Казначеева Нина Александровна

УИД 47RS0017-02-2020-000669-07 Дело № 12-66/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

гор.Тихвин Ленинградской области 25 декабря 2020 года

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Сидоров Ю.А.,

с участием:

- лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Казначеевой Н.А.,

- прокурора Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светловой И.И.,

рассмотрев жалобу Казначеевой Нины Александровны на постановление врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. от 19.06.2020 г. по делу № 047/04/7.32-1458/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении:

КАЗНАЧЕЕВОЙ Нины Александровны, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. от 19.06.2020 г. по делу № 047/04/7.32-1458/2020 Казначеева Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

На данное постановление Казначеева Н.А. подала жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения ее к административной ответственности, наличие обстоятельств, влекущих невозможность исполнения установленных законодатель...

...ством о контрактной системе требований, а также на малозначительность административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Казначеева Н.А. отвода судье не заявила, пояснила, что права в процессе ей понятны. В своих объяснениях уточнила заявленные в жалобе требования, просила постановление врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. от 19.06.2020 г. по делу № 047/04/7.32-1458/2020 отменить и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, ссылаясь на добросовестное заблуждение относительно несущественности измененных условий контракта, а также на отсутствие в результате ее действий каких-либо тяжелых последствий и существенной угрозы общественным отношениям.

Прокурор Тихвинской городской прокуратуры Ленинградской области Светлова И.И. в судебном заседании полагала жалобу Казначеевой Н.А. не подлежащей удовлетворению, ссылаясь на имевшее место событие административного правонарушения, законность и обоснованность привлечения Казначеевой Н.А. к административной ответственности по ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, а также на отсутствие каких-либо оснований для изменения указанного постановления.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон).

В силу частей 1, 2 статьи 34 указанного Федерального закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В частности, такие случаи могут быть предусмотрены документацией о закупке и контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом условий относительно объема и качества услуги, если при предложении заказчика увеличиваются или уменьшается объем работы или услуги не более чем на десять процентов, а также в иных предусмотренных Федеральным законом случаях.

Как усматривается из дела, таких оснований, предусмотренных указанной нормой Федерального закона, для изменения существенных условий контракта по соглашению сторон, не имелось.

Из материалов дела следует, что 03.02.2020 между муниципальным учреждением «Тихвинская централизованная библиотечная система» (далее по тексту – МУ «ТЦБС») в лице директора Казначеевой Н.А. и ФГБУ «Российская государственная детская библиотека» заключен договор № ВнУЦ/ПК-01 на предоставление образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования на сумму 49 000 рублей, в соответствии с п.4.3 которого оплата услуг производится в течении 10 банковских дней после подписания акта об оказании услуг и получения счета от Исполнителя.

Вместе с тем, 12.03.2020 между МУ «ТЦБС» в лице Казначеевой Н.А. и ФГБУ «Российская государственная детская библиотека» было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № ВнУЦ/ПК-01 от 03.02.2020 года, в соответствии с которым оплата производится в течении 20 банковских дней после подписания акта об оказании услуг и получения счета от Исполнителя.

27.03.2020 между МУ «ТЦБС» в лице Казначеевой Н.А. и ФГБУ «Российская государственная детская библиотека» было заключено дополнительное соглашение № 3 к договору № ВнУЦ/ПК-01 от 03.02.2020 года, в соответствии с которым оплата производится в течении 30 рабочих дней на основании счета, после подписания акта об оказании услуг.

Таким образом, заключив дополнительные соглашения от 12.03.2020 и 27.03.2020 об изменении сроков оплаты услуг заказчик МУ «ТЦБС», в лице его руководителя Казначеевой Н.А., в нарушение требований части 1 статьи 95 Федерального закона, изменила существенные условия договора № ВнУЦ/ПК-01 от 03.02.2020 на предоставление образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования о сроках оплаты услуг.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались Казначеевой Н.А. и подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением заместителя Тихвинского городского прокурора Дорошенко А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора МУ «ТЦБС» Казначеевой Н.А.;

- письменными объяснениями Казначеевой Н.А. от 25.05.2020;

- соглашением № 55 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 31.01.2020 между администрацией Тихвинского городского поселения в лице комитета по культуре, спорту и молодежной политике и МУ «ТЦБС» с приложениями к нему;

- договором № 30 на комплектование фонда (приобретение литературы) от 21.02.2020 между ООО «Издательство «Речь» и МУ «ТЦБС» с приложениями к нему;

- договором № ВнУЦ/ПК-01 от 03.02.2020 между МУ «ТЦБС» и ФГБУ «Российская государственная детская библиотека» на предоставление образовательных услуг по программе дополнительного профессионального образования с дополнительными соглашениями к нему;

- уставом МУ «ТЦБС»;

- постановлением мэра от 29.08.2000 года о назначении Казначеевой Н.А. директором МУ «ТЦБС»;

- иными доказательствами.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям, установленным КоАП РФ, совокупность указанных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

Правильно проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, установив факт несоблюдения директором МУ «ТЦБС» законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслов И.И. пришел к правильному выводу о наличии в действиях Казначеевой Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания вмененного административного правонарушения малозначительным, поскольку в настоящем случае наступило существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в виде нарушения Федерального закона, целью которого является предотвращение коррупции и злоупотреблений при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, что не может соответствовать признаку малозначительности деяния и не требует наступления каких-либо материальных последствий.

При рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вышеописанного административного правонарушения, совершенного руководителем МУ «ТЦБС», также не выявлено.

Иные доводы жалобы, в том числе касающиеся добросовестного заблуждения относительно несущественности измененных условий контракта, не опровергают факта совершения правонарушения и не содержат правовых аргументов, опровергающих правильность выводов врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. о доказанности вины Казначеевой Н.А. в совершении вмененного ей правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

В обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, и с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Наказание Казначеевой Н.А. назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, HYPERLINK consultantplus://offline/ref=4F326386C0462CC68D3673A784D5DDA646DDFB9BC8EAFBBC2885176E6726595C2B76100A96781B70j4zCG 4.1-4.3 КоАП РФ и в пределах санкции ст.7.32 ч.4 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное наказание, по мнению суда, является обоснованным и справедливым, избыточного ограничения прав не влечет, соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также соразмерно предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, обеспечено назначение справедливого и соразмерного наказания, поскольку такое наказание сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя.

Наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением Казначеевой Н.А., суд не усматривает.

Фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося по делу постановления в отношении Казначеевой Н.А. не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление врио.заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Маслова И.И. от 19.06.2020 г. по делу № 047/04/7.32-1458/2020, вынесенное в отношении КАЗНАЧЕЕВОЙ Нины Александровны, 20.03.1965 года рождения, уроженки гор.Тихвин Ленинградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу КАЗНАЧЕЕВОЙ Нины Александровны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения посредством подачи жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области или посредством подачи жалобы непосредственно в Ленинградский областной суд.

Судья: