Киргизова Ирина Альбертовна

Дело № 5-13/2024

УИД 04RS0004-01-2024-000377-45

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 марта 2024 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Ринчино Е.Н., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Киргизовой И.А.,

У С Т А Н О В И Л:

11 марта 2024 года в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия поступил протокол об административном правонарушении от 06 марта 2024 года в отношении Киргизовой И.А. по ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что данное дело в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случая...

...х дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

Исходя из положений части 1 статьи 28.7 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.6.1.1 КоАП РФ, послужило заявление Б. от 24 февраля 2024 г. о нанесении ей побоев Киргизовой И.А.

24 февраля 2024 года заместителем начальника полиции отдела МВД России по Селенгинскому району вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. При этом документов, указывающих на проведение процессуальных действий требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление на дату составления протокола 11 марта 2024 года, в материалах дела об административном правонарушении не содержится.

Таким образом, по данному делу фактически административное расследование не проводилось, осуществлялись только процессуальные действия.

Учитывая приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд находит, что несмотря на вынесение должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в рассматриваемом случае административное расследование фактически не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, направленные на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление также проведены не были.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 06 марта 2024 года о привлечении Киргизовой И.А. к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению мировым судьей, а не судьей районного суда.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует передать протокол об административном правонарушении с материалами в отношении Киргизовой И.А. на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия.

Руководствуясь п. 1 ст. 29.1, п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, в отношении Киргизовой И.А. от 06 марта 2023 года с прилагаемыми материалами дела передать для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Селенгинского района.

Копию определения направить Киргизовой И.А., Б., ОМВД России по Селенгинскому району Республики Бурятия для сведения.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти суток с момента получения.

Судья Ринчино Е.Н.

УИД: 04OS0000-01-2020-000050-35

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Свистунове А.И., (помощник судьи Врублевская О.Г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киргизовой Ирины Альбертовны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Киргизова И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 30 июля 2019г. на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия была возложена обязанность обеспечить Киргизову И.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Селенгинском районе Республики Бурятия. Решение суда вступило в законную силу 9 октября 2019г. 21 ноября 2019г. возбуждено исполнительное производство. На момент обращения Киргизовой И.А. в суд с настоящим административным иском решение суда исполнено не было, жилое помещение ей не предоставлено. Полагала, что ответчиками нарушено её право на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем просила взыскать с Министерст...

...ва социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерства финансов Республики Бурятия компенсацию в размере 54 815, 36 руб. в равных долях.

В судебном заседании административный истец Киргизова И.А. поддержала исковые требования, пояснив, что предъявила исполнительный лист в службу судебных приставов 20 ноября 2019г., только 17 августа 2019г. ею с Администрацией МО «Селенгинский район» заключен договор найма жилого помещения. Длительное неисполнение судебного решения повлекло нарушение ее жилищных прав, вызвало необходимость несения дополнительных расходов по аренде другого неблагоустроенного жилого помещения, при этом у нее на иждивении имеются 2 несовершеннолетних ребенка, доход отсутствует, получает только пособия и пенсию.

Представитель административного ответчика - Министерства финансов Республики Бурятия Мишекова Е.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что сроки исполнения судебного акта нельзя признать неразумными. Пояснила, что предоставление жилого помещения Киргизовой И.А., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было опосредовано рядом процедур и не могло произойти своевременно по объективным причинам. Кроме того, заявленный размер компенсации является необоснованным, следует учесть, что неправомерных умышленных действий, связанных с неисполнением судебного акта не имелось.

Представитель административного ответчика - Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Иванова М.Э., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований, указав, что с начала 2019 года Минсоцзащиты РБ совместно с Минстроем РБ велась работа по согласованию распределения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в разрезе городских округов и муниципальных образований на 2019г. Технологическим регламентом приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен порядок формирования специализированного жилищного фонда и определены ведомства, ответственные за реализацию государственной политики по обеспечению жильем детей-сирот. Минсоцзащиты РБ предоставляет жилые помещения детям-сиротам при наличии сформированного Минстроем РБ специализированного жилищного фонда. Учитывая отсутствие специализированного жилищного фонда на территории Селенгинского района РБ, у Министерства отсутствовала возможность исполнить в течение двух месяцев требование, содержащееся в исполнительном документе. В настоящее время судебное решение исполнено, договор найма жилого помещения заключен 17 августа 2020г.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы судебных приставов России в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия Игумнова А.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что судебным приставом-исполнителем были приняты достаточные меры по принудительному исполнению судебного акта, направлялись требования, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ответчик был привлечен к административной ответственности. В настоящее время судебный акт исполнен.Кроме того, истец не обосновала размер требуемой компенсации.

Представитель заинтересованного лица ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив представленные доказательства, исследовав материалы гражданского дела № 2-2668/2019г., исполнительного производства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 30 июля 2019 года на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия возложена обязанность обеспечить Киргизову И.А., относящейся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Селенгинском районе Республики Бурятия в течение 2019г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 9 октября 2019г. решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30 июля 2019 года изменено, из мотивировочной и резолютивной частей решения исключено указание суда о сроках обеспечения Киргизовой И.А. жилым помещением по договору специализированного найма. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 9 октября 2019г.

Исполнительный лист выдан взыскателю 17 октября 2019 года.

На основании поступившего 20 ноября 2019 года от взыскателя исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г.Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия 21 ноября 2019 года возбуждено исполнительное производство №<...>; должнику Минсоцзащиты Республики Бурятия установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с момента получения указанного постановления.

20 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя с должника взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. В адрес руководителя Минсоцзащиты РБ направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 Уголовного кодекса РФ, за злостное неисполнение судебного решения.

В тот же день судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования предоставить Киргизовой И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Селенгинском районе Республики Бурятия.

В установленный срок требование не исполнено.

24 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вновь направлено требование о необходимости в 30-дневный срок со дня его поступления предоставить Киргизовой И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Постановлением начальника Отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Улан-Удэ от 17 марта 2020 года Минсоцзащиты РБ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 10 июня 2020 года постановление о привлечении Минсоцзащиты РБ к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

28 июля 2020 года Киргизова И.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства - 17 августа 2020г. между Администрацией МО «Селенгинский район», которой переданы соответствующие полномочия, и Киргизовой И.А. заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому Киргизовой А.И. передано во владение и пользование жилое помещение по адресу: <...>. Таким образом, решение суда исполнено.

Согласно ч.4 ст.250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление) содержится разъяснение о том, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подаётся в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 9 октября 2019 года из решения суда было исключено указание на срок обеспечения Киргизовой И.А. жилым помещением. Тем самым решением не установлен срок для исполнения решения суда, оно должно быть исполнено в двухмесячный срок, предусмотренный ст.36 Федерального закона об исполнительном производстве.

Учитывая дату возбуждения исполнительного производства (21 ноября 2019 года), срок исполнения решения суда истек 21 января 2020 года.

Киргизова И.А., являясь взыскателем по исполнительному производству, направила административное исковое заявление в Верховный Суд Республики Бурятия через районный суд 28 июля 2020 года, то есть спустя 6 месяцев 7 дней со дня истечения срока исполнения решения.

Следовательно, требования к предъявлению настоящего заявления о компенсации Киргизовой И.А. соблюдены, поэтому административный иск подлежит разрешению по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом в том числе поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 40 Постановления, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причинённом неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

В пункте 46 Постановления указано, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В пункте 48 Постановления указано, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Согласно п.55 Постановления при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Как установлено судом, заявление взыскателя Киргизовой И.А. о принятии исполнительного листа поступило в службу судебных приставов 20 ноября 2019 года, на следующий день 21 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство.

Продолжительность исполнения решения суда в соответствии с пунктом 55 Постановления с момента поступления исполнительного листа на исполнение судебному приставу-исполнителю (20 ноября 2019 года) и до даты заключения договора найма жилого помещения (17 августа 2020 года) составила 8 месяцев 28 дней, что не отвечает принципу разумности.

На протяжении 8 месяцев Минсоцзащиты РБ не предлагало Киргизовой И.А. какое-либо жилье во исполнение судебного решения, в том числе временное.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Жилое помещение по решению суда предоставлялось Киргизовой И.А. как ребенку-сироте на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для такой категории граждан государственная поддержка в жилищном вопросе имеет особое значение, поэтому предоставление жилья должно осуществляться в кратчайшие сроки.

Продолжительность неисполнения судебного акта без уважительных причин составляет более 8 месяцев, что не может быть признано разумным для исполнения решения суда, связанного с восстановлением жилищных прав гражданина, относящегося к особой категории защищаемых государством лиц.

Доводы Минсоцзащиты РБ о проведении совместно с Министерством строительства и модернизации строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия работ по согласованию распределения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об определенном порядке формирования специализированного жилищного фонда, об отсутствии реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда подлежат отклонению, поскольку указанные вопросы носят организационный характер и в силу разъяснения, содержащегося в пункте 48 Постановления, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Оснований считать, что неисполнение требований исполнительного документа было связано с действиями самой Киргизовой И.А., не имеется.

Вины службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя в неисполнении решения суда в установленный срок не усматривается. Службой судебных приставов предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения решения суда. В адрес должника направлялось требование об исполнении судебного акта, Минсоцзащиты РБ предупреждалось об уголовной ответственности, приняты меры к привлечению должника к административной ответственности, взысканию исполнительского сбора.

Со стороны суда каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда также не допущено.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно пункту 60 Постановления в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Судом установлено, что Киргизова И.А., на иждивении которой также находится два малолетних ребенка, не имеющая дохода помимо социальных пособий, собственного жилья не имеет, она вынуждена была проживать в чужом неблагоустроенном жилом помещении, претерпевать соответствующие неудобства, нести материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания.

Реальных мер, направленных на скорейшее исполнение судебного акта, со стороны должника не предпринято, при этом виновных действий Киргизовой И.А., которые бы привели к длительному неисполнению решения суда, не усматривается.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, период неисполнения судебного решения и его значимость для заявителя, суд определяет размер компенсации в 20 000 руб., что соответствует принципу соразмерности и справедливости. По мнению суда, указанная сумма позволяет компенсировать нарушенное право заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для взыскания компенсации в том размере, в каком просит административный истец, не имеется, поскольку каких-либо необратимых последствий для Киргизовой И.А. не наступило.

В соответствии с частью 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В пункте 63 Постановления указано, что в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счёта лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счёт компенсации денежные суммы (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, подпункт «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ, статья 222.9 АПК РФ). В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Например: «Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу заявителя (указывается фамилия, имя, отчество или наименование юридического лица) компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере...».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Киргизовой Ирины Альбертовны удовлетворить частично.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия за счёт средств республиканского бюджета в пользу Киргизовой Ирины Альбертовны компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив их по следующим реквизитам:

<...>

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Бурятия.

В окончательном виде решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Председательствующий: Т.Б. Казанцева

Поступило ... г. 33-4164

г. Улан-Удэ 09 октября 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Дампиловой Ц.В. и Васильевой С.Д., при секретаре Ефремовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты населения РБ на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30 мая 2019 года, которым постановлено:

исковые требования удовлетворить;

обязать Министерство социальной зашиты населения Республики Бурятия обеспечить Киргизову И.А., ... г.р., благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Селенгинском районе Республики Бурятия в течение 2019 года.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истец Киргизова И.А. с учетом уточнений просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Селенгинском районе РБ в течение 2019 г.

Иск мотивирован тем, что Киргизова И.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда РБ...

..., однако до настоящего времени жильем не обеспечена.

В судебном заседании истец Киргизова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Жанчибон С.Б. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, его представитель по доверенности Цыдыпова А.Э. подала апелляционную жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что реализация права Киргизовой И.А. на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов в виде наступления очередности таких лиц в Списке детей-сирот на получение жилья. Отмечает, что условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями являются общими, не подразумевают возможности определения наличия приоритета между равно нуждающимися лицами. По мнению апеллянта, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее Киргизовой.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Жанчибон С.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Киргизова И.А. возражала против отмены судебного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Киргизова И.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья не имеет, в связи с чем, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в Селенгинском районе Республики Бурятия в течение 2019 г.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности обеспечить Киргизову И.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Селенгинском районе Республики Бурятия.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, па территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 г. № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 Положения от 31.03.2005 г. № 102 уполномоченным органом исполнительной власти по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее - Министерство); формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется Министерством с разбивкой по муниципальным районам и городским округам в Республике Бурятия в соответствии с Законом Республики Бурятия от 22.12.2012 N 3102-IV "Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия" на основании списков, предоставляемых органами опеки и попечительства (пункт 5); предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам осуществляется Министерством по месту их жительства с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления площади жилого помещения (пункт 7).

В соответствии: с п.п. 3, 4 и 5 п. 3.21 Положения "О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия", утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 N 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия уполномочено на формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Киргизова И.А., 15.07.1997 года рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Гусиноозерского городского суда РБ от 25.12.2001 г. Киргизова С.И. лишена родительских прав в отношении дочери, Киргизовой И.А., 15.07.19978 г.р., отец истца Киргизов А.Г. умер 26.02.2008 г., что подтверждено свидетельством о смерти.

Постановлением Администрации МО «Селенгинский район» № ... от 12.04.2010 г. Киргизова И.А. принята на учет нуждающейся в жилом помещении.

В соответствии с уведомлением ЕГРН за Киргизовой И.А. недвижимого имущества не зарегистрировано. Также установлено, что Киргизова И.А. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В настоящее время Киргизова И.А. зарегистрирована по адресу: с. Сухой ручей, ул. Комсомольская, 7.

С момента обращения Киргизовой И.А. с заявлением о включении в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и возложил на ответчика обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставлении площади жилого помещения по договору социального найма по месту жительства – в Селенгинском районе РБ.

В целом, доводы жалобы являются необоснованными, поскольку законодательством на ответчика возложена обязанность по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом юридически значимых обстоятельств.

Следовательно, обжалуемым решением права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.

Поскольку предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем населенном пункте – по месту жительства, судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными и обоснованными.

Между тем, из резолютивной части решения полежит исключению указание суда об исполнении решения суда в течение 2019 г., так как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат обеспечению жильем немедленно.

Руководствуясь статьям 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 30 июля 2019 года изменить.

Исключить из мотивировочной и резолютивной части решения указание суда о сроках обеспечении Киргизовой И.А. жилым помещением по договору специализированного найма – в течение 2019 г.

В остальной части решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий: В.А.Иванова

Судьи: С.Д.Васильева

Ц.В.Дампилова

Дело № 2а-1452/2022

УИД 04RS0007-01-2022-002443-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2022 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Майдариевой Э.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия Доржиевой Чимите Дашицыреновне, УФССП России по Республике Бурятия, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Обращаясь в суд с указанным административным иском представитель истца по доверенности просит освободить должника от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением ... судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия от 20.12.2019. Иск мотивирован тем, что 21.11.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия Доржиевой Ч.Д. отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда ФИО6 *** судебным приставом-исполнителем Доржиевой Ч.Д. вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением указанного исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Ссылаясь на постановление Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 № 131 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», на постановление Республики Бурятия от 14.03.2014 № 107 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года)», регламентирующих деятельность Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, длительность процедуры приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда, истец указывает на то,...

... что на момент получения постановления о возбуждении исполнительного производства от *** предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в срок в течении 5 дней, предоставленных для добровольного исполнения решения суда было не возможно по объективным причинам, поскольку в распоряжении должника отсутствовали свободные жилые помещения. Работа по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ФИО6 велась на протяжении всего времени с момента вынесения решения суда о предоставлении жилого помещения. *** ФИО6 было предоставлено жилое помещение и заключен договор найма жилого помещения ... от ***. Умысла и вины по своевременному исполнению решения суда у должника не было.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП России по Республике Бурятия, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

Представитель административного истца Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении без её участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Доржиева, действующая на основании доверенности от 26.01.2022 как представитель соответчика УФССП России по Республике Бурятия в судебное заседание не явилась, представлены письменные возражения и заявление о рассмотрении без их участия. Полагает, что в соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. производства, содержащего требование об исполнении требования исполнительного документа, и наличии информации о сроке исполнения обязательств должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил требований, содержащихся в исполнительном документе. В материалах дела также отсутствует подтверждение тому, что в период с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства по дату истечения срока для добровольного исполнения решения суда должник представил службе судебных приставов доказательства невозможности исполнения решения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Более того, еще до возбуждения исполнительного производства при рассмотрении дела в суде потребность в денежных средствах должнику была заблаговременно известна, что также свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.

Суд, изучив исковое заявление, возражения ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьям 2 и 4 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются, в том числе, правильное и своевременное исполнение судебных актов. Законность, своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения являются одними из основных принципов исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Законом. Судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника о принудительном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с вышеназванным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

При этом меры принудительного исполнения применяются только после истечения такого срока (часть 12 статьи 30, часть 2 статьи 68). Обращение взыскания на денежные средства на счетах в банке относится к мерам принудительного исполнения (пункт 1 части 3 статьи 68 вышеприведенного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки. Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Таким образом, статьи 30, 64, 112 Закона об исполнительном производстве применительно к рассматриваемому спору ставят взыскание исполнительского сбора в зависимость от получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства по основному требованию.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, на основании исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС ..., выданного *** Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ по гражданскому делу по иску ФИО6 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о предоставлении жилого помещения, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от *** в отношении должника Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Данным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, что истцом не оспаривалось и как из искового заявления было получено должником 24.12.2019.

Истец не отрицал, что в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда исполнительный документ не исполнен.

20.12.2019 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, в рамках исполнительного производства N 33315/19/03030-ИП судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление ... о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

17.08.2020 ФИО6 было предоставлено жилое помещение и заключен договор найма жилого помещения ... от 17.08.2020.

12.10.2020 исполнительное производство окончено.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Также ст. 9 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 г. № 2897-IV, гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные настоящим Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета.

Согласно Закона Республики Бурятия от 14 декабря 2019 г. № 678-VI «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Народным Хуралом РБ 05 ноября 2019 г.) исполнение судебных решений, обязывающих обеспечить лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, а именно на Министерство социальной защиты населения РБ (ст. 11 данного закона).

Ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Министерство социальной защиты населения РБ, самостоятельно не распоряжается денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.

В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретение жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05 апреля 2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно постановлению Правительства РБ от 14 апреля 2009 г. № 131, Минстрой РБ осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе, функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительств социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановление Правительства РБ от 06 марта 2014 г. № 88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» постановлено, что Министерство организует: формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениям: по договорам найма специализированных жилых помещений; предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 г. № 480-р, и включают в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрация права собственности и оперативного управления.

18.12.2019 Министерство заключили Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений: детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № 073-09-2020-467.

Ответственными по настоящим мероприятиям являлись ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия».

В 2020 г. в соответствии с заключенным Соглашением о предоставлении Субсидии было предусмотрено 251, 259 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 236,184 млн. руб., бюджета 73 - 15,075 млн.руб. Плановое количество обеспеченных специализированными жилыми помещениями составляет - 118 чел.

Дополнительно в бюджете Республики Бурятия было предусмотрено 184,924 млн.руб. предоставление жилых помещений детям-сиротам по судебным решениям. Плановое количество обеспеченных жилым помещением по судебным решениям - 84 чел.

27.12.2019, 30.01.2020, 05.02.2020, 18.02.2020, 03.06.2020, 23.06.2020, 30.06.2020, 20.12.2019, 01.10.2020 в адрес Минстроя, ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлялась потребность, в том числе с указанием по судебным решениям по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда в разрезе муниципальных районных и городских округов Республики Бурятия, в целях исполнения судебных решений по предоставлению благоустроенных жилых помещений.

Всего в 2020 г. было предусмотрено 436,183 млн.руб., общее плановое количество обеспеченных жилыми - 202 чел.

На средства Субсидии приобретено 150 жилых помещений на сумму 251, 253 млн. руб., в том числе средства ФБ - 236,178 млн. руб.

На средства республиканского бюджета на исполнение судебных решений приобретено 83 жилых помещения на сумму 161,364 млн.руб.

Всего на средства, выделенные в 2020 г. исполнено судебных решений в отношении 110 человек, в т.ч. 30 человек из сводного списка и первичное предоставление на средства Субсидии 80 человека на средства республиканского бюджета.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета республики, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории республики специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Суд также учитывает, что в отношении Министерства вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 30000 руб. по каждому, и постановлений о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., что представляет собой серьезную нагрузку на бюджет. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств области, создает угрозу сбалансированности бюджета.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия.

Таким образом, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия удовлетворить.

Освободить Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ... от ***.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.05.2022