Каругян Марина Геннадьевна

Дело № 2а-403/22

УИД- 42RS0042-01-2022-000516-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 16 июня 2022 г.

Судья Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Слобожанина А.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по иску Каругян к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Каругян обратилась в суд с административным иском к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ..... ..... об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: ....., ....., ..... административного ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от ..... и представленных документов, повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ..... административным истцом в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ было подано Заявление о предоставлении в собственность бесплатно (или постоянное (бессрочное) пользование) следующего земельного участка, находящегося в государственной (или муниципальной) собственности: ....., ......

....., ......

..... административным ответчиком было принято Решение ..... об отказе в предоставлении земельного участка с указанием следующих оснований: «Разработка проектно-сметной документации и выполнение государственной экспертизы по объекту «Строительство сетей и водоснабжения, канализации, теплоснабжения в м-не .....» запланировано на ..... год. Разработка проектно-сметной документации и выполнение государственной экспертизы по объекту «Строительство газовой котельной в м-не .....» запланировано на ..... год. На основании вышеизложенного, земельные участки, предусмотренные проектной документацией под индивидуальное жилищное строительство, не обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры, не могут в настоящее время быть предоставлены семьям, имеющим тех и более детей, и будут предоставляться после строительства внешних сетей инженерно-технического обеспечения».

В силу ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Административный истец считает Решение от ..... ..... об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку оно противоречит ст. 28 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.

Административный истец Каругян , будучи надлежаще извещенной, в суд не явилась, причин неявки не сообщила.

Представитель административного ответчика Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ....., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив письменный отзыв на заявленные требования.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой, то административное дело подлежит рассмотрению в порядке упрощённого (письменного) производства (ч. 7 ст. 150 КАС РФ).

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия), решений административных ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех или более детей указаны в ..... от ..... N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений".

В соответствии со ст. ..... от ..... N 135-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также основания для отказа в данном предоставлении регулируются статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей предоставления земельных участков, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, и положений настоящей статьи (п. 1).

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, занятого зданием, сооружением, при условии нахождения такого здания, сооружения в общей собственности всех членов семьи (п. 4).

Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, установлено требованиями административного регламента, «Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан или юридическим лицам в собственность бесплатно» утвержденного Постановлением администрации ..... от 15.11.2011г. ......

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что ..... Каругян обратилась в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... с заявлением о предоставлении ей земельного участка в ....., как матери четверых детей.

Порядок обращения и рассмотрения за предварительным согласованием земельных участков осуществляется, в соответствии с регламентом, утвержденного Постановлением Администрации ..... от ...... ..... «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка».

..... заявление Каругян возвращено ввиду его несоответствия пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку к нему не приложен документ, подтверждающий право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в случае, если земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет). Кроме того, в ответа указано также о том, что в соответствии с требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков отдельным категориям граждан или юридическим лицам в собственность бесплатно», утвержденного Постановлением администрации ..... от ..... ..... заявление подается от каждого заявителя.

Из представленных в адрес суда ответа на запрос, а также письменного отзыва, следует, что при обращении Каругян ..... в Комитет градостроительства и земельных ресурсов, к заявлению о предоставлении земельного участка не было предоставлено никаких документов, только одно заявление без каких либо приложений (документов), о чем свидетельствует приложенное к ответу на запрос само заявление Каругян от ......

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным истцом в нарушение требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Административным регламентом не были представлены документы, обязанность представления которых возложена на заявителя, а именно - документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ..... от ..... не является решением об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку приведенные в названном ответе обстоятельства не являются основаниями, предусмотренными ст.39.16 ЗК РФ для принятия решения об отказе в предоставлении Каругян земельных участков в собственность. В письме, направленном в адрес административного истца от ....., Комитетом градостроительства и земельных ресурсов дан мотивированный ответ на поступившее заявление Каругян со ссылками на соответствующие нормы Земельного кодекса РФ и иные нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, вследствие чего при рассмотрении вышеуказанного заявления Каругян со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Поскольку нарушения прав и законных интересов административного истца судом при рассмотрении дела не установлено, оснований для признания отказа в предоставлении услуги административным ответчиком незаконным не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований Каругян следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Каругян к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..... о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: А.П. Слобожанина