Канц Мария Васильевна

Судья: Хуханова С.А. Дело № 33-11048/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Чиченевой Н.А., Варламовой Е.А.,

при секретаре Шаровой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июня 2014 года апелляционную жалобу Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Люберецкого городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года по делу по заявлению Канц М.В. о признании незаконным решения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А., объяснения представителя Канц М.В. – Давыдовой Ю.М.,

установила:

Канц М.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области об отказе в выдаче ордера на право производства земляных работ.

В обоснование требований Канц М.В. указала, что вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 02.04.2012 за ней признано право на перевод жилого помещения в виде квартиры по адресу: <данные изъяты> в нежилое помещение согласно проекту переоборудования жилого помещения в нежилое с устройством отдельного входа, выполненному ООО «СГ «Менеджмент» в 2009 году с учетом изменений от 24.02.2012; на Администрацию города Люберцы возложена обязанность вы...

...дать Канц М.В. соответствующее разрешение на перевод.

Постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 24.04.2013 № 878-ПА жилое помещение по вышеуказанному адресу переведено в нежилое.

25.09.2013 Канц М.В. через своего представителя обратилась в Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о выдаче ордера на право производства земляных работ с целью обустройства входной группы (дополнительного выхода из квартиры на улицу из кухни через лоджию).

Письмом от 07.10.2013 за исх № 4584/1.1.-14 Администрация городского поселения Люберцы отказала Канц М.В. в выдаче ордера на выполнение земляных работ по тем основаниям, что в соответствии с п. 3.1 постановления Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 24.04.2013 № 878-ПА «О переводе помещения по адресу: <данные изъяты> из жилого в нежилое» собственнику помещения до начала работ по перепланировке необходимо получить и представить в Администрацию города Люберцы согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества, а в соответствии с п. 3.2 постановления - в установленном законом порядке оформить право пользования земельным участком, необходимым для устройства и размещения входной группы (дополнительного выхода из квартиры на улицу из кухни через лоджию).

Заявитель считает данный отказ незаконным, противоречащим ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Давыдова Ю.М. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области - Анохин О.П., с заявлением не согласился, пояснив, что пункты 3.1 и 3.2 в постановлении Администрации городского поселения Люберцы от 24.04.2013 № 878-ПА «О переводе помещения по адресу: <данные изъяты> из жилого в нежилое» предусмотрены в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, поставлен на кадастровый учет под номером № <данные изъяты>. Данный земельный участок принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. Постановление заявителем не оспорено.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года заявление Канц М.В. удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного постановления, как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Канц М.В., представитель Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения представителя Канц М.В. – Давыдовой Ю.М., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Частью 11 ст. 13 Закона Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» предусмотрено, что проведение любых видов земляных работ без разрешения (ордера) запрещается.

Согласно ст. ст. 2, 3 Положения о порядке производства земляных работ на территории города Люберцы, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 15.06.2010 № 747-ПА, земляными работами являются работы, связанные с выемкой грунта (почвы), а ордером - документ Администрации города Люберцы, разрешающий производство земляных работ на территории города Люберцы. Ордер готовит и выдает уполномоченное Главой города Люберцы структурное подразделение Администрации города Люберцы либо муниципальное предприятие. Ордер подписывает уполномоченное Главой города Люберцы должностное лицо Администрации города Люберцы.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 02.04.2012 за Канц М.В. признано право на перевод жилого помещения в виде квартиры по адресу: <данные изъяты> в нежилое помещение согласно проекту переоборудования жилого помещения в нежилое с устройством отдельного входа, выполненному ООО «СГ «Менеджмент» в 2009 году с учетом изменений от 24.02.2012; на Администрацию города Люберцы возложена обязанность выдать Канц М.В. соответствующее разрешение на перевод.

Во исполнение указанного решения суда 24.04.2013 Администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области было вынесено постановление № 878-ПА «О переводе помещения по адресу: <данные изъяты> из жилого в нежилое».

25.09.2013 Канц М.В. через своего представителя обратилась в Администрацию городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области с заявлением о выдаче ордера на право производства земляных работ с целью обустройства входной группы (дополнительного выхода из квартиры на улицу из кухни через лоджию).

Письмом от 07.10.2013 за исх № 4584/1.1.-14 Администрация городского поселения Люберцы отказала Канц М.В. в выдаче ордера на выполнение земляных работ по тем основаниям, что в соответствии с п. 3.1 постановления Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 24.04.2013 № 878-ПА «О переводе помещения по адресу: <данные изъяты> из жилого в нежилое» собственнику помещения до начала работ по перепланировке необходимо получить и представить в Администрацию города Люберцы согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества, а в соответствии с п. 3.2 постановления - в установленном законом порядке оформить право пользования земельным участком, необходимым для устройства и размещения входной группы (дополнительного выхода из квартиры на улицу из кухни через лоджию).

Удовлетворяя заявление Канц М.В., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на момент рассмотрения Администрацией городского поселения Люберцы обращения Канц М.В. о выдаче ордера на выполнение земляных работ принадлежащее ей помещение уже имело статус нежилого.

Использование нежилых помещений в многоквартирных домах, ранее являвшихся жилыми, по смыслу ч. 2 ст. 22 ЖК РФ предусматривает обязательное оборудование доступа к нежилому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, то есть отдельного входа, что, в свою очередь, предусмотрено проектом ООО «СГ «Менеджмент» 2009 года с учетом изменений от 24.02.2012.

Право Канц М.В. на реализацию проекта ООО «СГ «Менеджмент» установлено вступившим в законную силу решением Люберецкого городского суда Московской области от 02.04.2012, являющимся обязательным для органов местного самоуправления и подлежащим неукоснительному исполнению (ст. 13 ГПК РФ).

Из вышеназванного решения следует, что в целях устройства отдельного входа Канц М.В. имеет право использования придомового земельного участка. Отсутствие соответствующих договорных отношений между Администрацией и собственником помещения не может являться препятствием для владения и пользования собственниками помещений этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими жилого дома. Использование находящегося в ведении Администрации земельного участка в целях обустройства отдельного входа соответствует целям эксплуатации дома, не влечет уменьшение общего имущества и входит в круг правомочий собственника помещения, то есть Канц М.В.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», определяющего понятие муниципальной услуги, выдача органом местного самоуправления разрешений (ордеров) на право производства земляных работ является муниципальной услугой

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Перечень документов и материалов, необходимых для получения ордера содержится в п. 3 ст. 3 Положения о порядке производства земляных работ на территории города Люберцы, утвержденного постановлением Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 15.06.2010 № 747-ПА, и является закрытым.

Документы, затребованные Администрацией городского поселения Люберцы у Канц М.В., в указанный перечень не включены, что свидетельствует о нарушении заинтересованным лицом п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно удовлетворил заявление Канц М.В.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену

Руководствуясь ст. 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи