Каримова Регина Георгиевна

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску Каримовой Регины Георгиевны к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Каримова Р.Г. обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для огородничества, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление в аренду на срок 5 лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для огородничества согласно схеме расположения земельного участка.

В обоснование требований приведены следующе обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ Каримова Р.Г. обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельного участка площадью...

... 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для огородничества. К заявлению приложена схема расположения земельных участков в системе координат МСК 21, зона 1.

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Каримовой Р.Г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок пять лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества, по следующим основаниям:

- образуемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, то есть описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков) в государственной кадастре недвижимости отсутствуют;

- договор аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления его гражданину для ведения огородничества.

Административный истец считает данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы.

Наложение испрашиваемого земельного участка на земельные участки, границы которых не установлены, т.е. описание местоположения границ которых в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, не подтверждены никакими доказательствами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О внесении изменений в Федерльный закон «О мелиорации земель» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменена редакция п.п.12 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ путем замены слов «не более трех лет» словами «не более пяти лет» с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Каримова Р.Г., явка которой судом не признана обязательной, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, явка которого судом не признана обязательной, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором административный ответчик просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Заинтересованное лицо Томский Л.Г., явка которого не признана судом обязательной, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, а также правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 2400 кв.м. в кадастровом квартале №:, расположенный по адресу: <адрес>, и копию межевого плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, изготовленного кадастровым инженером ФИО4 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с уточнением местоположения границ и площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, явка которого судом не признана обязательной, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, согласно изложенным в абз. 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с данной нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Каримова Р.Г. обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, приложив выполненную кадастровым инженером схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью образуемого земельного участка 1000 кв. метров в координатах характерных точек границ: №

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Каримовой Р.Г. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок пять лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях использования для огородничества.

Данный отказ административный ответчик мотивировал тем, что образуемый земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, то есть описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков) в государственной кадастре недвижимости отсутствуют; договор аренды земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления его гражданину для ведения огородничества.

Оснований для признания оспариваемого отказа административному истцу Каримовой Р.Г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка, принятого уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства суд не усматривает.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Как установлено пунктом 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, административный ответчик верно руководствовался указанным положением Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1 000 кв.м. расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, собственниками которых выполнены кадастровые работы и установлены координаты характерных точек границ.

Из сообщения и.о. начальника Большекатрасьского территориального отдела Управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемого площадью 1 000 кв.м. с условным номером № по адресу: Чувашская <адрес>, невозможно, так как последний накладывается на земельный участок, предоставленный в собственность иному лицу.

Как следует из ответа администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, испрашиваемый административным истцом земельный участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, права на который возникли до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и не прекращены, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно акту осмотра земельного участка главного специалиста – эксперта отдела земельного контроля и экологии администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, проведенному в связи с обращением отдела по земельным отношениям администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, испрашиваемый Каримовой Р.Г. земельный участок площадью 1 000 кв.м. с условным номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не огорожен, свободен от каких-либо строений, на нем частично проведены агротехническое мероприятие – перекопка в осенний период, частично произрастает сорная растительность, подъездные пути имеются.

Согласно решению Большекатрасьского сельского Совета народных депутатов Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ № б/н «О закреплении земельных участков за гражданами» Томскому Леониду Германовичу на праве собственности предоставлен земельный участок площадью 2400 кв.м. в кадастровом квартале №:, расположенный по адресу: <адрес>, категорией земель – земли населенных пунктов, видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок и справкой Большекатрасьского территориального отдела Управления благоустройства и развития территорий администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Томский Леонид Германович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является собственником земельного участка площадью 2400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись государственной регистрации № (л.д. 82).

Согласно межевому плану на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, д. Яуши, подготовленному кадастровым инженером ФИО6 на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением местоположения его границ и площади, испрашиваемый административным истцом земельный участок в координатах характерных точек, обозначенных в схеме расположения земельного участка как № на уточненный земельный участок с кадастровым номером № в координатах характерных точек, обозначенных в межевом плане как № то есть практически координаты характерных точек границ уточненного и испрашиваемого земельных участков совпадают.

При этом, согласно указанному межевому плану на земельный участок с кадастровым номером №, последний расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, собственниками которых выполнены кадастровые работы и установлены координаты характерных точек границ.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств в их взаимосвязи суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом Каримовой Р.Г. земельный участок площадью 1 000 кв.м. в указанных координатах не является свободным от прав третьих лиц, и не может быть предоставлен административному истцу на каком-либо праве.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденным Правилам землепользования и застройки Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у административного ответчика оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной административным истцом, и принятия решения об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Поскольку по настоящему делу не установлено нарушения оспариваемым решением административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, оно является законным, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества.

Следовательно, не подлежит удовлетворению также и требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка с условным номером площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, д. Яуши, в целях ведения огородничества, являющееся производным от основного требования, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Каримовой Регины Георгиевны к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок пять лет земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу<адрес> в целях ведения огородничества, о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка с условным номером площадью 1 000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.В. Егорова

Судья Геффель О.Ф. УИД 16RS0025-01-2023-002410-83

дело в суде первой инстанции № 2а-2200/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-4980/2024

Учет №024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 февраля 2024 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Шакуровой Н.К.,

судей Гильфанова Б.К., Львова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Тимерхановой Р.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильфанова Б.К. административное дело по апелляционной жалобе Каримовой Регины Георгиевны на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года, которым постановлено:

административный иск Каримовой Регины Георгиевны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан К-1222 от 20 ноября 2023 года незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Каримовой Регины Георгиевны путем повторного принятия решения по её заявлению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекс...

...а Российской Федерации.

В остальной части иска Каримовой Регины Георгиевны к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Каримову Р.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каримова Р.Г. обратилась в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с требованием о признании незаконным решения и возложении обязанности предварительно согласовать предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 октября 2023 года Каримова Р.Г. обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского района) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 23 000 кв.м, на праве аренды на 49 лет. 20 ноября 2023 года административным ответчиком получено решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который Каримова Р.Г. считает незаконным.

Административный истец Каримова Р.Г. просит признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского района от 20 ноября 2023 года №К-1222 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, площадью 23 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 40 лет, а также возложить обязанность на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского района предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, на полевых, площадью 23 000 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу на праве аренды на 49 лет.

21 декабря 2023 года Пестречинским районным судом Республики Татарстан принято решение о частичном удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Каримовой Р.Г. ставится вопрос об изменении решения суда от 21 декабря 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности в части возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца. Как указывает заявитель жалобы, статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не имеет отношение к данном делу и рассматриваемому спору, так как заявление Каримовой Р.Г. подавалось на предоставление земельного участка без проведения торгов. Согласно доводам жалобы, с учетом того, что решение административного ответчика является незаконным, то административный иск подлежал удовлетворению в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Каримова Р.Г. в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала, просила решение суда изменить в части возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Административные ответчики Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палата имущественных и земельных отношений Пестречинского района в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения в части частичного удовлетворения заявленных требований.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как следует из материалов дела, Каримова Р.Г. 29 октября 2023 года обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 23 000 кв.м, на праве аренды на 49 лет на основании положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, а также подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.12).

Решением Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского района от 20 ноября 2023 года за №К-1222 Каримовой Р.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с указанием о том, что договор аренды земельного участка, находящийся в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем на три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества (л.д.8).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского района от 20 ноября 2023 года за №К-1222 в связи с тем, что оспариваемое решение административного органа не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации. При этом, избирая способ восстановления нарушенного права административного истца и отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, судом на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав Каримовой Р.Г. путем повторного принятия решения по её заявлению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с указание о том, что суд не может подменять собой административный орган при принятии решений относящихся к их компетенции.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции по данному делу в части частичного удовлетворения заявленных требований, а также в части признания оспариваемого решения незаконным правильными.

Исходя из статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства, в том числе являются: 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК Российской Федерации. К числу таких оснований подпункт 2 и 3 пункта 1 названной статьи относит заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК Российской Федерации, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, которая осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК Российской Федерации.

Порядок подачи, рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основания отказа такого согласования предусмотрены статьями 39.15, 39.16 ЗК Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, среди прочих документов, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно положениям пункта 3 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено пунктом 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу положений пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из вышеуказанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка должно быть мотивированным, и содержать предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания (пункт 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации), препятствующие утверждению схемы расположения земельного участка.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктами 11 и 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта и на на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. (пункт 19).

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).

Решение суда в части признания незаконным оспариваемого решения административного органа принято с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе, правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении. Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 вышеуказанного Кодекса, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Вопреки упомянутым требованиям закона, административным ответчиками не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения от 20 ноября 2023 года требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Как указано судом апелляционной инстанции выше, решение административного органа о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается на основании положений пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае наличия основании предусмотренных пунктов 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, также с учетом положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из буквального смысла вышеизложенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме ссылок на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае отказа в предоставлении муниципальной услуги) и на положения пунктов 1, 2 и 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае возврата заявления) также должно содержать и сами мотивированные основания по которым административным органом было принято то или иное решение.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также решение о возврате заявления должно быть законным, мотивированным, понятным по своему содержанию, а также содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что незаконность оспариваемого решения административного ответчика дополнительно выражается в том, что указанное решение от 20 ноября 2023 года, оформленное в форме уведомления, не содержит указания на то обстоятельство, было ли заявителю Каримовой Р.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было возвращено, без рассмотрения по существу.

Решение административного органа от 20 ноября 2023 года не содержит иных обоснованных и мотивированных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги, а также не содержит ссылок на положения пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, положения пунктов 1, 2 и 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на положения действующего административного регламента оказания указанной муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой связи, оспариваемое решение административного ответчика от 20 ноября 2023 года нарушает права административного истца, которая должна быть проинформирована об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения.

Обращение административного истца в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления, об отказе в удовлетворении заявления, либо о возвращении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения.

В свою очередь решение административного ответчика о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, и невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, только со ссылкой на положения подпункта 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на указание о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, не соответствует положениям пункта 17 статьи 39.15, пунктов 3 и 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания, которые положены в основу отказного решения, нельзя считать законными, а поэтому требования административного истца, а части признания незаконным оспариваемого решения административного органа от 20 ноября 2023 года за №К-1222 подлежало удовлетворению.

Исходя из положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Поскольку административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца в части признания незаконным оспариваемого решения.

В силу положений части 5 статьи 310 КАС Российской Федерации, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

В этой связи, решение суда первой инстанции в части признания решения административного ответчика от 20 ноября 2023 года за №К-1222 незаконным, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства и не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Учитывая, что решение административного органа является незаконным и немотивированным судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции в части избрания способа восстановления нарушенного права административного истца и отказа в удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, на полевых, площадью 23 000 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу на праве аренды на 49 лет.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации) (абзац 4).

Согласно вышеизложенным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации признав оспоренное решение незаконным, суд вправе указать административному ответчику на необходимость принятия решения о восстановлении нарушенного права административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

По мнению судебной коллегии, при рассмотрении настоящего административного дела не были установлены все необходимые обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, и в этой связи доводы заявителя апелляционной жалобы являются несостоятельными и в остальной части административные исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, и положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции законно и обоснованно на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить в полном объёме допущенное нарушение прав Каримовой Регины Георгиевны путем повторного принятия решения по её заявлению.

Также в силу вышеизложенных обстоятельств дела, судом первой инстанции законно и обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика принять необходимое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этой связи, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Частью 1 статьи 308 КАС Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая во внимание, что административный истец обращалась с заявлением к административному ответчику о предоставлении земельного участка без проведения торгов и указывая основания предоставления, при которых проведение торгов административным органом фактически не требуется, то ссылка в резолютивной части решения на необходимость рассмотрения заявления Каримовой Регины Георгиевны в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочной и в этой связи из резолютивной части решения суда первой инстанции подлежит исключению.

В остальной части решение суда является верным и отмене по основаниям части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации не подлежит.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в том числе должен содержаться срок устранения выявленных нарушений, а также необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 1 статьи 122 КАС Российской Федерации, судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Признав незаконным оспариваемое решение и возлагая обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения, в резолютивной части решения суда первой инстанции следовало дополнительно указать о необходимости сообщения о принятых мерах в адрес суда и административного истца, а также о том, что в соответствии со статьей 122 КАС Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

В этой связи, судебная коллегия считает необходимым предупредить Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, о необходимости сообщения об исполнении решения Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года и о принятых мерах в адрес Каримовой Регины Георгиевны и и в адрес Пестречинского районного суда Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия настоящего апелляционного определения и о том, что в соответствии со статьей 122 КАС Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа и не освобождает от обязанности сообщения в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности.

Выводы суда первой инстанции в остальной части являются правильными, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено. Таким образом в остальной части решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт в остальной части принят законно и обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Каримовой Регины Георгиевны – без удовлетворения.

Исключить из третьего абзаца резолютивной части решения Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года, указание на необходимость рассмотрения заявления в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 7 марта 2024 года.

УИД 16RS0025-01-2023-001359-35

дело №2а-1365/23

Решение

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре судебного заседания Тубановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

К.Р.Г. обратилась в суд с административным иском в вышеуказанной формулировке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1400 кв.м., на праве аренды на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который истец считает незаконным.

Поэтому административный истец просил суд признать решение Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № К-515 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 3 года; обязать Палату Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципал...

...ьного района Республики Татарстан предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, площадью 1400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 3 года.

Административный истец К.Р.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрения дела без своего участия.

Представители административных ответчиков – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, К.Р.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1400 кв.м., на праве аренды на 3 года.

Ответом председателя Палаты Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № К-515 от ДД.ММ.ГГГГ К.Р.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступлением иных заявлений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, исходя из того, что К.Р.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, администрация должна была опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно не позднее 14 календарных дней с даты обращения. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, в материалы дела ответной стороной не представлены.

Пунктом 5 статьи 39.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрена обязанность уполномоченного органа по подготовке проекта договора аренды земельного участка, его подписания и направления заявителю, если по истечении 10 дней со дня опубликования извещения от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из письменного ответа Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № К-515 от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.

Заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка на соответствующее обращение административного истца является формальным, не соответствующим требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем административный иск К.Р.Г. в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований К.Р.Г. о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении ответчика от рассмотрения заявления К.Р.Г. в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав К.Р.Г. путем повторного принятия по ее заявлению решения в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № К-515 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав К.Р.Г. путем повторного принятия решения по ее заявлению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2023 года.

УИД 16RS0025-01-2023-001358-38

дело №2а-1366/23

Решение

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре судебного заседания Тубановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

К.Р.Г. обратилась в суд с административным иском в вышеуказанной формулировке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1534 кв.м., на праве аренды на 3 года. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который истец считает незаконным.

Поэтому административный истец просил суд признать решение Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ К-365 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 1534 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 3 года; обязать Палату Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципаль...

...ного района Республики Татарстан предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения огородничества, площадью 1534 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 3 года.

Административный истец К.Р.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрения дела без своего участия.

Представители административных ответчиков – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, К.Р.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1534 кв.м., на праве аренды на 3 года.

Ответом председателя Палаты Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ К-362 К.Р.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, исходя из того, что К.Р.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, администрация должна была опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно не позднее 14 календарных дней с даты обращения. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, в материалы дела ответной стороной не представлены.

Пунктом 5 статьи 39.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрена обязанность уполномоченного органа по подготовке проекта договора аренды земельного участка, его подписания и направления заявителю, если по истечении 10 дней со дня опубликования извещения от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из письменного ответа Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № К-362 от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, поскольку не содержит указания на причины отказа.

Заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка на соответствующее обращение административного истца является формальным, не соответствующим требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем административный иск К.Р.Г. в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований К.Р.Г. о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении ответчика от рассмотрения заявления К.Р.Г. в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав К.Р.Г. путем повторного принятия по ее заявлению решения в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № К-362 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав К.Р.Г. путем повторного принятия решения по ее заявлению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска К.Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 10 августа 2023 года.

УИД 16RS0№

дело №

Решение

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

при секретаре судебного заседания Нигматулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каримова Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Каримова Р.Г. обратилась в суд с административным иском в вышеуказанной формулировке, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения подсобного хозяйства на полевых, расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 23 000 кв.м., на праве аренды на 49 лет. ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который истец считает незаконным.

Поэтому административный истец просил суд признать решение Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения подсобного хозяйства на полевых, площадью 23 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 40 лет; обязать Палату Имущественных и земельных отношений Пестречинского...

... муниципального района Республики Татарстан предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения подсобного хозяйства, площадью 23 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды на 49 лет.

Административный истец Каримова Р.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрения дела без своего участия.

Представители административных ответчиков – Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса). Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Каримова Р.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 23 000 кв.м., на праве аренды на 49 лет.

Ответом председателя Палаты Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № № от ДД.ММ.ГГГГ Каримова Р.Г. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем на три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу абзаца 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней; процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, исходя из того, что Каримова Р.Г. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ДД.ММ.ГГГГ, администрация должна была опубликовать извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должно не позднее 14 календарных дней с даты обращения. Вместе с тем, доказательства, подтверждающие данные обстоятельства, в материалы дела ответной стороной не представлены.

Пунктом 5 статьи 39.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» предусмотрена обязанность уполномоченного органа по подготовке проекта договора аренды земельного участка, его подписания и направления заявителю, если по истечении 10 дней со дня опубликования извещения от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств не поступят заявления о намерении участвовать в аукционе.

Исходя из письменного ответа Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № № от ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.

Заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления о предварительном согласовании земельного участка на соответствующее обращение административного истца является формальным, не соответствующим требованиям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем административный иск Каримова Р.Г. в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований Каримова Р.Г. о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении ответчика от рассмотрения заявления Каримова Р.Г. в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Каримова Р.Г. путем повторного принятия по ее заявлению решения в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Каримова Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Каримова Р.Г. путем повторного принятия решения по ее заявлению в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска Каримова Р.Г. к Палате Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: .

.

.

Дело № 2а-522/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 июня 2023 года пос. ж.д. ст. Высокая Гора

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Севостьянова,

при секретаре Гариповой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Каримовой Р. Г. к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Каримова Р.Г обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1250 кв.м., на праве аренды на 10 лет, с приложенной схемой размещения участка на кадастровом плане территории. Основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик согласовал схему предварительного размещения земельного участка и размести...

...л информацию на сайте torgi.gov.ru со сроком приема заявлений до ДД.ММ.ГГГГ согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «Согласно пп.1 п.7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка».

Административный истец не согласна с указанным решением и считает его незаконным.

Как утверждает административный истец, административный ответчик нарушил Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», разместив земельный участок на сайте torgi.gov.ru на 30 календарных дней.

Как отмечает Каримова Р.Г., поскольку ей выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе, по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка, административный ответчик незаконно лишает ее возможности реализовать сове право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В этой связи административный истец просит суд:

1. Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1250 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

2. Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1250 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, поскольку согласно пункту 1.4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений» Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», утвержденного решением Высокогорского районного Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Палата подотчетна Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района.

Административный истец Каримова Р.Г. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель административного соответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица – представитель муниципального образования «Высокогорское сельское поселение Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», Гаянов Р.М., Салахова З.Н., Салахов Д.Р. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец Александрова Р.Г. (в настоящее время после заключения брака – Каримова Р.Г. через Республиканский портал государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением (№) в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1250 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал Каримовой Р.Г. в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, сославшись на подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с поступившими заявлениями иных граждан о намерении участвовать в аукционе и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Каримова Р.Г. полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права.

Суд соглашается с доводами административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик фактически сослался на то обстоятельство, что от иных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе в отношении данного участка.

Так, согласно представленным административным ответчиком материалам, в отношении спорного земельного участка в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан поступили следующие заявления о намерении участвовать в аукционе: от Гаянова Р. М. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); от Салахова Д. Р. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ); от Салаховой З. Н. (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В то же время, административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения не было учтено следующее.

Согласно подпункту «д» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (в редакции от 12 апреля 2022 года) установлено, что в 2022 году предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Указанная редакция Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № действовала до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 2536 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629» подпункт «д» Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 признан утратившим силу с 01 января 2023 года.

Таким образом, на момент подачи административным истцом Каримовой Р.Г. заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, должна была осуществляться в срок не более 10 календарных дней.

Поскольку, как следует из материалов дела, административный ответчик разместил извещение № о предоставлении земельного участка на сайте torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, прием заявлений от иных лиц о намерении участвовать в аукционе должен был осуществляться не до ДД.ММ.ГГГГ, а до ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, административным ответчиком фактически была нарушена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и, в частности, нарушены права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка на правах аренды без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом установленных обстоятельств дела, следует возложить на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Каримовой Р.Г. путем принятия решения о согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства.

Также следует обязать административного ответчика направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Каримовой Р. Г. к Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1250 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Каримовой Р. Г. путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на праве аренды на 10 лет с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1093 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления Каримовой Р. Г. от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан направить письменное сообщение в Высокогорский районный суд Республики Татарстан об исполнении настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: