Камалова Илюза Раилевна

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 10 декабря 2013 года

Дело № 2-1360/2013

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Утарбаева А.Я.,

при секретаре Сиражитдиновой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Соболевой Т.Н.,

представителя ответчика Администрации Муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Амирова Р.Р. (по доверенности),

представителя третьего лица - сектора опеки и попечительства муниципального района Баймакский район РБ Ильтининой Л.М. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Баймакского района Республики Башкортостан, действующего в интересах Камаловой И.Р. к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о включении Камаловой И.Р. в список лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах Камаловой И.Р. к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о включении Камаловой И.Р. в список лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма с...

...пециализированных жилых помещений.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Баймакского района по обращению Камаловой И.Р. о нарушении жилищных прав его проведена проверка. В ходе проведенной проверки установлено, что Камалова И.Р. рождена _____ в _____. Мать – _____ умерла _____, отец – _____ умер _____. Таким образом, Камалова И.Р. является сиротой и относится к категории лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющего права на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Постановлением главы Администрации г.Баймак и Баймакского района РБ от 15.02.2001 №136 над Камаловой И.Р. установлено опекунство, опекуном назначена _____. Пунктом 2 Постановления за Камаловой И.Р. закреплен жилой дом по адресу: _____ Камалова И.Р. с _____ года проживала в семье опекуна обучалась в Баймакской средней школе _____ до _____ года. С _____ по _____ годы обучалась в _____. С _____ по _____ годы обучалась в _____» по специальности «_____». С _____ по _____ Камалова И.Р. находилась на полном государственном обеспечении. В ходе проверки, Камаловой И.Р. представлен акт обследования жилого помещения от _____, расположенного по адресу: ул._____ согласно которого данное жилое помещение не пригодно для проживания, так как крыша местами протекает, фундамент не разрушен, стены в зале дали трещину, оконные блоки, рамы устарели, электропроводка в ветхом состоянии, пожароопасная, потолок местами обваливается, протекает. Согласно заключения о признании жилого помещения (непригодным) для постоянного проживания от 30.08.2013 №2 межведомственная комиссия, назначенная Администрацией сельского поселения Темясовский сельский совет муниципального района Баймакский район РБ постановлением от 11.09.2012 №2, кв.1 признала жилое помещение, расположенное по адресу: _____ непригодным для постоянного проживания. Из справки, представленной Отделением НД Баймакского района и г.Баймак УНД ГУ МЧС России по РБ, усматривается, что 17.10.2013 в двухквартирном жилом доме Камаловой И.Р. и _____ произошел пожар. В результате пожара огнем повреждены крыша дома, сгораемые конструкции перекрытий крыши. Согласно п.2 ч.4 ст.8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Камалова И.Р. не имеет объектов недвижимого имущества на территории Республики Башкортостан, следовательно, нуждается в предоставлении жилья. Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка. Истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, закреплённое за ним, фактически отсутствует. Как следует из ст.ст. 1, 2 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан. Камалова И.Р. не может самостоятельно обратиться в суд и в полной мере защитить свои права, поскольку из-за отсутствия денежных средств она не может обратиться к адвокату и воспользоваться его услугами, сам юридическими познаниями не обладает.

В судебном заседании старший помощник прокурора Соболева Т.Н. предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан Амиров Р.Р. просит отказать в удовлетворении иска, указав, что согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального чакона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ необходимо выяснить следующие обстоятельства, а именно: во-первых, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; во-вторых, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц. не достигших возраста 23 лег. в-третьих, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилою помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения: в-четвертых, суды выясняли, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении. По первому пункту, Постановлением Администрации г. Ьаймак и Баймакскою района от _____ над несовершеннолетней Камаловой И.Р. установлено опекунство и закреплен жилой дом по адресу: _____ Таким образом, Камалова И.Р. относится к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По второму пункту, Камалова И.Р. рождена _____ года. На момент предъявления искового заявления Камаловой И.Р. исполнилось _____ лет. Таким образом, согласно обзору практики рассмотрения судами дел. связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип оставшихся без сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержденный Президиумом Верховного Суда по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и; установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. По третьему пункту, согласно постановлению Администрации от 15.02.2001 № 136 за Камаловой И.Р. закреплен жилой дом по адресу: _____ Таким образом, согласно обзору практики обязанность обеспечить жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. По четвертому пункту, согласно постановлению Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет Камалова И.Р. поставлена на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с _____ года. Таким образом, Камалова И.Р. встала на учет по истечению _____ лет. На основании вышеизложенного, Камалова И.Р. была поставлена на учет когда ей исполнилось 27 лет, согласно действующего законодательства но достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. В ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указаны обстоятельства в которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным. В исковом заявление прокуратура Баймакскою района указывает, что жилое помещение закрепленное за Камаловой И.Р. непригодны для постоянною проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. В качестве обоснования данного довода им предоставлен акт обследования жилого помещения от 30.08.2013 г. Однако согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей*. порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. " ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей договорам социального найма либо собственниками которых они являются устанавливайся законодательством субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27.09.2013 №438 утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Данный порядок определяет механизм организации работы по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Согласно п. 5 данного порядка при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, в орган местного самоуправления Республики Башкортостан по месту выявления и первичного устройства детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, обращаются: законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. достигших возраста 14 лет; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае, если их законные представители в установленном порядке с заявлением не обращались. Заявители представляют письменное заявление о признании невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях с приложением документов, указанных в пункте 6 данного Порядка, лично. В случае, если место выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отлично от места первичного устройства, письменное заявление представляется в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан, принявший муниципальный правовой акт об отнесении ребенка к указанной категории. Заявление направляется на рассмотрение межведомственную комиссию по установлению факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, по выявлению наличия (отсутствия) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия детям-сиротам и детям, оставшимся, без попечения родителей, лицам из числа детей оставшихся без попечение родителей, в преодолении трудной жизненной ситуации, по установлению (не установлению), необходимости проведения текущего ремонта жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании мотивированного заключения комиссии о признании факта невозможности (возможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях издается соответствующий муниципальный правовой акт органа местного самоуправления. Таким образом, Камаловой И.Р. нарушен порядок признания установления факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержденный постановлением Правительства РБ. Она не обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района и не предоставила документы указанные в порядке признания установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержденный постановлением Правительства РБ.

Представитель сектора опеки и попечительства муниципального района Баймакский район РБ Ильтинина Л.М. возражает в удовлетворении иска прокурора Баймакского района РБ о включении Камаловой И.Р. в список лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд, заслушав объяснения сторон и их представителей, изучив представленные доказательства, пришёл к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной, эффективной.

Статьей 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено и сторонами не оспаривались следующие обстоятельства.

Камалова И.Р. родилась _____ года в _____. Мать – _____ умерла _____ года, отец – _____ умер _____.

Постановлением главы Администрации г.Баймак и Баймакского района РБ от _____ №_____ над Камаловой И.Р. установлено опекунство, опекуном назначена _____

Согласно постановлению Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет Камалова И.Р. поставлена на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий с _____ года.

То есть, на момент предъявления искового заявления Камаловой И.Р. исполнилось _____ лет, таким образом, согласно обзору практики рассмотрения судами дел. связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лип оставшихся без сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержденный Президиумом Верховного Суда по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. По третьему пункту, согласно постановлению Администрации от _____ № _____ за Камаловой И.Р. закреплен жилой дом по адресу: с_____ Таким образом, согласно обзору практики обязанность обеспечить жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. По четвертому пункту, согласно постановлению Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет Камалова И.Р. поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с _____ года, таким образом, Камалова И.Р. встала на учет в _____ лет, а до исполнения ей _____ лет была обеспечена пригодным для проживания жилым помещением, расположенном по адресу: _____

На основании вышеизложенного, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяющиеся на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет не могут быть применены к Камаловой И.Р.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований по исковому заявлению Прокурора Баймакского района Республики Башкортостан, действующего в интересах Камаловой И.Р. к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о включении Камаловой И.Р. в список лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет для предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Баймакский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: А.Я. Утарбаев