Казнина Нина Павловна

14марта2016года <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Поваляева А.Н., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ефрейтора в отставке ФИО2 об оспаривании действий начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения ее и членов ее семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском, в котором просила:

-признать незаконным решение начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1-й отдел) от ДД.ММ.ГГГГ №/№/О, в части отказа ей и членам ее семьи в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

-обязать начальника 1-го отдела повторно рассмотреть заявление о включении ее и членов ее семьи в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ДД.ММ.ГГГГ, как лица, ранее признанного в 2004 году нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства путем получения государств...

...енного жилищного сертификата.

В судебном заседании, настаивая на удовлетворении требований, ФИО7 пояснила, что проходила военную службу в войсковой части № и проживала в закрытом военном городке в квартире, предоставленной ее мужу в 1988 году. В 2004 году она была принята на жилищный учет для получения государственного жилищного сертификата, а в 2007 году уволена с военной службы. В настоящее время военный городок, в котором она проживает, раскрыт, однако, ее право на получение жилья не реализовано. Жилищная комиссия приняла решение о постановке ее в очередь на получение сертификата, хотя она просила о предоставлении ей жилья в <адрес> в натуральном виде. Постановка ее в очередь на получение сертификата обусловлена тем, что командир воинской части сказал ей, что жилья нет, а можно получить только ГЖС.

В судебном заседании ФИО7 также пояснила, что обращалась ли она перед увольнением с военной службы в жилищную комиссию для постановки ее на жилищный учет для получения постоянного жилья она не помнит, равно как и не помнит, рассматривался ли такой вопрос комиссией. При этом ее сослуживцы, проживающие в этом же закрытом военном городке, в отличие от нее, уже обеспечены постоянным жильем. Учитывая, что она признана нуждающейся в получении ГЖС, следовательно, она имеет право на получение постоянного жилья. Ранее с заявлением об оспаривании действий должностных лиц по вопросу постановки на жилищный учет, включения в очередь на получение ГЖС не оспаривала ввиду отсутствия юридического образования. О том, что она включена в очередь на получение ГЖС и не поставлена на учет нуждающихся в получении постоянного жилья на момент увольнения с военной службы знала.

Директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) и начальник 1-го отдела в суд не прибыли.

Представитель директора ДЖО ФИО8 в поданном в суд отзыве на административный иск, требования ФИО7 не признала, указав, что сведений об оформлении Минобороны России на имя ФИО7 ГЖС, равно как и сведений о нахождении ее в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, не имеется. Более того, ФИО7 пропущен установленный срок обращения в суд, поскольку правоотношения, являющиеся предметом спора возникли в 2007 году при увольнении ФИО7 с военной службы.

Представитель начальника 1-го отдела ФИО9 в поданных в суд письменных возражениях от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО7 не признала и указала, что административный истец исключена из списков личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ. На момент увольнения ее с военной службы, обеспечение жильем осуществлялось органами местного самоуправления. Доказательств подачи рапорта ФИО7 о постановке ее на жилищный учет нет. В настоящее время ФИО7 проживает в жилом помещении, которое, при желании может быть получено ею в собственность в порядке приватизации.

Заслушав административного истца и исследовав доказательства, суд исходит из следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, согласно которого г. Серпухов-15 включен в указанный перечень.

В последующем, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. № 487-р город Серпухов – 15 исключен из числа военных городков.

Федеральной целевой программой «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20января 1998 года № 71 (действовавшей на момент включения административного истца в список кандидатов для получения ГЖС), предусматривалось, что участие в Программе добровольное и право на участие в Программе имеют граждане, указанные в разделе 2 Программы.

Согласно разделу 2 указанной программы право на получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья имеют в том числе военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 года №522 «О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "государственные жилищные сертификаты" на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы Постановление Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. № 71 "О федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" признано утратившим силу. При этом утверждены правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "государственные жилищные сертификаты" на 2004 – 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Пунктом 4 названных правил также предусматривалось право на получение сертификата у военнослужащих, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Кроме того, право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "жилище" НА 2015 - 2020 годы постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2004 г. № 522 "О некоторых вопросах по реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" признано утратившим силу. При этом утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "федеральной целевой программы "жилище" на 2015-2020 годы.

Таким образом, на момент постановки административного истца на жилищный учет действовала входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» и утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71 подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты». В настоящее время действует федеральная целевая программа "жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Инструкцией о порядке формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 1999 года № 534 было установлено, что для включения в списки кандидатов на получение сертификатов военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более и подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями и не обеспеченные жильем, подают в порядке подчиненности рапорт, а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков - заявление командиру воинской части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке. Командир воинской части совместно с жилищной комиссией воинской части формирует список кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов. Список кандидатов на получение сертификатов в трех экземплярах направляется на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ или ОМИС. Согласованные списки представляются командиром воинской части на утверждение в соединение (объединение) и им равные.

Приказом министра обороны Российской Федерации от 20 июня 2006 года № 215 утвержден Порядок формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации граждан - получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 1 Порядка установлено, что Порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

В настоящее время вышеприведенный Порядок признан недействующим в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 года № 2050, которым также утвержден Порядок формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы по предельному сроку пребывания на военной службе имел право на обеспечение жильем как в натуральном виде, так и посредством получения ГЖС. При этом для постановки на жилищный учет для получения постоянного жилья военнослужащий должен был подать соответствующий рапорт о постановке его на такой учет. В свою очередь, в случае если военнослужащий изъявил желание получить ГЖС, он подавал заявление и включался в список кандидатов для получения сертификата. При этом нахождение военнослужащего в списках на получение ГЖС не может являться основанием для признания его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма в отсутствии соответствующего рапорта военнослужащего. Приведенными нормами также предусмотрено, что гражданин исключается из списков кандидатов на получение государственного жилищного сертификата после получения такого сертификата. При этом учет нуждающихся в получении сертификатов осуществляет уполномоченный орган, коим в настоящее время является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Что же касается постановки военнослужащего на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма, то для постановки на такой учет требовался рапорт военнослужащего. Такой порядок постановки на жилищный учет был предусмотрен Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80 и действовавшей в момент включения ФИО7 в списки на получение ГЖС и на момент ее увольнения с военной службы. Необходимость подачи заявления военнослужащих для постановки на жилищный учет, предусмотрена и приказом министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, утвердившего Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, действующей в настоящее время. Следовательно, в отсутствии соответствующего волеизъявления, военнослужащий на учет нуждающихся в получении постоянного жилья не принимался.

Из копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО7 проведена беседа на предмет ее увольнения с военной службы. Просьб об обеспечении жильем ФИО7 в ходе беседы не заявлялось, от подписи листа беседы отказалась, о чем свидетельствует акт от ДД.ММ.ГГГГ. Из листа беседы также усматривается, что рапорт на увольнение с военной службы ФИО7 подавать не желает до консультации с юристом.

Согласно справке начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копия рапорта на увольнение с военной службы в личном деле ФИО7 отсутствует.

Согласно письму начальника Центра социального обеспечения военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, копия представления к увольнению с военной службы в личном деле ФИО7 отсутствует.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава части.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО7 включена в список кандидатов на получение ГЖС, увольняемую с военной службы по предельному возрасту, для приобретения жилья в <адрес> (по второму разделу) с составом семьи из трех человек. Сведений о постановке ФИО7 на учет нуждающихся в получении жилья и включении в список очередников указанный протокол не содержит.

Из обозреваемых в судебном заседании книги протоколов заседания жилищной комиссии войсковой части № за период с января 1997 года по ДД.ММ.ГГГГ (тома №,№) не усматривается сведений об обращении и постановке ФИО7 на учет нуждающихся в получении постоянного жилья и включении в список очередников.

Копией ордера от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО4 (супруг административного истца) на состав семьи из четырех человек: он, ФИО2 (административный истец), дочь и сын предоставлена квартира по адресу: <адрес>-15, <адрес>.

Как указано в копии послужного списка, брак, заключенный между ФИО2 и ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. На военную службу призвана ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из домовой книги и финансовым лицевым счетом, подтверждается, что ФИО7 и члены ее семьи (сын и дочь) в настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>-15, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.м.

Согласно ответа на судебный запрос за подписью 1-го заместителя руководителя администрации Серпуховского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ж, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-15, <адрес>, администрацией к служебному жилищному фонду не относилось. ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит и по данному вопросу не обращалась. Командир войсковой части № также не обращался с ходатайством о признании ФИО7 нуждающейся в жилом помещении.

Из решения начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№/О усматривается, что ФИО7 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование принятого решения указано, что ФИО7 уволена с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а заявление о постановке на жилищный учет – ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на дату подачи заявления ФИО7 статусом военнослужащего не обладает. Более того, документов, подтверждающих признание в установленном порядке ФИО7 нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не представлены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в 1988 году ФИО7 была обеспечена постоянным жильем, предоставленном ее мужу на состав семьи из четырех человек в связи с прохождением службы по адресу: <адрес>-15, <адрес>. В 1990 году ФИО7 поступила на военную службу и в 2007 году уволена с нее по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. В период проживания в указанном жилом помещении населенный пункт, в котором расположено указанное жилье, стал являться военным городком, в связи с чем, расположенный в нем жилой фонд стал относиться к специализированному жилищному фонду. В 2004 году ФИО7 по ее рапорту была включена в список кандидатов на получение ГЖС как увольняемая с военной службы по возрасту. При этом на учет нуждающихся в получении постоянного жилья не принималась. В 2007 году ФИО7 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и на момент увольнения она, зная о том, что состоит в списках на получение государственного жилищного сертификата, с заявлением о принятии на жилищный учет для получения жилья по договору социального найма не обращалась. В 2012 году военный городок Серпухов-15 раскрыт и ФИО7 и члены ее семьи (всего три человека) до настоящего времени проживают в вышеуказанном жилом помещении.

Изложенное выше свидетельствует о том, что при увольнении с военной службы ФИО7 изъявила желание быть обеспеченной жильем посредством получения ГЖС, на учет нуждающихся в получении жилья не принималась, а ее доводы о том, что она обращалась с рапортом о постановке именно на учет нуждающихся в получении постоянного жилья, а не для получения ГЖС, своего подтверждения не нашли. Более того, с учетом того, что в настоящее время Серпухов-15 не является военным городком, а жилое помещение, в котором в настоящее время ФИО7 и члены ее семьи постоянно зарегистрированы и проживают, предоставлялось ее мужу в связи с прохождением военной службы, сведений об отнесении этого жилья к специализированному жилищному фонду не имеется, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время ФИО7 обеспечена жильем от государства для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ФИО7 уволена с военной службы в 2007 году, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия ее на учет нуждающихся в получении постоянного жилья с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

В силу изложенного, требования ФИО7 о признании незаконным решения начальника 1-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/№/О, в части отказа ей и членам ее семьи в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности на начальника 1-го отдела по повторному рассмотрению заявления о включении ее и членов ее семьи в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ДД.ММ.ГГГГ, как лица, ранее признанного в 2004 году нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства путем получения государственного жилищного сертификата, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО7 была включена в список кандидатов на получение ГЖС, однако, сведений о нахождении ее в указанном списке, в настоящее время в уполномоченном органе – ДЖО не имеется. При этом какого-либо решения об исключении ФИО7 из списков кандидатов на получение ГЖС не имеется, равно как и не имеется сведений о реализации ФИО7 ГЖС.

При таких обстоятельствах, суд для восстановления прав полагает необходимым обязать директора ДЖО рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО7 в списках участников на получение государственного жилищного сертификата в установленном действующим законодательством порядке.

Поскольку при обращении в суд административный истец понесла судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чек-ордером и квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ДЖО в ее пользу понесенные ей судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО2 в списках участников на получение государственного жилищного сертификата в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/№/О, в части отказа ей и членам ее семьи в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и включении в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о возложении обязанности на начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по повторному рассмотрению заявления о включении ее и членов ее семьи в Реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма со ДД.ММ.ГГГГ, как лица, ранее признанного в 2004 году нуждающейся в жилом помещении в избранном месте жительства путем получения государственного жилищного сертификата, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>