данный сертификат выдавался по нормам Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1876 в редакции действовавшей на момент выдачи сертификата, где предусматривалось всего 2 критерия:

1) граждане покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года N 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2) граждане подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В последующем 25.07.2023г. (Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 1210) в указанное постановление были внесены изменения, которыми критерии установленные пунктом 2 были дополнены, в связи с чем, решение об отказе в перечислении социальной выплаты принималось уже по нормам действующей редакции постановления.

В свою очередь, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части <адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» пунктом «м» пункта 4 Правил указано:

м) порядок принятия решения об отмене ранее принятого решения о предоставлении гражданину единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат до их перечисления, в том числе в случае выявления несоответствия критериям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, или требованиям, предусмотренным подпунктом «б» настоящего пункта, а также в случае выявления указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган иного субъекта Российской Федерации в случае выявления указанного несоответствия принимает решение об отказе в перечислении этих выплат и уведомляет об этом субъект Российской Федерации, ранее принявший решение о предоставлении таких выплат.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт незаконного действия (вынесением оспариваемого решения) административного ответчика и нарушения таким действием его прав и законных интересов, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Калкатину Д.С.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Калкатина Дмитрия Станиславовича к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РА через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.12.2024 г.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0004-01-2024-007874-36

Подлинник находится в материалах дела № 2а-4287/2024 в Майкопском городском суде РА

Судья Хуаде А.Х. Дело № 33а-691/2025

1 инст. № 2а-4287/2024

УИД 01RS0№-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 10 марта 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Тхагапсовой Е.А., Боджокова Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самоговой Д.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4287/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты, административного истца ФИО1 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты – отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО10, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты. Свои требования административный истец мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан государственный жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в который также включена в качестве члена семьи супруга ФИО2 Между административным истцом, его супругой и застройщиком ООО «СтройИнвест-Юг» был заключен договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение расположено по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул. <адрес> Г, <адрес>. Оплата за приобретаемое жилье должна была быть произведена за счет выданного сертификата, однако административный ответчик отказал в перечислении социальной выплаты на приобретение жилья. Причиной отказа ответчик указал то, что в отношении супруги административного истца ФИО2 оперативными службами была представлена информация о ее неоднократных въездах в Росс...

...ийскую Федерацию из третьих стран: ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларс (Грузия) из Германии, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларе из Грузии, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ через КПП Шереметьево-В (авиа) из Беларуси, <адрес>. В связи с изложенным административный ответчик, ссылаясь на то, что факт убытия ФИО2 с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея на постоянное место жительства не представляется возможным, принял решение об отказе в социальной выплате. Обжаловав данный отказ и полагая его незаконным, административный истец обращал внимание суда на то, что его супруга ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается сведениями паспорта его супруги и, по мнению административного истца, свидетельствует о факте ее постоянного проживания в <адрес>.

Решением Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, резолютивная часть которого приведена выше, в удовлетворении административного иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной на решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 просит указанный судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в полном объеме удовлетворить заявленные требования административного иска. В доводах жалобы административный истец ссылается на необоснованность вывода суда о недоказанности исковых требований, поскольку он не обязан доказывать незаконность оспариваемого решения. При этом обращает внимание на то, что в обоснование заявленного иска он указывал, что незаконное решение административного ответчика нарушает его права на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в связи с чем, просил суд возложить на Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея обязанность по перечислению данной социальной выплаты. Апеллянт полагает неправомерным отсутствие оценки суда того обстоятельства, что оспариваемое решение административного ответчика противоречит положениям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации». При этом административный истец считает, что прибытие в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации необязательно должно осуществляться непосредственно из <адрес> или части <адрес>. Также ссылается на то, что сам по себе факт нарушения супругой административного истца ФИО2 порядка въезда на территорию Российской Федерации, не может препятствовать праву заявителя на получение своей части социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку в отношении административного истца каких-либо нарушений порядка въезда не установлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО9 поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1 и заинтересованные лица ФИО2, представитель ППК «Фонд развития территорий», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

С учетом положений статей 96, 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, заслушав пояснения представителей административного истца по ордеру – ФИО9 и административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по доверенности – ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на семью составом из 2 человек (заявитель и супруга ФИО2) на основании государственного жилищного сертификата, предоставляемого гражданам, покинувшим <адрес> и часть <адрес> и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в перечислении социальной выплаты ФИО1 было отказано.

Основанием для принятия государственным органом оспариваемого решения послужило то, что по сведениям Управления ФСБ России по <адрес> член семьи заявителя ФИО1 – его супруга ФИО2 имеет неоднократные въезды в Российскую Федерацию из третьих стран, в частности: ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларс из Германии, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ через КПП Верхний Ларс из Грузии, <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ через КПП Шереметьево-В (авиа) из Беларуси, <адрес>. Документы, подтверждающие транзитное пребывание в третьих странах не представлены. С учетом изложенного, подтвердить факт убытия ФИО2 с места постоянного проживания в <адрес> и прибытия в экстренном порядке в Республику Адыгея на постоянное место жительства, не представилось возможным (л.д. 6).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, установив факт нарушения порядка въезда и пребывания ФИО2 на иные территории Российской Федерации на основании представленных в дело доказательств, исходил из несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей <адрес> и части прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» для перечисления ему социальной выплаты на приобретение жилья.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит его обоснованным, соответствующим нормам материального права и подтвержденным материалами настоящего административного дела.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемых решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие обжалуемого решения административного органа закону или иному нормативному правовому акту.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года №686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно пункту 3 Постановления, субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение гражданами, экстренно покинувшими место постоянного проживания, имуществом и социальных выплат.

Пунктом 4 Постановления предусмотрено, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Постановления, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе, необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 Постановления, факта постоянного проживания в <адрес> и части <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Адыгея «О реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства» от 18 ноября 2022 г. №296, установлены правила предоставления гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. №3099-р) и прибывшим на постоянное место жительство в Республику Адыгея социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

В силу установленного Порядка, указанные меры поддержки предоставляются гражданам, которые покинули место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области и прибыли в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:

1. граждане после 24 февраля 2022 года покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли в Республику Адыгея на постоянное место жительства;

2. граждане до 1 декабря 2023 года (включительно) подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

3. граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;

4. у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет, свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;

5. граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 28 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых для подтверждения факта постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области прибывших в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

В пункте 28.1 Порядка установлено, что в случае подачи гражданином заявления о перечислении социальной выплаты на основании сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации, такое заявление считается одновременно заявлением на предоставление нового сертификата и отказом от сертификата, выданного в другом субъекте Российской Федерации.

Заявление и документы, указанные в пункте 28 настоящего Порядка, рассматриваются в соответствии с пунктами 17-21.2 настоящего Порядка, а также в сроки, предусмотренные пунктом 19 настоящего Порядка для принятия решения о перечислении социальной выплаты, уполномоченный орган принимает решение об аннулировании раннее выданного гражданину сертификата и выдачи нового сертификата - п. 28.2.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории", в связи с чем, установленный Порядок реализации мероприятий по предоставлению единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства, нормам федерального законодательства не противоречит, издан соответствующим уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в размере 3 726 954 рублей, в соответствии с которым, членом семьи владельца сертификата является его супруга ФИО2 (л.д.7).

Из паспорта серии 03 23 №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

Согласно паспорту серии 03 23 №, выданному ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, супруга административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом, его супругой и ООО «СтройИнвест-Юг» был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, пгт. Яблоновский, ул. <адрес> Г, <адрес> (л.д. 8 - 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о перечислении ему социальной выплаты для приобретения жилья.

Решением Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу ФИО1 отказано в перечислении социальной денежной выплаты в связи с поступившими сведениями о неоднократных въездах супруги истца ФИО2 в Российскую Федерацию из третьих стран (л.д. 6).

Таким образом, на основании установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих факт экстренного порядка прибытия ФИО2 из <адрес> на территорию Республики Адыгея на постоянное место жительства.

Суд в решении правильно указал, что одним из условий предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов является факт прибытия на территорию Республики Адыгея в экстренном порядке на постоянное место жительства, в то время, как установлено, что ФИО2 неоднократно прибывала на территорию Российской Федерации с территорий третьих государств, что ни ею, ни административным истцом не оспаривалось.

С учетом изложенного, суд не усмотрел оснований для осуществления заявителю социальной выплаты для приобретения жилья на семью составом 2 человека, указав, что ФИО2 не может быть отнесена к категории граждан, покинувших место постоянного проживания в городе Херсоне и в части Херсонской области, прибывших в Республику Адыгея в экстренном порядке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории".

Указанные выводы суда административным истцом не опровергнуты, сведений о наличии в деле допустимых доказательств, свидетельствующих об иных обстоятельствах, имеющих юридическое значение для разрешения данного спора, не представлено.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что закон прямо не предусматривает необходимость пересечения гражданами границы Российской Федерации непосредственно из г. Херсона или части Херсонской области, судебная коллегия находит их основанными на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Так, пункт 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил предусматривает, в том числе, необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13 октября 2022 года, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13 октября 2022 года либо компетентным органом Херсонской области, а именно: документ, предусмотренный абзацем вторым настоящего подпункта, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г. Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения, либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует.

Следовательно, подтверждение факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области прибывших в экстренном массовом порядке в Республику Адыгея является, в соответствии с приведенными выше положениями закона, обязательным условием для предоставления финансовой поддержки указанной категории граждан.

Исходя из системного толкования положений Правил, анализа установленных юридически значимых для дела обстоятельств, довод апелляционной жалобы о том, что регистрация ФИО2 по адресу жительства в <адрес>, по адресу: <адрес> подтверждает факт ее постоянного проживания в <адрес>, нельзя признать состоятельным, дающим основания для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья.

Ссылку административного истца ФИО1 на то, что за ним в любом случае сохранилось право на получение принадлежащей ему доли социальной выплаты на приобретение жилья, суд первой инстанции правомерно признал не заслуживающей внимания в связи со следующим.

Установлено, что первоначально административному истцу ФИО1 выдавался государственный жилищный сертификат ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» № 23-352171 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на семью составом 2 человека в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года №1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории" в действовавшей на тот момент редакции, предусматривавшей условия, согласно которым: 1) граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. N 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; 2) подали заявление на предоставление сертификата лично либо через представителя, оформленное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Между тем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2023 №1210 в указанное Постановление от 21 октября 2022 года №1876 были внесены изменения, которыми дополнены изложенные выше условия оказания финансовой поддержки прибывшим в экстренном порядке гражданам на иные территории Российской Федерации в пункте 2, связи с чем, решение об отказе в перечислении административному истцу социальной выплаты принималось по нормам действующей редакции постановления как лицу, не соответствующему изложенным в пункте 2 Постановления критериям.

Кроме того, доказательств обращения с самостоятельным заявлением к административному ответчику о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения без учета супруги ФИО7 как члена семьи заявителя, административным истцом в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, указывающих на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права при разрешении данного спора, либо опровергающих выводы суда, оснований для отмены принятого судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 18 ноября 2024 года по административному делу № 2а-4287/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея о признании незаконным решения об отказе в перечислении социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г. Краснодар).

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 13 марта 2025 года.

Председательствующий Р.А. Хапачева

Судьи Е.А. Тхагапсова

Н.К. Боджоков