Карманова Альбина Илларионовна

Решение

Именем Российской Федерации 9 августа 2013 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Борисовой Л.А.

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к <данные изъяты> <адрес>, <данные изъяты> о неприменении решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной суммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о взыскании с <данные изъяты> <адрес> недополученной денежной суммы в №. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности возобновить производившиеся выплаты минимальной муниципальной пенсии в размере № руб. ежемесячно. Свои требования истица мотивировала следующим: до выхода на пенсию по старости она занимала должность муниципальной службы, имела необходимый для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет стаж работы, в связи с выходом на пенсию прекратила муниципальную службу и до № в соответствии с пунктом п.2.2 раздела 2 Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Енисейске, получала минимальную муниципальную пенсию в размере №. С принятием <данные изъяты> депутатов решения № от ДД.ММ.ГГГГ, исключившего из п. 2.2 указанного Положения второго абзаца, выплаты были незаконно прекращены. Принятое решение об отмене выплаты минимальной муниципальной пенсии значительно ухудшило ее материальное положение, является незаконным, в связи с чем она просят его не применять.

В судебном заседании ФИО1настаивала на удовлетворении заявленных треб...

Показать ещё

...ований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представителем <данные изъяты> ФИО4 заявленные требования оспаривались. Она полагала, что решение № ДД.ММ.ГГГГ принято городским Советом в пределах собственных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, в связи с чем прекращение выплат истице минимальной муниципальной пенсии осуществлено обоснованно. Оценка правильности принятого решения уже дана Енисейским районным судом при рассмотрении требований других истцов, обращавшихся в суд с заявлением об оспаривании данного нормативного акта. Представитель ответчика полагала, что изначально - <данные изъяты> депутатов Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Енисейске установление минимальной муниципальной пенсии в № было нарушением действующего законодательства. Енисейский городской Совет не был наделен полномочиями по установлению размера пенсии, он мог определять только порядок выплаты пенсии за выслугу лет. <адрес> является дотационной территорией собственных средств для выплаты минимальной муниципальной пенсии город не имеет. В связи с этим сохранение минимального размера муниципальной пенсии в качестве дополнительной гарантии для муниципальных служащих было невозможно. С учетом этих обстоятельств и следуя разъяснениям экспертно-аналитического управления <адрес>, городской Совет решением № привел упомянутое Положение в соответствие с действующим краевым законодательством.

Руководитель <данные изъяты> <адрес> (<данные изъяты>) ФИО5 просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Представитель Финансово-экономического Управления администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела руководитель управления уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения спора не заявлял. С учетом мнения участников судебного разбирательства суд счел возможным рассмотрение требований в отсутствие представителя ФЭУ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

№ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. Такое пенсионное обеспечение в силу требований <данные изъяты> муниципальной службе в Российской Федерации" осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Пенсионное обеспечение муниципального служащего на территории <адрес> регламентируется ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> в <адрес>». Согласно данной норме муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в ряде случаев, в том числе и при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию, при переводе на другую работу после достижения пенсионного возраста. Непрерывная продолжительность муниципальной службы перед увольнением по одному из названных оснований должна составлять не менее <данные изъяты>

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется по выбору муниципального служащего, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, исходя из месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения гражданином возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Из содержания п. <данные изъяты> очевидно, что при этом во всех муниципальных образованиях края пенсия за выслугу лет может устанавливаться только при определенных условиях:

- наличии не менее 15 лет стажа муниципальной службы (а до внесения изменений <адрес> № от <данные изъяты>., т.е. до ДД.ММ.ГГГГ - при наличии 12.5 лет стажа у мужчин и 10 лет – у женщин),

- в размере не более <данные изъяты> месячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). Размер пенсии за выслугу лет может увеличиваться не более чем на <данные изъяты> процента месячного денежного содержания муниципального служащего края за каждый полный год стажа муниципальной службы, но сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет не может превышать <данные изъяты> его месячного денежного содержания

- размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не должен превышать <данные изъяты> должностного оклада по замещавшимся должностям муниципальной службы с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях.

Размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при увеличении в общем порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы, а также при изменении размера трудовой пенсии, исходя из которой установлен размер пенсии за выслугу лет. При этом размер пенсии за выслугу лет пересчитывается со сроков, установленных для изменения трудовой пенсии.

Из всего изложенного следует, что при перерасчете пенсии по выслуге лет ее размер может измениться как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, либо разница между пенсией по выслуге лет и пенсией по старости окажется «нулевой», что обусловлено мерами по увеличению размера пенсий по старости, выплачиваемых в РФ. В целях социальной защищенности пенсионеров в соответствии с положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в <адрес> "<данные изъяты> особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>» в случае уменьшения размера пенсии либо в случае, когда разница станет «нулевой», пенсия за выслугу лет должна быть сохранена и подлежит выплате в прежнем объеме.

По сути истица настаивала на сохранении ей прежней выплаты пенсии по выслуге лет.

Однако, по мнению суда указанное правило не может быть распространено на истицу, поскольку в данном случае речь идет не о сохранении прежнего размера муниципальной пенсии, а о сохранении некой социальной гарантии- минимальной муниципальной пенсии, установленной в муниципальном образовании <адрес> в соответствии с решениями главы города, а затем и решением Енисейского городского совета.

Между тем, анализ всех редакций <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> в <адрес>» позволяет сделать вывод о том, что в него никогда не включалось понятие «<данные изъяты> и соответственно не определялся размер таких выплат.

<данные изъяты> Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Енисейске, утвержденного решением Енисейского городского совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было определено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 3938 рублей, что по сути означало, что в любом случае, даже при так называемой «нулевой» разнице между пенсией по старости и пенсией по выслуге лет муниципальному служащему, имеющему право на получение муниципальной пенсии по выслуге лет, будет выплачиваться указанная сумма.

Между тем, размер муниципальной пенсии по старости на территории <адрес> определяется в соответствии со ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>». Нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться лишь условия и порядок предоставления муниципальному служащему права на пенсию за выслугу лет. Установление на территории того или иного муниципального образования размера пенсии за выслугу лет, каких-либо доплат к ней в большем размере, чем определено краевым нормативным актом, возможно, но лишь в том случае, если муниципальное образование обладает достаточными к тому собственными финансовыми средствами.

Этот вывод суда основан на положениях <данные изъяты>. Согласно данной норме органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств за исключением межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы <данные изъяты> <данные изъяты> (<данные изъяты>

Доходная часть бюджета <адрес> на протяжении многих лет состоит из межбюджетных трансфертов, их удельный вес составляет более 70%.

Енисейский городской <данные изъяты> при включении ДД.ММ.ГГГГ в Положение о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Енисейске нормы (<данные изъяты> установившей больший размер таких выплат, чем в целом по краю, вышел за пределы своих полномочий и принял незаконное решение.

Исключение из Положения нормы, позволяющей производить такие незаконные выплаты, следует рассматривать как приведение нормативного акта в соответствие с действующим краевым нормативным актом, имеющим в данном случае большую юридическую силу.

Оценка законности решения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ дана Енисейским районным судом при рассмотрении требований Осипенковой и др. В удовлетворении требований было отказано, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и в этой части для участников судебного разбирательства, в том числе и истцы ФИО1, обладает преюдициальным значением.

По мнению суда требования истицы о неприменении к ней решения Енисейского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ с сохранением права на получение 3938 руб. ежемесячно являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 стала получателями пенсии по старости в связи с достижением пенсионного возраста, занимала должность муниципальной службы и имела необходимый на момент выхода на пенсию стаж муниципальной службы. Назначенная истице пенсия по старости превышала размер их муниципальной пенсии за выслугу лет, в связи с чем она до <данные изъяты>

Прекращение выплат связано только с внесением изменений в упомянутое Положение решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, исключившим из <данные изъяты>

При таких обстоятельствах продолжение незаконно установленных выплат в размере <данные изъяты> ежемесячно суд считает невозможным.

В тоже время выплату истице с <данные изъяты> денежных сумм, меньших, чем <данные изъяты>, а затем с <данные изъяты> и полное прекращение выплат, следует признать неправильным исходя из следующего:

В соответствии со <данные изъяты> "<данные изъяты>" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации

Пенсионное обеспечение гражданских служащих в <адрес> регламентируется <данные изъяты>.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> <данные изъяты> <адрес>». № введена в упомянутый закон ДД.ММ.ГГГГ <адрес> №. Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что условия назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим должности гражданской службы, идентичны условиям назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим должности муниципальной службы в <адрес> с той лишь разницей, что лица, получавшие пенсию за выслугу лет, занимавшие должности гражданской службы, в соответствии со вторым абзацем № имели право с момента ее введения на получение минимального размера пенсии за выслугу лет, которая при всех условиях не могла быть ниже 1000 рублей.

В настоящее время в связи с принятием <адрес> № № года данный абзац исключен из п.№, таким образом, назначение выплаты минимального размера пенсии за выслугу лет более осуществляться не может.

В то же время согласно ст.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в случае если в результате перерасчета размер уже назначенной и выплачиваемой пенсии за выслугу лет подлежит уменьшению (в том числе в связи с отменой минимального размера пенсии за выслугу лет) либо право на пенсию за выслугу лет утрачивается, пенсия за выслугу лет сохраняется и выплачивается в прежнем размере.

Фактически это означает, что получатели пенсии за выслугу лет из числа бывших гражданских служащих края продолжат получение данной выплаты в размере № рублей в том случае, если размер их пенсии по старости превысит размер пенсии за выслугу лет.

По мнению суда, изложенные положения полностью распространяются и на получателей пенсии за выслугу лет из числа бывших муниципальных служащих, в том числе и истицу.

Таким образом, ей следовало сохранить выплату № рублей ежемесячно.

Исключение из <данные изъяты> № Положения не привело к утрате ФИО1 самого права на получение пенсии за выслугу лет.

В связи с этим выплату указанной суммы следует осуществлять вплоть до ее возможного увеличения в результате перерасчета, связанного с увеличением в общем порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы либо изменения размера трудовой пенсии по старости, исходя из которой установлен размер пенсии за выслугу лет каждой из истиц. При любом перерасчете получаемая ежемесячно сумма не может быть для них менее № рублей.

Выплату следует осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования <адрес> независимо от доли <данные изъяты>

В связи с необоснованным снижением, а затем и прекращением выплат минимального размера муниципальной пенсии за выслугу лет, образовалась задолженность перед истицей в размере <данные изъяты>

Недополучено ФИО1:

- в период с №

- в период №

- в №

- в №

Поскольку <данные изъяты> <данные изъяты> за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе <данные изъяты> обязанность по осуществлению расчетов (а следовательно и перерасчетов) выплат и самим выплатам возложена на УСЗН администрации <адрес> взыскание задолженности следует осуществить с указанного ответчика за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>. <данные изъяты> следует возложить обязанность по осуществлению выплат минимальной муниципальной пенсии истице в размере не менее № рублей ежемесячно вплоть до ее возможного увеличения в результате перерасчета.

Исходя из изложенного, руководствуясь №

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации <адрес> за счет средств бюджета <данные изъяты> <адрес> в пользу ФИО1 №

Обязать <данные изъяты> <адрес> осуществлять в пользу ФИО1 выплату № рублей ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>.

Выплату указанной суммы осуществлять вплоть до ее возможного увеличения в результате перерасчета, связанного с увеличением в общем порядке месячного денежного содержания по соответствующей должности муниципальной службы либо изменения размера трудовой пенсии по старости, исходя из которой установлен размер пенсии за выслугу лет.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Енисейского районного суда.

Председательствующий Л.А.Борисова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Свернуть