Казеева Елена Владировна

Дело № 2-590/2023

УИД 51RS0002-01-2022-005409-47

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казеевой Елены Владимировны к ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат,

УСТАНОВИЛ:

Казеева Е.В. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка. Решением ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате отказано, в связи с тем, что среднедушевой доход превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Решением ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно отказано в выплате в связи с тем, что среднедушевой доход превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Просит признать решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать ответчика произвести выплату в связи с рождением первого р...

...ебенка в полном объеме с момента подачи заявления, обязать ответчика произвести перерасчет средств по выплате в полном объеме с момента первого отказа в выплате.

Истец Казеева Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований, так как при оценке доходов, упитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, не учитываются расходы семьи, в том числе сумма алиментов, выплачиваемых в другую семью.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Казеева Е.В. обращалась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес>.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).

В соответствии с ч. 1-5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п. 2 ст. 4 Закона).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п. 3 ст. 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 4 ст. 4 Закона).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 5 ст. 4 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что ребенок супруга истца от первого брака при расчете среднедушевого дохода не учитывался, суд приходит к выводу, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.

Поскольку положением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н в целях реализации указанного закона Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат не предусмотрено включение или исключение из среднедушевого дохода семьи сумм, выплаченных одним из членов семьи алиментов на содержание несовершеннолетних детей, суд применяет аналогию закона и учитывает в данном случае положения п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Как следует из материалов дела, с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 обратилась в ГОКУ ЦСПН по г. Мурманску ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ.

Согласно расчету ответчика по обращению от ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход семьи составил 56410,95 руб., что превышало 2-кратную величину прожиточного минимума 48 504 руб.; по обращению от ДД.ММ.ГГГГ – 58019,41 руб., что превышает 48504 руб.. При расчете среднедушевого дохода семьи истца учтена сумма уплаченных алиментов за 12 месяцев в размере 378 415,51 руб..

Вместе с тем, учитывая размер выплаченных алиментов, размер среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 46 452, 53 руб. на одного человека, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 47 507, 86 руб., что не превышает 2-кратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения в <адрес> за 2 квартал 2022 года (24 252 руб. х 2 = 48 504 рублей).

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес> незаконными, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании норм Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по производству перерасчета указанной выплаты у суда не имеется, поскольку ответчик самостоятельно в случае начисления произведет перерасчет в установленном законе порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Казеевой Елены Владимировны к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» обязанность назначить с ДД.ММ.ГГГГ и производить Казеевой Е.В. ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Судья Линчевская М.Г.

№ 33-3074-2023

УИД 51RS0002-01-2022-005409-47

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 16 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск

9 августа 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой И.Ю.

судей

Исаевой Ю.А.

Муравьевой Е.А.

при секретаре

Малик А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1822/2023 по иску Казеевой Е. В. к государственному областному казенному учреждению «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., объяснения представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области Беляевой Р.С., Лавреновой Э.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» Корякова Е.Е., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Казеева Е.В. обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению (далее – ГОКУ) «Центр С...

...оциальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование требований указала, что состоит в зарегистрированном браке с Казеевым М.Ф., отцом ее несовершеннолетнего ребенка ФИО1, родившегося _ _

_ _ истец обратилась к ответчику с заявлением о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка.

Решениями ГОКУ «Центр социальной поддержки населения города Мурманска» № * от _ _ , № * от _ _ в выплате отказано, в связи с тем, что среднедушевой доход семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

С указанными решениями истец не согласна, полагает, что при подсчете среднедушевого дохода ответчиком не исключены алименты, которые выплачивает супруг истца на содержание несовершеннолетнего ребенка от предыдущего брака.

Просила признать решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об отказе в предоставлении государственной услуги № * от _ _ и № * от _ _ незаконными, обязать ответчика произвести выплату в связи с рождением первого ребенка в полном объеме с момента подачи заявления, обязать ответчика произвести перерасчет средств по выплате в полном объеме с момента первого отказа в выплате.

Определением судьи от _ _ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее - ОСФР по Мурманской области).

Судом постановлено решение, которым исковые требования Казеевой Е.В. удовлетворены частично: решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № * от _ _ г., № * от _ _ признаны незаконными; на ОСФР по Мурманской области возложена обязанность назначить и произвести Казеевой Е.В. ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - ФИО1, _ _ года рождения, на основании Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» за период с _ _ , а также за период _ _ и до достижения Казеевым М.М., _ _ года рождения, двухлетнего возраста.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Мурманской области Лавренова Э.А., ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Казеевой Е.В. отказать.

В обоснование жалобы приводит довод о том, что частью 2 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 29 декабря 2020 г.) установлен исчерпывающий перечень выплат, не учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи. Суммы алиментов, удерживаемых (выплачиваемых) на содержание ребенка от предыдущего брака, перечень не содержит.

Указывает, что алименты являются расходными обязательствами супруга наравне с другими обязательными платежами (кредиты, оплата коммунальных услуг, налоговые платежи, выплаты, произведенные по судебным решениям и др.).

В этой связи полагает, что при определении права на ежемесячную выплату суммы алиментов, выплачиваемые супругом заявителя, подлежат учету при расчете среднедушевого дохода семьи.

Отмечает, что положения Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 5 декабря 2022 г.) содержат аналогичные нормы, определяющие порядок расчета среднедушевого дохода семьи в целях осуществления спорных выплат.

Обращает внимание на необходимость проверки информации о достоверности уплаты алиментных платежей, а также фактах их получения семьями, имеющими на них право, поскольку отсутствие данной информации может повлечь злоупотребления со стороны заявителя в целях занижения среднедушевого дохода путем завышения суммы уплаченных в другую семью алиментов.

Приводит довод о том, что согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2022), утвержденном 21 декабря 2022 г. при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания мер государственной социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в составе дохода семьи не учитывается размер алиментов, уплаченных супругом на содержание ребенка от предыдущего брака. Вместе с тем, указанная позиция сформирована на основании пункта 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512, который признан утратившим силу с 1 января 2023 г.

В этой связи считает, что при расчете среднедушевого дохода семьи суд первой инстанции неправомерно учел положения вышеназванного Порядка.

Кроме того, полагает, что ОСФР по Мурманской области не может являться ответчиком по настоящему делу, поскольку Фонд не отказывал Казеевой Е.В. в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Федерального закона № 418-ФЗ. Сведения от органов социальной защиты населения Мурманской области, предоставляющих указанную социальную меру до 1 января 2023 г., ответчику не передавались.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Казеева Е.В., а также представитель ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» Проценко А.М. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по Мурманской области – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Казеева Е.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, поскольку его неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия оснований к отмене или изменению постановленного по делу решения по доводам жалобы не находит.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», в редакции, действовавшей на день возникновения спорных правоотношений, устанавливал основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Согласно части 1 статьи 1 указанного закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка гражданином подавалось по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено из материалов дела, что Казеева Е.В. состоит в зарегистрированном браке с Казеевым М.Ф.

_ _ у супругов родился ребенок - ФИО1.

_ _ и _ _ . Казеева Е.В. обратилась в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» с заявлением о ежемесячной выплате в связи с рождением ребенка на основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Решениями ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № * от _ _ , № * от _ _ Казеевой Е.В. отказано в выплате, в связи с тем, что среднедушевой доход их семьи превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Согласно расчету ответчика по обращению от _ _ среднедушевой доход семьи Казеевых составил 56 410 рублей 95 копеек, что превысило двукратную величину прожиточного минимума в размере 48 504 рублей.

При подсчете учитывались следующие доходы Казеевой Е.В. за 12 месяцев: доходы по месту работы на основании сведений, представленных ФНС, единовременное пособие по беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособие по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности.

В отношении Казеева М.Ф. учитывались доходы по месту работы, на основании сведений, представленных ФНС.

По обращению от _ _ среднедушевой доход семьи Казеевых составил 58 019 рублей 41 копейку, что превысило двукратную величину прожиточного минимума в размере 48 504 рублей.

При подсчете учитывались следующие доходы Казеевой Е.В. за 12 месяцев: доходы по месту работы на основании сведений, представленных ФНС, единовременное пособие по беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособие по беременности и родам, пособия по временной нетрудоспособности.

В отношении Казеева М.Ф. учитывались доходы по месту работы на основании сведений, представленных ФНС.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Казеева Е.В. настаивала на том, что при расчете среднедушевого дохода семьи ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» не учтено, что из дохода Казеева М.Ф. необходимо исключить сумму алиментов, выплаченных на несовершеннолетнего ребенка от предыдущего брака, в размере 358 502 рублей 68 копеек (за период с _ _ ), а также в размере 378 415 рублей 51 копейку (за период с _ _ ).

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. № 889н, Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» в их взаимосвязи, установив, что алименты на несовершеннолетних детей не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их оплату, суд исключил из расчета среднедушевого дохода семьи суммы уплаченных Казеевым М.Ф. алиментов на проживающего отдельно ребенка от предыдущего брака.

Поскольку в соответствии с произведенным расчетом среднедушевой доход семьи истца не превысил двукратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения Мурманской области, суд признал решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № * от _ _ , № * от _ _ признаны незаконными, возложил обязанность на ОСФР по Мурманской области произвести Казеевой Е.В. спорные выплаты.

Оснований не согласиться с выводами суда, которые подробно и убедительно мотивированы, подтверждены представленными доказательствами и соответствуют нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, назначаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» закреплено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 названного закона определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 этого же Федерального закона оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Из приведенных норм следует, что целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться, в том числе, в виде денежных выплат, является поддержание уровня жизни в том числе малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения.

В целях социальной защиты семей в связи с рождением детей 28 декабря 2017 года принят Федеральный закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон № 418-ФЗ), в котором законодатель в статье 1 установил круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, и определил условия получения указанной ежемесячной денежной выплаты.

Названным Федеральным законом в редакции от 29 декабря 2020 г., действовавшей на момент подачи истцом заявлений о назначении ежемесячной выплаты, предусматривалось, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В статье 4 Федерального закона № 418-ФЗ определен порядок расчета среднедушевого дохода семьи для целей предоставления данной выплаты, установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме, в частности вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 названной статьи при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты (пункт 8 названной статьи).

В силу пункта 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. № 512 (далее - Перечень), в редакции, действующей на момент подачи истцом заявлений о назначении ежемесячной выплаты, из дохода семьи исключается сумма уплаченных алиментов.

По смыслу приведенных норм, федеральный законодатель, определяя порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими.

Следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга истца на ребенка от предыдущего брака, проживающего не в семье Казеевых, учтена при расчете среднедушевого дохода семьи неправильно.

Данная правовая позиция отражена в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2022 г № 44-КАД22-7-К7.

Довод апелляционной жалобы о том, что пункт 3 Перечня не подлежит применению к спорным правоотношениям, в связи с тем, что с 1 января 2023 г. данный пункт утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 2522, судебная коллегия находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, в частности статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, вопреки суждению апеллянта, в данном случае исключение из расчета среднедушевого дохода семьи уплаченных алиментов, не приведет к исключению и других видов расходов, поскольку порядок исчисления среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением детей прямо предусмотрен действующим законодательством - Федеральным законом № 418-ФЗ и Перечнем.

Проверяя наличие оснований для назначения спорной ежемесячной выплаты, с учетом исключения из расчета среднедушевого дохода семьи уплаченных Казеевым М.Ф. алиментов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2020 г.) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 названной статьи).

Частью 8 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ предусмотрено, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (часть 10 статьи 4 закона).

Поскольку первое обращение истца за назначением ежемесячной выплаты имело место _ _ (по истечении шести месяцев с рождения ребенка - _ _ ), расчетным периодом в целях среднедушевого дохода семьи является период с _ _

Согласно сведениям о доходах Казеевой Е.В., поступившим в адрес ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» и не оспоренным истцом, за период с _ _ доход истца составил 348 103 рубля 38 копеек, доход её супруга Казеева М.Ф. - 1 682 690 рублей 71 копеек.

Из справки № * от _ _ , представленной работодателем Казеева М.Ф. - УМВД России по Мурманской области, следует, что в указанный период Казеевым М.Ф. были уплачены алименты в пользу ФИО2 в размере 358 502 рубля 68 копеек.

Оснований не доверять сведениям, представленным УМВД России по Мурманской области, у судебной коллегии не имеется.

С учетом приведенных норм, а также установленных обстоятельств, среднедушевой доход семьи Казеевых за период с _ _ составит 46 452 рубля 54 копейки, из расчета (*** (доход Казеевой Е.В.) + *** (доход Казеева М.Ф.) - *** (уплаченные алименты) / 12 месяцев / 3 члена семьи.

Принимая во внимание, Постановление Правительства Мурманской области от 8 сентября 2021 г. № 635-ПП, которым установлена величина прожиточного минимума по Мурманской области на _ _ год для трудоспособного населения в размере 24 252 рубля, судебная коллегия приходит к выводу о том, что среднедушевой доход семьи Казеевых на дату обращения с заявлением (_ _ не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Мурманской области, в связи с чем оснований для отказа в выплате Казеевой Е.В. спорной выплаты, не имелось.

Проверяя наличие оснований для назначения спорной ежемесячной выплаты до достижения ребенком двухлетнего возраста, учитывая второе обращение истца с соответствующим заявлением _ _ , судебная коллегия исходит из следующего.

Поскольку второе обращение истца за назначением ежемесячной выплаты имело место _ _ , расчетным периодом в целях среднедушевого дохода семьи является период с _ _ .

Согласно сведениям о доходах Казеевой Е.В., поступившим в адрес ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» и не оспоренным истцом, за период с _ _ доход истца составил ***, доход её супруга Казеева М.Ф. - ***.

Из справки № * от _ _ , предоставленной работодателем Казеева М.Ф. - УМВД России по Мурманской области, следует, что в указанный период Казеевым М.Ф. были уплачены алименты в пользу Лазуриной Д.О. в размере 378 415 рублей 51 копейка.

С учетом приведенных норм, а также установленных обстоятельств, среднедушевой доход семьи Казеевых за период с _ _ составил 47 507 рублей 86 копеек, из расчета (*** (доход Казеевой Е.В.) + *** (доход Казеева М.Ф.) - *** (уплаченные алименты) / 12 месяцев / 3 члена семьи.

Принимая во внимание, Постановление Правительства Мурманской области от 8 сентября 2021 г. № 635-ПП, которым установлена величина прожиточного минимума по Мурманской области на _ _ год для трудоспособного населения в размере 24 252 рубля, судебная коллегия приходит к выводу о том, что среднедушевой доход семьи Казеевых на дату обращения со вторым заявлением (_ _ .) не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения в Мурманской области, в связи с чем оснований для отказа в выплате Казеевой Е.В. ежемесячной выплаты на ребенка до достижения двухлетнего возраста также не имелось.

Таким образом, установив, что алименты, удержанные из дохода супруга Казеевой Е.В. – Казеева М.Ф. на его несовершеннолетнего ребенка от предыдущего брака, проживающего с матерью ФИО2., не являются доходом семьи Казеевых, не подлежат расходованию на нужды семьи, при этом размер среднедушевого дохода семьи истца без учета суммы алиментов составил ниже двукратной величины прожиточного минимума, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судебная коллегия отмечает, что вопрос о ежемесячных выплатах, предусмотренных на основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» до достижения ФИО1 трёхлетнего возраста, не являлся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела. Назначение данной выплаты носит заявительный характер, в то время как сведений об обращении истца с соответствующим заявлением и отказе в его удовлетворении материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы в части определения надлежащего ответчика по делу также отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.

С 1 января 2023 г. Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. № 475-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» полномочия в части назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка возложены на территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

До указанного времени вопросы о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка решались органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения.

Поскольку на день рассмотрения спора в суде первой инстанции ГОКУ уполномоченной организацией по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка являлось ОСФР по Мурманской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции верно применены нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие спорные правоотношения на день рассмотрения дела по существу.

То обстоятельство, что сведения от органов социальной защиты населения Мурманской области по Казеевой Е.В. ответчику не передавались, не может служить основанием для отмены или изменения решения суда. Поставленный вопрос разрешается в порядке исполнения судебного постановления с учетом предусмотренного локальными документами взаимодействия указанных органов.

Иных правовых доводов, свидетельствующих о наличии оснований к отмене или изменению решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены судебного постановления, не усматривается.

Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от _ _ оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: