Киясова Людмила Александровна

Дело №2а-2936/24 Строка 3.201

36RS0004-01-2024-004096-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Министерства социальной защиты Воронежской области к СПИ СОСП ГМУ ФССП России по Воронежской области Логиновой А.И., начальнику отделения - старшему судебному приставу Пацеву А.А., ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты <адрес> обратилось в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП ГМУ ФИО3 по <адрес> ФИО3 А.А., ГМУ ФИО3, указывая в исковом заявлении, что постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом <адрес> ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании Департамента социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на административного истца наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Как указывает административный истец, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством пре...

...дусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в связи, с чем необходимо учитывать тот факт, что истец в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

На основании вышеизложенного, административный истец обратился в суд и просит освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела при принятии иска ответчик УФССП по <адрес> заменен на ГМУ ФИО3, а также привлечена в качестве соответчика СПИ ФИО5

Представитель административного истца - Министерства социальной защиты <адрес>, административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте проведения заседания извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст.ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.11 статьи 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона РФ от 02.10.2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что на исполнении СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 находится исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ возбужден №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом <адрес> ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании Департамента социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент социальной защиты <адрес> наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии у должника уважительных причин для неисполнения решения суда в пятидневный срок.

В данном случае суд принимает во внимание, что приобретение жилых помещений осуществляется департаментом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч.2 ст.63 данного федерального закона, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст.70 Федерального закона №44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В соответствии с п.2.7 Приказа ДТиСР <адрес> от 10.04.2013г. №/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет» (далее Порядок) отделом предоставления жилья отдельным категориям граждан департаментом осуществляется подготовка аукционной документации на проведение электронных торгов по приобретению в собственность <адрес> жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет. После исполнения Департаментом обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, департамент имущественных и земельных отношений <адрес> включает в специализированный жилищный фонд <адрес> жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда <адрес>, после чего Департамент принимает решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в форме приказа.

Согласно п.5.2 Порядка, утвержденного Приказом ДТиСР <адрес> от 10.04.2013г. №/ОД, копия приказа о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения конкретному получателю жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа, направляется в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

После этого департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключает договоры найма специализированного жилого помещения с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями.

Реализация полномочий по вопросу проведения аукционов для закупок жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в 2015-2017г. осуществлялась в рамках государственной программы <адрес> «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением <адрес> от 31.12.2013г. №.

Согласно п.2 мероприятия «Дети-сироты» указанной Программы предусматривается приобретение в соответствии с федеральным законодательством посредством закупок жилых помещений, исходя из предельной стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по субъекту РФ. В случае превышения рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади приобретаемого (строящегося) жилого помещения над установленной предельной стоимостью, государственный заказчик – ответственный исполнитель государственной программы принимает решение о приобретении (строительстве) жилого помещения исходя из рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определяемой территориальным органом Росстата по <адрес>, что рекомендовано подп. «в» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.06.2011г. № «О предельной стоимости 1 кв. метра общей площади жилых помещений при их приобретении (строительстве) для федеральных государственных нужд».

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд полагает заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По сведениям департамента социальной защиты <адрес> в 2019 году ими были исполнены 506 решений суда. Общий объем финансирования в 2019 году составил 583 млн. руб.

В третьем квартале 2020 года были проведены 36 электронных аукционов по приобретению суммарно 377 жилых помещений на общую сумму 638, 3 млн. руб., сумма экономии составили 21 млн. руб.

На 2021 год в областном бюджете предусмотрены денежные средства в размере 672,8 млн. рублей. В рамках указанных денежных средств с начала года заключено 39 государственных контрактов на приобретение 268 жилых помещений на общую сумму 551,2 млн. рублей, из которых 30 государственных контрактов на приобретение 223 квартир исполнены и оплачены. По 60 квартирам срок подачи заявок был смещён до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время Департамент социальной защиты <адрес> преобразован в Министерство социальной защиты <адрес>.

В любом случае, с учётом установленной законом процедуры предоставления жилого помещения, невозможно признать разумным пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ для добровольного исполнения требований исполнительного документа и у Министерства социальной защиты не имелось объективной возможности исполнить требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае следует принимать во внимание, что Министерство социальной защиты <адрес>, являясь государственным органом субъекта РФ, ограничен в своей деятельности как бюджетным финансированием, так и установленной законом административной процедурой приобретения жилья для детей – сирот, исполнение которой связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

Со стороны судебного пристава – исполнителя суду не представлено объективных доказательств, подтверждающих наличие вины должника по исполнительному производству в неисполнении исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, учитывая необходимость соблюдения должником – департаментом социальной защиты <адрес> процедуры закупки и предоставления жилых помещений за счет имеющихся бюджетных средств на конкретный период времени.

Принимая во внимание, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, либо уменьшить его размер, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства - освободить должника от взыскания исполнительского сбора, и разрешая заявленные требования по существу, суд, руководствуясь приведенными положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", исходя из анализа представленных доказательств, приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения истца от взыскания/уплаты исполнительского сбора, поскольку материалами дела подтверждается, что должник неоднократно предпринимал все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок, в связи с отсутствием надлежащего финансирования и длительностью административной процедуры, исключающих вину департамента социальной защиты <адрес>.

По результатам рассмотрения настоящих исковых требований суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного истца умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, воспрепятствование действиям судебного пристава- исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Министерство социальной защиты <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением СПИ СОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом <адрес> ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании Департамента социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.Н. Булгаков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ