Касирзода Махмадзоири Шокир

дело № 2а-177/2024 (№ 33а-4091/2024) судья Власова Ю.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2024 г. город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Тулы на решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 апреля 2024 г. по делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации города Тулы, в котором, с учетом последующего уточнения, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула в части организации подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №; обязать администрацию города Тулы в срок до 1 декабря 2024 г. организовать подъезд к земельным участкам с названными выше кадастровыми номерами путем принятия мер по включению подъезда в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области и принять меры к его содержанию.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного ...

...самоуправления. В ходе проверки комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы предоставлена информация, согласно которой организация дороги между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, расположенными в <адрес>, нецелесообразна.

Между тем, в настоящее время <адрес> вблизи указанных земельных участков активно застраивается, сформированы жилая малоэтажная застройка и более 10 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако подъездной дороги местного значения на данной территории не имеется, не спроектировано прохождение дорог местного значения для дальнейшего включения в реестр муниципальной собственности. Отсутствие дороги местного значения, эксплуатируемой надлежащим образом, обеспечивающей круглогодичный беспрепятственный проезд к домовладениям, является, по мнению прокурора, грубым нарушением прав жителей указанных домов на благоприятные условия проживания. В целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 9 апреля 2024 г. признано незаконным бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по организации устройства подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, с возложением обязанности в срок 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить проезды и обустроить проезды к вышеуказанным земельным участкам и принять меры к их содержанию.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация г. Тулы просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, представленные до начала судебного разбирательства дела, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие неявившихся лиц, о времени и месте судебного разбирательства дела извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Ленинского района г. Тулы Кожевниковой Я.А., представителя административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности Фесак Н.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 21 данного Федерального закона предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №, № отнесены к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства Земельные участки с кадастровыми номерами № также являются землями населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы предоставлена информация о том, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы принято решение о нецелесообразности признания территории между земельными участками с кадастровыми номерами 71№, №, расположенными в <адрес>, дорогой местного значения; указанная территория не имеет грунтового покрытия, не является автомобильной дорогой и не подлежит постановке на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры.

Из ответа администрации г. Тулы от 18 января 2023 г. № ОГ-499 на обращение Копанева Н.Б. следует, что территория между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами № имеет грунтовое покрытие, не является автомобильной дорогой и не подлежит постановке на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры. В связи с чем, администрация города Тулы считает нецелесообразным принятие указанного проезда в собственность муниципального образования город Тула в качестве бесхозяйного имущества.

1 марта 2023 г. прокуратурой Ленинского района Тульской области по результатам проверки, проведенной по обращению Копанева Н.Б. по вопросу ненадлежащего состояния дороги в №, в адрес начальника Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и об общих принципах организации местного самоуправления, из которого следует, что на момент проведения проверки в <адрес> активно застраивается, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № сформирована жилая малоэтажная застройка. Однако подъездной дороги местного значения по данной территории не имеется, не спроектировано прохождение дорог местного значения для дальнейшего включения в реестр муниципального образования г. Тула. Отсутствие дороги местного значения, эксплуатируемой надлежащим образом, обеспечивающей круглогодичный беспрепятственный проезд к домовладениям, является грубым нарушением прав жителей указанных домов на благоприятные условия проживания. В связи с чем прокурором Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы поручено принять меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также причин и условий им способствующих.

В ответ на представление прокурора Управление обязалось рассмотреть вопрос о возможности включения затрат на проектирование дороги местного значения в <адрес> вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 71:№, № в план работ на период 2024-2027 гг.

Между тем, до настоящего времени подъезд к земельным участкам с упомянутыми кадастровыми номерами в соответствии с требованиями закона не организован.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части I статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-03.

Как следует из подп. 3, 10 п. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула, администрация муниципального образования город Тула наделяется следующими полномочиями: разрабатывает проект бюджета муниципального образования, обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, готовит отчет об исполнении бюджета муниципального образования; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организацию дорожного движения; а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь указанными нормами и правильно их применив, суд первой инстанции, установив факт уклонения администрации города Тулы от организации подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами №, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, включая сведения из публичной кадастровой карты Тульской области, а также процессуальной позицией административного ответчика, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, правомерно указав, что на администрацию города Тулы, как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Районный суд обоснованно указал, что отсутствие организованного в соответствии с требованиями закона подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, находящимися на территории муниципального образования город Тула, нарушает права лиц, пользующихся этими участками, а также неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие подъездных путей к земельным участкам противоречит, в том числе, требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых не определен, создает угрозу безопасности дорожного движения.

При этом удовлетворение требований административного истца не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления и направлено на реализацию полномочий, возложенных на администрацию города Тулы федеральными законами, также административный ответчик вправе определять способ обустройства подъездной дороги самостоятельно в целях исполнения судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует законодательно установленная обязанность ответчика по обеспечению устройства подъездных путей подлежит отклонению, как основанная на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, наличие предполагаемых альтернативных проездов не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тулы - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2024 года г. Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Рагимове Р.М.,

с участием представителя административного истца и.о. прокурора Ленинского района Тульской области – помощника прокурора Ленинского района Тульской области Кожевниковой Я.А.; представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности Зубченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

и.о. прокурора Ленинского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Тулы, в котором, с учетом последующего уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула в части организации подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами: №, № обязать администрацию муниципального образования город Тула в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № путем принятия мер по включению подъезда в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области и принять меры...

... к их содержанию.

В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь и цитируя положения ст.ст. 1, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования город Тула, положения ст.ст. 3, 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 2.1, 3.1 Положения «Об Управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы». Утвержденному Решением Тульской городской Думы 50-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что прокуратурой Ленинского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе проверки комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее – КИЗО администрации г. Тулы) предоставлена информация, согласно которой решение о нецелесообразности дороги между земельными участками с кадастровыми номерами №, расположенными в <адрес>, дорогой местного значения принято на основании заключения Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы. В настоящее время <адрес> вблизи указанных земельных участков активно застраивается, сформированы жилая малоэтажная застройка и более 10 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако, подъездной дороги местного значения по данной территории не имеется, не спроектировано прохождение дорог местного значения для дальнейшего включения в Реестр муниципальной собственности муниципального образования город Тула. Отсутствие дороги местного значения, эксплуатируемой надлежащим образом, обеспечивающей круглогодичный беспрепятственный проезд к домовладениям, является, по мнению прокурора, грубым нарушением прав жителей указанных домов на благоприятные условия проживания. В целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, Хайдаров Н.С., Соколова О.Н., Овсянникова О.В., Толмачев С.Н., Жилина Е.Д., Управление Росреестра по Тульской области, Касирзода М.Ш., Яльцов М.С., Бречкина Д.Е., Копанев Н.Б.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района Тульской области на иске с учетом уточнения настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Тула Зубченко С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, приведенным в письменных возражениях на иск. Обращала внимание суда, что круг лиц, в отношении которых прокурор просит возложить на администрацию совершить определенные действия, определен, земельные участки, перечисленные прокурором в административном иске, с учетом последующих уточнений, имеют собственников, при этом прокурор не ссылается на обстоятельства, в силу которых указанные лица не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. Указала, что применительно к спорным правоотношениям, само по себе отсутствие автомобильной дороги к земельным участкам не может служить основанием для возложения на администрацию города Тулы обязанности спроектировать дорогу, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством. Ни в генеральном плане, ни в комплексной программе развития транспортной инфраструктуры до 2035 года строительство дороги в мкр. Торхово не запланировано. В связи с чем понуждение администрации к проектированию и строительству автомобильной дороги, в том числе и требование по постановке на государственный кадастровый учет является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования. Считает, что в настоящем случае отсутствует бездействие администрации, а также обязанность по проектированию и строительству дороги, а требования прокурора носят неопределенный характер.

Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Сидельникова Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также возражения на административное исковое заявление прокурора, в котором, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указала, что понуждение органа местного самоуправления к организации подъезда к земельным участкам, является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, что противоречит ст.ст. 12, 130 Конституции РФ, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Применительно к положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» у администрации города Тулы не возникла обязанность обеспечить подъезд к земельным участкам дорожным полотном, с учетом имеющегося плана мероприятий по исполнению возложенных обязательств. 29 марта 2023 года администрацией города Тулы вынесено постановление № 147 «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 13 декабря 2019 года № 4459 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования г. Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г.Тула на 2020-2026 гг.». Управлением запланированные на текущий 2024 год обязательства исполняются в полном объеме. В полномочия администрации г.Тулы не входит утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и включение их в указанный перечень. С учетом изложенного, полагает, что применительно к спорным правоотношениям, само по себе отсутствие подъездных путей к заявленным земельным участкам не может служить основанием для возложения на администрацию города Тулы обязанности обеспечить подъезд, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством. В удовлетворении требований прокурора Ленинского района Тульской области просит отказать.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, позицию по заявленным требованиям не выразили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, позицию по заявленным требованиям не выразили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заинтересованные лица Хайдаров Н.С., Соколова О.Н., Овсянникова О.В., Толмачев С.Н., Жилина Е.Д., Касирзода М.Ш., Яльцов М.С., Бречкина Д.Е., Копанев Н.Б. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались посредством почтовой связи по адресам, указанным в иске, почтовые конверты возвращались с отметкой об истечении срока хранения.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца и.о. прокурора Ленинского района Тульской области – помощника прокурора Ленинского района Тульской области Кожевниковой Я.А., представителя административного ответчика администрации города Тулы по доверенности Зубченко С.В., исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Судом установлено, следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2.000 +/- 16 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Хайдарову Н.С., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 375 +/- 7 кв. метров, по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Соколовой О.Н., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.500 +/- 27,11 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Жилиной Е.Д., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 900 +/- 11 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Овсянниковой О.В., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.500 +/- 14 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Толмачеву С.Н., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.320 +/- 13 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Касирзода М.Ш., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.320 +/- 13 кв. метров, по адресу: <адрес>, участок 31, принадлежит на праве собственности Бречкиной Д.Е., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1.500 +/- 14 кв. метров, по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности министерству имущественных и земельных отношения Тульской области, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находится в пользовании Яльцова М.С., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 178.248 +/- 296 кв. метров, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Копанёву Н.Б., вид разрешенного использования, согласно выписке из ЕГРН, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Прокуратурой Ленинского района Тульской области была проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № № на запрос прокурора предоставил информацию о том, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы принято решение о нецелесообразности признания территории между земельными участками с кадастровыми номерами №, расположенными в <адрес>, дорогой местного значения; указанная территория не имеет грунтового покрытия, не является автомобильной дорогой и не подлежит постановке на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры.

Из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № № на обращение Копанева Н.Б. следует, что территория между земельным участком с кадастровым номером № и земельными участками с кадастровыми номерами №, № имеет грунтовое покрытие, не является автомобильной дорогой и не подлежит постановке на кадастровый учет, как объект транспортной инфраструктуры. В связи с чем, администрация города Тулы считает нецелесообразным принятие указанного проезда в собственность муниципального образования город Тула в качестве бесхозяйного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района Тульской области по результатам проверки, проведенной по обращению Копанева Н.Б. по вопросу ненадлежащего состояния дороги в <адрес> в адрес начальника Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и об общих принципах организации местного самоуправления, из которого следует, что на момент проведения проверки в мкр. Ново-Торхово, <адрес> активно застраивается, вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № сформирована жилая малоэтажная застройка. Однако, подъездной дороги местного значения по данной территории не имеется, не спроектировано прохождение дорог местного значения для дальнейшего включения в Реестр МО г. Тула. Отсутствие дороги местного значения, эксплуатируемой надлежащим образом, обеспечивающей круглогодичный беспрепятственный проезд к домовладениям, является грубым нарушением прав жителей указанных домов на благоприятные условия проживания. В связи с чем, прокурор Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы поручено принять меры к устранению указанных в представлении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также причин и условий им способствующих.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы на представление прокурора, Управление обязалось рассмотреть вопрос о возможности включения затрат на проектирование дороги местного значения в <адрес>, <адрес> вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № в план работ на период 2024-2027 гг.

Таким образом в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия подъезда к земельным участкам, перечисленным прокурором в административном исковом заявлении, при том, что земельные участки находятся на территории муниципального образования город Тула.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного Закона).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 названного Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Пунктом 1 ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий по поэтапному осуществлению дорожной деятельности с учетом приоритетности и очередности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как следует из подп. 3, 10 п. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула, администрация муниципального образования город Тула наделяется следующими полномочиями: разрабатывает проект бюджета муниципального образования, обеспечивает исполнение бюджета муниципального образования, готовит отчет об исполнении бюджета муниципального образования; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организацию дорожного движения; а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с Положением «Об Управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы» Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее – Управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (п.1.1).

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п. 1.3).

Управление решает, в частности, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения (п. 2.1).

Деятельность Управления осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы администрации города Тулы (п. 5.1).

Распоряжается бюджетными средствами Управление в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований (п. 5.4.8.).

Согласно пункту 7.3 Положения источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что для реализации задач Управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет подготовку документации на проведение закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, заключение муниципальных контрактов на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на очередной финансовый год.

Частями 2 и 3 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривается, что органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный" бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Таким образом, в спорный период и по настоящее время осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования город Тула, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт, и их содержание, возложено на администрацию муниципального образования город Тула как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления данного муниципального образования.

В соответствии с п. п. 4. п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа муниципального образования г.Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Тула на 2020-2026 гг.».

Неоднократные изменения, внесенные в постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования г. Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Тула на 2020-2026 гг.» (редакции от ДД.ММ.ГГГГ3 года, от ДД.ММ.ГГГГ) не отражают включение затрат на проектирование дороги местного значения в мкр. <адрес>, <адрес> вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № в план работ Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы на период 2024-2027 гг. Данные обстоятельства подтверждаются также информационным письмом Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы № № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время не имеется организованного в соответствии с требованиями закона подъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, находящимися на территории муниципального образования город Тула, что нарушает права лиц пользующихся этими участками, а также неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие подъездных путей к земельным участкам противоречит, в том числе, требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых не определен, органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, наделенными соответствующими полномочиями, своевременно не предпринято всех мер, направленных на обеспечение подъезда к земельным участкам, поскольку на день рассмотрения спора подъездные пути к земельным участкам не организованы, несмотря на проводимую администрацией работу, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что настоящий административный иск подан ненадлежащим лицом в связи с тем, что определен круг лиц, в отношении которых прокурор требует от администрации муниципального образования город Тула совершить определенные действия, суд отклоняет, поскольку обеспечение подъездных путей к земельным участкам, перечисленным в административном исковом заявлении, не ограничивает прав иных лиц, круг которых не определен, пользоваться ими.

Доводы ответчика о наличии не организованного подъезда к земельным участкам, в том числе к участку из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 71:14:020201:3620, площадью 178.248 +/- 296 кв. метров, принадлежащему Копанёву Н.Б., не свидетельствуют об отсутствии бездействия администрации муниципального образования город Тула и отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и законных владельцев земельных участков.

Доводы ответчика нецелесообразности отнесения территории между вышеуказанными земельными к дороге местного значения общего пользования также не являются основаниями для отказа в удовлетворении иска, так как сведений о своевременном решении вопроса об организации подъезда к земельным участкам административным ответчиком не представлено.

Доводы представителей администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о том, что отсутствует законодательно установленная обязанность административного ответчика по обеспечению устройства подъездных путей суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношение, наличие предполагаемых альтернативных проездов не освобождает орган местного самоуправления от строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения.

При этом, удовлетворение требований административного истца не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления и направлено на реализацию полномочий, возложенных на администрацию муниципального образования город Тула федеральными законами, также административный ответчик вправе определять способ обустройства подъездной дороги самостоятельно в целях исполнения судебного решения.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, суд полагает необходимым установить срок исполнения обязательств 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установление иного срока для исполнения обязательств менее 12 месяцев, суд, исходя из спорных правоотношений, полагает не соответствующим требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула, выразившееся не принятии мер по организации устройства подъездных путей к земельным участкам с кадастровыми номерами: №

Обязать администрацию муниципального образования город Тула в срок 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить проезды и обустроить проезды к земельным участкам №, и принять меры к их содержанию.

В удовлетворении требований об установлении срока исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 апреля 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Власова