Кирпиченкова Софья Евгеньевна

Судья Шахуров С.Н. № 33а-2949/2024

№ 2а-629/2023

67RS0003-01-2022-006545-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 октября 2024 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Ивановой О.А.,

судей: Сажиной Н.Б., Штейнле А.Л.,

при помощнике судьи Водневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе Антонова А.А. на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 марта 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Сажиной Н.Б., позицию прокурора Юрченковой Л.Н., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Смоленска о признании незаконным действий, указав в обоснование требований, что по обращению жильца <адрес> прокуратурой Промышленного района проведена проверка соблюдения Администрацией г. Смоленска жилищного законодательства в части технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома. В ходе проверки и обследования данного дома установлено, что физический износ здания составляет 73%, состояние элементов стропильной системы и деревянных лестничных маршей подъездов № 1 и 2, полов в квартирах создают угрозу их обрушения, что может явиться угрозой жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, согласно постановлению Администрации г. Смоленска 05 апреля 2019 г. № 826-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска» дом признан аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан постановлено произвести в 2026 г. Полагает, что при установлении Администрацией г. Смоленска срока переселения граждан, про...

...живающих в <адрес>, в 2026 г. не соблюдается принцип разумности установления указанных сроков, поскольку проживание в спорном жилом доме предоставляет опасность жизни и здоровью его жильцов по причине аварийного состояния дома и угрозы его обрушения. Установленные грубые нарушения действующего законодательства, допущенные Администрацией г. Смоленска, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-окружающую среду, жилищные условия проживания и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит признать незаконными действия Администрации г. Смоленска по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> в 2026 г., возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность перенести срок переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> с 2026 на 2024 г.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца помощник прокурора Шаповалова О.Г. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. с заявленными требованиями не согласилась, отметив, что постановлением Администрации г. Смоленска от 05 апреля 2019 г. дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан установлен на 2026 г. Пояснила, что в настоящий момент действует муниципальная адресная программа по переселению граждан, в нее вошли дома, признанные аварийными до 01 января 2017 г., срок окончания их расселения до конца нынешнего года. В дальнейшем в программу будут включаться дома, которые признаны аварийными с 01 января 2017 г. по настоящее время. Срок переселения граждан из данного дома определен с учетом даты признания домов аварийными в порядке очередности, что не противоречит п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Заявленным требованием прокуратуры меняют порядок обеспечения жилищных прав граждан. Просила в удовлетворении иска отказать.

Определениями суда от 22 декабря 2022 г., 07 февраля 2023 г. и 27 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г. Смоленска, Государственная жилищная инспекция, Пизова О.С., Пизова А.С., Сколышева Д.Е., Кирпиченков А.Е., Кирпиченкова С.Е., Подлипская У.А., Кирпиченков А.Е., Подлипский С.А., Антонов А.В., Тимирязева С.А., Самсонов Ю.И., Самсонова О.В., Любомский А.О., Грищенков В.А., Павлова О.Ю., Вольвачева Т.П., Павлов Ю.А., Киселева Л.А.

Представитель административного ответчика Управления имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г. Смоленска Семина О.В. поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика Администрации г. Смоленска, полагала, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо Пизова О.С. в судебном заседании требования прокурора Промышленного района г. Смоленска поддержала, просила их удовлетворить.

Заинтересованные лица Пизова А.С., Сколышева Д.Е., Кирпиченков А.Е., Кирпиченкова С.Е., Подлипская У.А., Кирпиченков А.Е., Подлипский С.А., Антонов А.В., Тимирязева С.А., Самсонов Ю.И., Самсонова О.В., Любомский А.О., Грищенков В.А., Павлова О.Ю., Вольвачева Т.П., Павлов Ю.А., Киселева Л.А., Государственная жилищная инспекция, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, путем направления извещения и размещения информации по делу на интернет-сайте Промышленного районного суда г. Смоленска, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 марта 2023 г. признаны незаконными действия Администрации г. Смоленска по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного дома 7 по ул. 8 Марта г. Смоленска в 2026 г., на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность по перенесению сроков переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> с 2026 на 2024 г.

Антонов А.А. подал апелляционную жалобу на данное решение, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 23 марта 2023 г. на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность перенести срок переселения граждан из аварийного жилья – многоквартирного <адрес> с 2026 на 2024 г. В результате были нарушены условия предоставления Фондом (содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства) финансовой поддержки, в том числе требования к региональным адресным программам по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, срокам реализации мероприятий таких программ. В связи с указанным решением многоквартирный <адрес> был исключен из Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2017 г., а он лишился права выбора: получить жилое помещение в натуре или получить денежную компенсацию. Денежная компенсация, предлагаемая Администрацией г. Смоленска недостаточна для приобретения жилого помещения в г. Смоленске в нормальном состоянии. О принятом Промышленным районным судом г. Смоленска решении от 23 марта 2023 г. узнал только 01 июля 2024 г. при ознакомлении представителя с материалами другого гражданского дела. Привлеченный к участию в деле в деле в качестве заинтересованного лица его отец Антонов А.В., на момент вынесения решения умер, собственником жилых помещений в <адрес> является он, как наследник. Тем самым он, как собственник жилых помещений в <адрес> о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещен не был, что привело к нарушению его прав и законных интересов.

Прокурор Юрченкова Л.Н. указала, что поскольку Антонов А.А. не был привлечен к участию в деле, а обжалуемое решение затрагивает его права, то имеются обстоятельства, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда,

Заявитель, представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию прокурора, проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Нарушения такого характера были допущены судом первой инстанции.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 120, ч. 3 ст. 123).

Частью 1 ст. 221 КАС РФ закреплено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами гл. 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Круг лиц, участвующих в административном деле, определен ст. 37 КАС РФ.

Лицами, участвующими в деле, являются, в том числе заинтересованные лица, то есть лица, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение (п. 2 ст. 37, ч. 1 ст. 47 КАС РФ).

На основании ч. 3 ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от 05 апреля 2019 г. № 826-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска», <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно названному постановлению переселение жителей из указанного дома постановлено произвести в 2026 г.

Определением суда от 27 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники и наниматели жилых помещений в вышеуказанном доме, в том числе Антонов А.В.

Из приложенных к апелляционной жалобе документов усматривается, что Антонов А.В. умер 18 октября 2007 г.

Право собственности на комнаты площадью 12,1 кв.м и 15,9 кв.м в <адрес> на основании свидетельств о праве на наследство по закону перешло в порядке наследования к его сыну Антонову А.А. (л.д. 219, 220).

Таким образом, Антонов А.А. на момент вынесения решения от 23 марта 2023 г. являлся собственником жилых помещений в <адрес>, однако, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен не был.

Не привлечение к участию в административном деле об оспаривании действия (бездействия) Администрации г. Смоленска лишило Антонова А.А. возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, чем фактически был лишен права на судебную защиту.

Таким образом, судом не определен состав лиц, участвующих в деле, заявитель к участию в деле не привлечен, о дате и времени судебного заседания не извещен.

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, что является основанием для отмены решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит рассмотреть дело в соответствии с нормами процессуального и материального права, в частности правильно определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, круг лиц, участвующих в нем, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 23 марта 2023 г. отменить, направить настоящее административное дело в Промышленный районный суд г. Смоленска на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Производство № 2а-575/2025

УИД 67RS0003-01-2022-006545-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 21 февраля 2025 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Волковой О.А.,

при помощнике Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Смоленска о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Смоленска (далее – Администрация) о признании незаконными действий по установлению срока переселения граждан, занимаемых жилые помещения по договорам социального найма, из аварийного жилья, указав в обоснование требований, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска по обращению жильца квартиры <адрес> проведена проверка соблюдения Администрацией жилищного законодательства в части технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации от 05.04.2019 № 826-адм указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан запланировано произвести в 2026 году. В настоящее время физический износ здания составляет 73%, имеются значительные повреждения штукатурного слоя фасада и разрушение цоколя (трещины, высыпания стенового материала), деревянные лестничные марши подъездов №№ 1, 2 имеют значительные повреждения (истирание, ослабление креплений, поручней, загнивание древесины, повышенные прогибы площадок), в квартире № 2 указанного дома в помещении кухни имеется локальный участок повреждения деревянного пола, в помещении прихожей – просадка, зыбкость деревя...

...нного пола. Техническое состояние дома в настоящее время создает угрозу для жизни и здоровья граждан возможностью его обрушения. Уточнив требования, просит суд признать незаконными действия Администрации по установлению срока переселения граждан из аварийного вышеуказанного жилого дома в 2026 году, обязать Администрацию перенести срок переселения граждан из аварийного указанного жилого дома с 2026 года на 2025 год.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спириденкова М.Д. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации - Трегубова М.Ю. с административным иском не согласилась, поддержала возражения на административный иск в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Семина О.В. поддержала позицию, изложенную представителем Администрации.

Представитель Антонова А.А. – Севрюков О.Ю., Любомский А.О. и его представитель Седлецкий С.В., Самсонов Ю.И., Самсонова О.В., представитель Павловой О.Ю., Павлова Ю.А., Вольвачевой Т.П.- Головко О.В., Киселева Л.А., в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области – Комаровская А.И., Денисиевский К.А. возражали против удовлетворения требований указав, что <адрес> включен в Региональную адресную программу « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 г.г. В перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы указанный дом отсутствует. Сведения о втором и последующих этапах подлежат отражению в Программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году. На настоящий момент сведения о перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках второго этапа, а также утверждении лимитов отсутствуют.

Заинтересованные лица Пизова А.С., Пизова О.С., Сколышева Д.Е., Кирпиченков А.Е., Кирпиченкова С.Е., Подлипская У.А., Подлипский С.А., Кирпиченков А.Е., Тимирязева С.А., Грищенков В.А., Антонов А.А., Будько Н.А., ГУ «ГЖИ Смоленской области», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, путем направления извещения и размещения информации по делу на интернет-сайте Промышленного районного суда г. Смоленска prom.sml@sudrf.ru, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили, не просили суд о рассмотрении дела в свое отсутствие или отсутствие своих представителей, а также об отложении рассмотрения дела, возражений на административный иск не представили.

На основании ст. 265.3 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу требований частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).

В соответствии с части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) данного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 34 названного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Исходя из пунктов 43, 49 названного Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 данного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу перечисленных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Региональная программа переселения должна содержать сроки расселения. При этом в первоначальном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествуют годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Учитывая изложенное, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение установление фактов наличия задержки в реализации программы расселения граждан, наличия опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц в связи с угрозой проживания в конкретном жилом помещении, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Из материалов дела следует, что согласно заключению городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска от 13.03.2019 № 4 проведена оценка соответствия многоквартирного дома <адрес> требования, установленным Положением, по результатам которой установлено, что указанный дом построен в 1949 года, является двухэтажным, каркасно-засыпным, 8-ми квартирным. В доме имеются: центральное электроснабжение, отопление, газоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение. Здание V группы капитальности с истекшим сроком эксплуатации, нормативный срок службы таких домов - 30 лет. Фундамент бутовый, столбовой с кирпичным цоколем. Отмечаются отдельные глубокие трещины, следы увлажнения и выпучивания цоколя, искривление горизонтальных линий, осадка отдельных участков стен, перекосы оконных и дверных проемов. Физический износ 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное. Стены: каркасно-засыпные, снаружи и изнутри оштукатурены, массовое выпучивание и отслаивание штукатурки фасадов, поражение гнилью деревянных элементов, промерзание стен. Общее техническое состояние - аварийное, физический износ - 70%. Перекрытия: чердачное деревянное с внутренней стороны оштукатурено по дранке. Диагональные и продольные трещины, заметный прогиб, отпадание штукатурного слоя с обнажением древесины балок. Степень физического износа - 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное. Межэтажное - поперечные трещины, заметный прогиб, поражение жучком и гнилью. Износ 65%, состояние ограниченно работоспособное. Крыша и кровля: крыша двухскатная деревянная, кровельное покрытие - асбестоцементные листы. Поражение гнилью и жучком деревянных элементов, прогибы стропильных ног, увлажнение и расслоение древесины. Физический износ оставляет 65%. В листах протечки, ослабление креплений, трещины, разрушение и отсутствие отдельных листов, массовые отколы, следы протечек в помещении. Согласно ВСН 53-86(р) степень физического износа составляет 75%, общее техническое состояние аварийное. Лестницы деревянные, разрушение врубок в конструкции лестницы, гниль и прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе, физический износ 80%. Техническое состояние полов, окон, дверей неудовлетворительное. Электротехническое оборудование открытого типа по роликам. Полная потеря изоляции проводов, отсутствие части приборов, оголение проводов, следы больших ремонтов, следы горения электропроводки. Электропроводка исчерпала свой ресурс безопасной эксплуатации. Отопление: массовое повреждение трубопроводов ржавчиной, следы ремонтов (хомуты, заварка), неудовлетворительная работа запорной арматуры. Холодное водоснабжение: большое количество хомутов, коррозия металла, запорная арматура в нерабочем состоянии. Канализация: повсеместное повреждение приборов, множественные ремонты. По результатам оценки физический износ указанного многоквартирного дома составляет 73%. Состояние несущих конструктивных элементов дома аварийное, ненесущих – ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций ограниченное.

Постановлением Администрации от 05.04.2019 № 826-адм дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Переселение граждан из указанного аварийного дома постановлено произвести в 2026 году.

11.11.2022 прокуратурой Промышленного района г. Смоленска совместно с ГУ «ГЖИ Смоленской области» на основании обращения Пизовой О.С. от 27.10.2022 в рамках проверки по вопросу законности действий Администрации в части сноса и переселения граждан из указанного аварийного дома проведено обследование технического состояния данного дома, по результатам которого установлено: по периметру дома имеются значительные повреждения штукатурного слоя фасада и разрушение цоколя (трещины, высыпания стенового материала), чем нарушены п. п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила); деревянные лестничные марши подъездов №№ 1, 2 имеют значительные повреждения (истирание, ослабление креплений, поручней, загнивание древесины, повышенные прогибы площадок), чем нарушены п. п. 4.8.1, 4.8.6 Правил; в квартире № 2 указанного дома в помещении кухни имеется локальный участок повреждения деревянного пола, в помещении прихожей - просадка, зыбкость деревянного пола. Указанные факты нарушения технической эксплуатации данного дома могут явиться угрозой жизни и здоровью граждан. Техническое состояние дома с момента обследования в 2019 году и по настоящее время значительно ухудшилось, а техническое состояние деревянных лестничных маршей подъездов №№ 1, 2, полов в квартире № 2 создает угрозу для жизни и здоровья граждан возможностью его обрушения.

Постановлением Правительства Смоленской области от 18.07.2024 № 535 утверждена региональная адресная программа « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 годы.

Цель программы – расселение до 2030г. не менее 2,4 тыс. человек, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными в период с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г.

Срок реализации Программы – 2024-2030 годы, в том числе по этапам: этап 2024г. – 2024-2025г.г., этап 2025 г.- 2025-2026 г.г., этап 2026г. -2026-2027 г.г., этап 2027г. - 2027-2028г.г., этап 2028г. – 2028-2029 г.г., этап 2029 г.- 2029-2030 г.г.

В перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы вошли жилые дома по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>

Многоквартирный дом <адрес> включен в Региональную адресную программу « Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2024-2030 г.г.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области, в перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках первого этапа ( этап 2024 г.) Программы указанный дом отсутствует. Сведения о втором и последующих этапах подлежат отражению в Программе по мере принятия Фондом решений об утверждении лимитов предоставления Смоленской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году. На настоящий момент сведения о перечне многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках второго и последующих этапов, а также утверждении лимитов отсутствуют.

Согласно сообщению Управления от 09.01.2025 указанный многоквартирный дом не был включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2023 годы, завершившую свое действие 31.12.2023. В соответствии с распоряжением Правительства РФ была выделена разовая финансовая поддержка из федерального бюджета на мероприятия по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которого приняты решения суда о расселении граждан, в т.ч. и на расселение жителей аварийных домов, включая указанный жилой дом. 25.12.2023 были заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность г. Смоленска жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для последующего расселения граждан из аварийного жилищного фонда, в отношении которого приняты решения суда о расселении граждан, между ООО специализированный застройщик «Гарант-жилье» (Застройщик) и муниципальным образованием «г. Смоленск» в лице Управления (Участник долевого строительства). По условиям сроков и порядка передачи квартир застройщик передал квартиры во введенном в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирном доме участнику долевого строительства в ноябре 2024 года. Для переселения граждан из дома <адрес> были заключены муниципальные контракты №№ № от 25.12.2023. В настоящее время жилые помещения по данным контрактам находятся в муниципальной собственности Администрации.

Проанализировав представленные доказательства, суд, принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку установленный Администрацией срок для переселения жильцов указанного аварийного многоквартирного жилого дома в 2026 году является длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих их жизни и здоровью, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня.

Непринятие незамедлительных мер Администрацией может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, что создает реальную угрозу жизни и здоровья проживающих в них граждан и иных лиц. Доказательства того, что рассматриваемый дом пригоден для проживания граждан, административным ответчиком суду не представлены.

Таким образом, постановление Администрации от 05.04.2019 № 826-адм в части установления срока расселения граждан из указанного аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в 2026 году, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным еще в 2019 году, суд полагает разумным перенести срок переселения граждан из указанного аварийного дома с 2026 года на 2025 год.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации г. Смоленска по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного дома <адрес> в 2026 году.

Обязать администрацию г. Смоленска перенести срок переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного дома <адрес> с 2026 года на 2025 год.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025г.

Производство № 2а-629/2023

УИД 67RS0003-01-2022-006545-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 23 марта 2023 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.,

при секретаре Варламовой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Смоленска о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

прокурор Промышленного района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании действий администрации <адрес> незаконными

В обоснование иска указал, что по обращению жильца <адрес> проведена Прокуратурой Промышленного района проверка соблюдения Администрацией г. Смоленска жилищного законодательства в части технического состояния вышеуказанного многоквартирного жилого дома. В ходе проверки и обследования данного дома установлено, что физический износ здания составляет 73%, состояние элементов стропильной системы и деревянных лестничных маршей подъездов № 1 и № 2, полов в квартирах, создают угрозу их обрушения, что может явиться угрозой жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, согласно постановлению Администрации г. Смоленска 05.04.2019 № 826-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска» дом признан аварийным и подлежащим сносу, переселение граждан постановлено произвести в 2026 году. Полагает, что при установлении Администрацией г. Смоленска срока переселения граждан, проживающих в <адрес> в 2026 году не соблюден принцип разумности установления указанных сроков, поскольку проживание в указанном жилом доме предоставляет опасность жизни и здоровья ег...

...о жильцов по причине аварийного состояния дома и угрозы его обрушения. Установленные грубые нарушения действующего законодательства, допущенные Администрацией г. Смоленска, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-окружающую среду, жилищные условия проживания и как следствие причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Просит суд, уточнив требования, признать незаконным действия Администрации г. Смоленска, по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> в 2026 году и обязать Администрацию г. Смоленска перенести срок переселения из данного аварийного жилья с 2026 года на 2024 год.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шаповалова О.Г. требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. с заявленными требованиями не согласилась, отметив, что постановлением Администрации г.Смоленска от 05.04.2019 дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок переселения граждан установлен на 2026 год. Пояснила, что в настоящий момент действует муниципальная адресная программа по переселению граждан, в неё вошли дома, признанные аварийными до 01.01.2017, срок окончания их расселения до конца нынешнего года. В дальнейшем в программу будут включаться дома, которые признаны аварийными с 01.01.2017 по настоящее время. Срок переселения граждан из данного дома определен с учетом даты признания домов аварийными в порядке очередности, что не противоречит п. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Заявленным требованием прокуратуры меняют порядок обеспечения жилищных прав граждан. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска Семина О.В. поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика Администрации г. Смоленска. Полагала, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица жилец дома Пизова О.С., явившаяся в судебное заседание, требования Прокурора Промышленного района г. Смоленска поддержала, просила их удовлетворить.

Иные привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц жильцы дома Пизова А.С., Сколышева Д.Е., Кирпиченков А.Е., Кирпиченкова С.Е., Подлипская У.А., Кирпиченков А.Е., Подлипский С.А., Антонов А.В., Тимирязева С.А., Самсонов Ю.И., Самсонова О.В., Любомский А.О., Грищенков В.А., Павлова О.Ю., Вольвачева Т.П., Павлов Ю.А., Киселева Л.А., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, путем направления извещения и размещения информации по делу на интернет-сайте Промышленного районного суда г.Смоленска prom.sml@sudrf.ru, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованное лицо ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в судебное заседание не обеспечили явку своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

На основании статьи 265.3 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище, при этом органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления такого права.

Из материалов административного дела следует, что соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 05.04.2019 № 826-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда <адрес>», <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно названному постановлению переселение жителей из указанного дома постановлено произвести в 2026 году.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 13.03.2019 № 4 обследован в ООО «Центр оценок и экспертиз» в 2019 году в результате чего установлено, что дом постройки 1949 года, каркасно-засыпной, двухэтажный, 8-ми квартирный, центральная система электроснабжения, отопления, газифицирован, холодное водоснабжение и водоотведение. Здание V группы капитальности с истекшим сроком эксплуатации, нормативный срок службы таких домов - 30 лет.

Фундамент: бутовый, столбовой с кирпичным цоколем. Отмечаются отдельные глубокие трещины, следы увлажнения и выпучивания цоколя, искривление горизонтальных линий, осадка отдельных участков стен, перекосы оконных и дверных проемов. Физический износ 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное.

Стены: каркасно-засыпные, снаружи и изнутри оштукатурены, массовое выпучивание и отслаивание штукатурки фасадов, поражение гнилью деревянных элементов, промерзание стен. Общее техническое состояние - аварийное, физический износ - 70%.

Перекрытия: чердачное деревянное с внутренней стороны оштукатурено по дранке. Диагональные и продольные трещины, заметный прогиб, отпадание штукатурного слоя с обнажением древесины балок. Степень физического износа - 65%, техническое состояние ограниченно работоспособное. Межэтажное - поперечные трещины, заметный прогиб, поражение жучком и гнилью. Износ 65%, состояние ограниченно работоспособное.

Крыша и кровля: крыша двухскатная деревянная, кровельное покрытие - асбестоцементные листы. Поражение гнилью и жучком деревянных элементов, прогибы стропильных ног, увлажнение и расслоение древесины. Физический износ оставляет 65%. В листах протечки, ослабление креплений, трещины, разрушение и отсутствие отдельньрс листов, массовые отколы, следы протечек в помещении. Согласно ВСН 53-86(р) степень физического износа составляет 75%, общее техническое состояние аварийное.

Лестницы: деревянные - разрушение врубок в конструкции лестницы, гниль и прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе, физический износ 80%.

Техническое состояние полов, окон, дверей неудовлетворительное.

Электротехническое оборудование открытого типа по роликам. Полная потеря изоляции проводов, отсутствие части приборов, оголение проводов, следы больших ремонтов, следы горения электропроводки. Электропроводка исчерпала свой ресурс безопасной эксплуатации.

Отопление: массовое повреждение трубопроводов ржавчиной, следы ремонтов (хомуты, заварка) неудовлетворительная работа запорной арматуры.

Холодное водоснабжение: большое количество хомутов, коррозия металла, запорная арматура в нерабочем состоянии.

Канализация: повсеместное повреждение приборов, множественные ремонты.

По результатам оценки физический износ многоквартирного <адрес> составляет 73%.

Прокуратурой района 11.11.2022 совместно с консультантом инспекторского отдела Главного Управления «Государственной Жилищной инспекции Смоленской области» в присутствии жильцов дома проведено обследования его технического состояния, по результатам которого составлен акт, из которого следует, что:

по периметру дома имеются значительные повреждения штукатурного слоя фасада и разрушение цоколя (трещины, высыпания стенового материала), чем нарушены п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 № 170) (далее - Правила № 170);

деревянные лестничные марши подъездов № 1 и 2 имеют значительные повреждения: истирание, ослабление креплений, поручней, загнивание древесины, повышенные прогибы площадок, чем нарушены п. 4.8.1,4.8.6 Правил № 170.

В <адрес> указанного дома в помещении кухни имеется локальный участок повреждения деревянного пола, в помещении прихожей - просадка, зыбкость деревянного пола.

Указанные факты нарушения технической эксплуатации <адрес> в <адрес> могут явиться угрозой жизни и здоровью граждан.

Вывод: техническое состояние дома с момента обследования в 2019 году и по настоящее время значительно ухудшилось, а техническое состояние деревянных лестничных маршей подъездов № 1 и № 2, полов в <адрес> создает угрозу для жизни и здоровья граждан возможностью его обрушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (в 2026 году) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из заключения по результатам обследования конструкций данного многоквартирного дома с привлечением специалистов ООО «Центр оценок и экспертиз» в 2019 году, а также акта от 11.11.2022 составленного с участием специалистов ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» документально не опровергнутого и не оспариваемого административным ответчиком в рамках настоящего спора, грозит внезапным обрушением всего дома или его части и требует немедленного расселения жильцов, так как может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

При таком положении постановление Администрации города Смоленска от 05.04.2019 № 826-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда города Смоленска», в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: <адрес> признанного аварийным и подлежащим сносу, - в 2026 году, нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц.

При этом, право жильцов, проживающих в жилых помещениях указанного дома, представляющих угрозу их жизни и здоровью, на обращение в суд с требованием о предоставлении другого жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации либо о взыскании выкупной цены на основании части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не отменяет обязанности администрации при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.

Не свидетельствует об обратном и наличие у жильцов спорного дома права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда до реализации процедуры отселения или другого благоустроенного жилого помещение во внеочередном порядке.

Утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции администрации при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и о законности спорного акта органа местного самоуправления не свидетельствуют.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 4 апреля 2006 года N 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 13-П).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом был признан аварийным еще в 2019 году, суд полагает разумным перенести срок переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> с 2026 на 2024 год.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Промышленного района г.Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации г. Смоленска, по установлению срока переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> в 2026 году.

Обязать Администрацию г. Смоленска перенести срок переселения граждан из аварийного жилья - многоквартирного <адрес> с 2026 на 2024 год.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров