Казанкина Рената Владимировна

Дело № 3а-3/2023

УИД 60OS0000-01-2023-000004-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2023 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Александровой А.А.,

с участием представителя административного ответчика Финансового управления Администрации города Пскова, заинтересованного лица Администрации города Пскова Варшавской Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. к Финансовому Управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

К. (до брака С) обратилась в суд с административным иском к Финансовому Управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требований указано, что решением Псковского городского суда Псковской области от 25 ноября 2020 года,вступившим в законную силу 25 февраля 2021 года, Администрация города Пскова обязана предоставить административному истцу, обладающей статусом ребенка-сироты и лиц из числа детей-сирот, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пскова. Определением Псковского городского суда от 06 сентября 2021 года Администрации города Пскова отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 23 апреля 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. На дату подачи настоящего административного иска общая продолжительность ожидания исполнения решения суда составляет 8,5 календарны...

...х месяцев (так указано в исковом заявлении) со дня возбуждения исполнительного производства, что нарушает право К. на исполнение судебного акта в разумный срок.

Существенное затягивание сроков исполнения решения суда имело место вследствие отсутствия у административного ответчика как достаточного бюджетного финансирования за счет средств регионального и федерального бюджетов, так и отсутствия с его стороны активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и лицам из их числа. Также отсутствуют доказательства запроса со стороны Администрации города дополнительного финансирования для осуществления исполнения судебного решения в интересах именно административного истца.

В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок К. постоянно несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания, в жилом помещении, не принадлежащем ей ни на никаком праве. Необходимость проживания в чужом жилом помещении доставляет ей моральные страдания.

В связи с изложенным, ссылаясь на положения пунктов 1, 3 статьи 1, пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» просит суд взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 55 760 рублей, а также расходы по оплате юридических услуг в размере 5000 рублей.

В ходе рассмотрения административного дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

Административный истец К., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Финансового управления Администрации города Пскова, заинтересованного лица Администрации города Пскова Варшавская Т.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Отметила, что административный истец не была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат включению жилыми помещениями в 2021 и 2022 году. Также отметила, что у Администрации города Пскова отсутствует возможность приобретения жилого помещения К. без выделения субвенции, предоставляемой из областного бюджета, предусмотренной на эти цели.

С утверждением административного истца об отсутствии активных действий со стороны Администрации и отсутствии запроса о выделении дополнительного финансирования не согласилась.

Прилагаемый административным истцом расчет компенсации полагала в данном случае не применимым и явно завышенным.

Представители заинтересованных лиц Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, УФССП России по Псковской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, позиции по делу не представили.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела по иску К., суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению.

Часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами,при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение впорядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (часть 2 статьи 1).

Согласно части 3 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть4 статьи 250).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводства в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Псковского городского суда Псковской области от 25 ноября 2020 года на Администрацию города Пскова возложена обязанность по предоставлению С (в настоящее время - К.) Р.В. на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25 февраля 2021 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист, который предъявлен для принудительного исполнения в МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области; 23 апреля 2021 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Определением судьи Псковского городского суда от 20 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 08 июня 2021 года, отказано в удовлетворении заявления Администрации города Пскова об отсрочке исполнения решения от 25 ноября 2020 года до 01 апреля 2022 года.

Определением судьи Псковского городского суда от 06 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 02 ноября 2021 года, отказано в удовлетворении заявления Администрации города Пскова об отсрочке исполнения решения от 25 ноября 2020 года до 01 апреля 2022 года.

На момент рассмотрения административного дела данное исполнительное производство не прекращено и не окончено фактическим исполнением.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Псковского городского суда от 25 ноября 2020 года, исчисленная за период с даты возбуждения исполнительного производства (23 апреля 2021 года) по дату рассмотрения настоящего административного спора (17 марта 2023 года), составила 1 год 11 месяцев 06 дней.

Материалами дела подтверждается, что действия должника - Администрации города Пскова по исполнению судебного решения в указанный период нельзя признать эффективными, достаточными и способствующими соблюдению разумного срока исполнения решения.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями пообеспечениюжилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления; указанные полномочия возложены на местные администрации соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Администрации Псковской области от 27 мая 2013 года №223 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (действовало до 30 сентября 2022 года), согласно пункту 4 которого Комитет по социальной защите Псковской области ежегодно в срок до 05 февраля текущего года на основаниипредусмотренного пунктом 13 статьи 7 Закона области от 09 января 2013 года №1241-ОЗ подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году формирует и направляет в территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе.

Местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа), в котором должны быть предоставлены жилые помещения лицам, указанным в выписке из Списка, в срок, обеспечивающий предоставление указанным лицам жилого помещения в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, действия с целью заключения муниципальных контрактов на строительство, приобретение, в том числе путем участия в долевом строительстве, и их дальнейшее предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения (пункт 5 Положения).

Установлено, что на обращение Администрации города Пскова от 25 марта 2021 года о выделении денежных средств для исполнения судебных решений, в том числе принятого в отношении С, 26 марта 2021 года Комитетом по социальной защите Псковской области дан ответ, согласно которому средства, предусмотренные для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в 2021 годуЗаконом Псковской области от 29 декабря 2019 года №2140-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», распределены. Вопрос о выделении денежных средств на исполнение указанного судебного решения планируется рассмотреть при формировании областного бюджета на 2022 год.

Вместе с тем, денежные средства на исполнение судебного решения в отношении К. при формировании областного бюджета на 2022 годвыделены не были.

Сопроводительным письмом от 21 января 2022 года № территориальный отдел города Пскова Комитета по социальной защите Псковской области направил в адрес Управления по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова выписку из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2022 году по городу Пскову.

Административный истец в указанный список не включена.

Данных о включении К. в Список для обеспечения жилым помещением в 2023 году суду не представлено.

Исходя из представленной суду информации такой список на дату рассмотрения дела в суде не утвержден.

Каких-либо иных действий для предоставления административному истцу жилого помещения, для включения его в Список для обеспечения жилым помещением в 2022, 2023 годахАдминистрацией города Пскова за спорный период осуществлено не было.

Однократное предоставление сведений о лице, подлежащем включению в список для обеспечения жилым помещением в 2022 году, не свидетельствует о достаточном комплексе мер, направленных на исполнение судебного акта.

Кроме того, установлено, что в рамках возбужденного исполнительного производства в отношении Администрации города Пскова выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, от уплаты которого впоследствии решением Псковского городского суда от 24 августа 2021 года Администрация города Пскова была освобождена, должник предупреждался об ответственности за неисполнение судебного акта по статье 315 УК РФ, в адрес должника судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП неоднократнонаправлялись требования об исполнении требований исполнительного документа от 25 мая 2021 года, 29 июля 2021 года, 21 января 2022 года, 20 января 2023 года; должностными лицами МОСП по ВИП выносились постановления о привлечении административного ответчика к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ - от 21 июня 2021 года,21 июня 2022 года.

Руководствуясь указанными выше нормами, учитывая общую продолжительность исполнения решения суда, значимость его последствий для административного истца, которая в результате длительного неисполнения решения суда лишена гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище, установив, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным, суд приходит к выводу о том, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки нарушено.

В обоснование невозможности исполнения судебного акта в установленный срок Администрация города Пскова указывает на недостаточность бюджетных денежных средств.

В материалы дела представлены обращения Администрации города Пскова к органам областной власти об увеличении финансирования и субсидирования для приобретения жилья для детей-сирот.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта законодателем не предусмотрено и правового значения не имеет.

Как указано, обязанность предоставления жилых помещений данной категории лиц, и, соответственно, организация исполнения вступивших в законную силу судебных решений, связанных с неисполнением данной обязанности, с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, законом возложена на администрации соответствующих муниципальных образований.

Ссылки административного ответчика на дефицит жилых помещений, на значительное количество подлежащих исполнению судебных решений и связанную с этим очередность их исполнения, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

В материалы настоящего дела представлены сведения о совершении в течение 2022-2023 годов конкурсных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

Вместе с тем, изложенное не может являться обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии оснований для взыскания компенсации, поскольку такие процедуры для исполнения решения суда в отношении К. не совершались.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 24 августа 2021 года Администрация города Пскова освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП. В обоснование решения судом указано, что неисполнение решения суда в установленный срок было вызвано объективными причинами, обусловленными необходимостью соблюдения установленных законом процедур и специфики отношений по предоставлению квартир за счет жилищного фонда. Возможность приобрести и предоставить К.. жилое помещение в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 дней) у Администрации города отсутствовала.

Вместе с тем, по настоящему административному делу установлено, что и в течение последующего периода какие-либо достаточные действия, направленные на исполнение решения, Администрацией города Пскова совершены не были.

Изложенные обстоятельства, а также отсутствие правового результата в виде полного и надлежащего исполнения решения суда, длительность общего срока исполнения судебного акта не позволяют признать действия Администрации города Пскова по обращению за выделением денежных средств с целью исполнения решения суда в отношении К. достаточными и эффективными.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов (пункт 1 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд учитывает требования административного истца, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, значимость для административного истца нарушения срока неисполнения решения суда, доводы и возражения административного ответчика и приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма в размере 55760 рублей является завышенной и чрезмерной, определяет размер компенсации в 40 000 рублей, полагая, что данная сумма отвечает требованиям принципов разумности, справедливости.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 7 статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, отнесены другие признанные судом необходимыми расходы.

В пунктах 10, 11Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Установлено, что при подаче административного иска К. уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению административному истцу в силу вышеуказанных норм.

В подтверждение несения расходов по оплате юридических услуг представлен договор на оказание юридических услуг б/н от 10 января 2023 года,заключенный между К. и Д.

Согласно пункту 1.1 указанного договора Д. обязался оказать К. юридические услуги, в частности осуществить анализ действующего законодательства и имеющихся у Заказчика документов, подготовить мотивированную правовую позицию и текст административного искового заявления в Псковский областной суд о взыскании компенсации за длительное неисполнение решения суда об обязании предоставить Заказчику жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 4.1 договора стоимость услугопределена в размере 5000 рублей.

Оплата услуг по договору в размере 5000 рублей подтверждается распиской в получении денежных средств от 10 января 2023 года.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствует о пользовании административным истцом платными юридическими услугами, которые подлежат возмещению.

Доказательств чрезмерности заявленной к взысканию суммы расходов административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административный иск К. Финансовому Управлению Администрации города Пскова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова за счет местного бюджета в пользу К. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив ее на расчетный счет №

Взыскать с Финансового управления Администрации города Пскова в пользу К. в возмещение судебных расходов 5300 (пять тысяч триста) рублей, в том числе в возмещение расходов на оплату юридических услуг 5000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2023 года.

Судья Псковского областного суда . И.М. Панов

.

.