Клопова Светлана Андреевна

Дело № «22» августа 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Заневское городское поселение» <адрес> о признании права на пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании права на пенсию по выслуге лет и обязании назначить пенсию за выслугу летс момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование иска на то, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в администрации МО «Заневское городское поселение» на муниципальной должности - начальника сектора имущественных отношений и инвестиционной политики, уволена ДД.ММ.ГГГГ с указанной должности в связи сокращением штата или численности организации (п.1ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет истец являлась получателем трудовой пенсии по старости.ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» отказано истцу о назначении пенсии за выслугу лет.Считает указанное решение незаконным, поскольку истец фактически была лишена возможности выработать необходимый пятилетний стаж, поскольку уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе представителя нанимателя. Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 47 содержит нормы, позволяющие не учитывать требование о замещении должности муниципальной службы не менее 12 месяцев перед увольнением при на...

...значении пенсии лицам, уволенным по сокращению штата или численности органа местного самоуправления. Указанные нормы Положения должны быть применены и к отсутствию необходимого пятилетнего стажа в муниципальном образовании к лицам, уволенным по сокращению штата или численности органа местного самоуправления.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 явились в судебное заседание, поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебном заседании возражала по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав все добытые по делу доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работала в администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) на муниципальной должности - начальника сектора имущественных отношений и инвестиционной политики, уволена ДД.ММ.ГГГГ с указанной должности в связи сокращением штата или численности организации (п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет истец являлась получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> отказано истцу о назначении пенсии за выслугу лет. Основанием отказа в назначении пенсии за выслугу лет послужило отсутствие необходимого в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальном образовании «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденным решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, пятилетнего стажа муниципальной службы в муниципальном образовании «Заневское городское поселение». На момент увольнения стаж муниципальной службы в данном муниципальном образовании составил 04 года 11 мес.23 дня.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Закон N 25-ФЗ) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона N 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом законодатель в ч. 1 ст. 24 Закона N 25-ФЗ предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пп. 2,4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее Закон N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Именно поэтому как Закон N 166-ФЗ (пункт 4 статьи 7), так и Закон N 25-ФЗ (часть 1 статьи 24) исходят из того, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания возникновения и условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес> урегулированы Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 34-оз "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>".

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Заневское городское поселение» регулируются Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальном образовании «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденным решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 47).

Пунктом 5.2 Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 47 предусмотрено, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее десяти лет, наличии стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования не менее пяти лет, достигший возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством, имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении трудового договора освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы, в том числе, в связи с сокращением должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п.6.2. Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 47, до истечения 12 месяцев замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимого стажа муниципальной службы имеют лица, уволенные с должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 6.1 Положения (сокращение штата сотрудников).

Из материалов дела следует, что на момент обращения за назначением пенсии по выслуге лет стаж муниципальной службы истца в органах местного самоуправления <адрес> составил 20 лет 10 месяцев, стаж работы в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> составил 4 года 11 месяцев 23 дня. При этом, истец фактически была лишена возможности выработать необходимый пятилетний стаж, поскольку уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе представителя нанимателя, а именно: по сокращению штата. Вместе с этим, Положение от ДД.ММ.ГГГГ N 47 содержит нормы, позволяющие не учитывать требование о замещении должности муниципальной службы не менее 12 месяцев перед увольнением при назначении пенсии лицам, уволенным по сокращению штата или численности органа местного самоуправления. Пункт 6.2 устанавливает право лиц, уволенных по сокращению штата, на получение пенсии за выслугу лет до истечения 12 месяцев замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением при наличии стажа муниципальной службы, а не стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования. Принимая во внимание, что у истца имеется необходимый стаж муниципальной службы, а также с учетом п. 6.2 Положения, истец вправе претендовать на установление ей пенсии за выслугу лет. Иное толкование норм данного Положения ставит истца, при добросовестных с ее стороны действиях, в неравное положение с другими лицами, замещавшими должности, относящиеся к муниципальной службе, и имеющими право на назначение пенсии по выслуге лет.

Согласно п.1.4. Положения от ДД.ММ.ГГГГ N 47 пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня назначения трудовой пенсии и для увольнения с муниципальной службы. В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначения истцу пенсии за выслугу лет с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации МО «Заневское городское поселение» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на пенсию по выслуге лет.

Обязать Администрацию МО «Заневское городское поселение» <адрес> назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с момента обращения – с 06.02.2018г.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья Е.В. Гусева

Дело № 33-58/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Насиковской А.А.,

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.,

при секретаре Бодягиной Е.Р.,

рассмотрела дело по апелляционной жалобе Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожский муниципальный район Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя ответчика администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области - Богдановой С.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения против доводов жалобы истицы Клоповой С.А. и ее представителя Пономаревой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Клопова С.А. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковыми требованиями к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании права на пенсию по выслуге лет и обязании назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения – с 6 февраля 2018 года.

В обоснование заявленных требований Клопова С.А. указала на то, что с 5 марта 2012 года работала в администрации МО «Заневское городское поселение» на муниципальной должности - начальника сектора имущественных отношений и инвестиционной политики, уволена 28 февраля 2017 года с указанной должности ...

...в связи сокращением штата или численности организации (п.1ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

6 февраля 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет истица являлась получателем трудовой пенсии по старости. 22 марта 2018 года комиссией по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» истице отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Клопова С.А. считает указанное решение незаконным, поскольку она фактически была лишена возможности выработать необходимый пятилетний стаж, поскольку уволена 28 февраля 2018 года по инициативе представителя нанимателя.

Положение от 19 июня 2012 года № содержит нормы, позволяющие не учитывать требование о замещении должности муниципальной службы не менее 12 месяцев перед увольнением при назначении пенсии лицам, уволенным по сокращению штата или численности органа местного самоуправления. Указанные нормы Положения должны быть применены и к отсутствию необходимого пятилетнего стажа в муниципальном образовании к лицам, уволенным по сокращению штата или численности органа местного самоуправления.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2018 года исковые требования Клоповой С.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожский муниципальный район Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. Ответчик не согласен с выводами суда первой инстанции, полагает, что решение принято судом с нарушением норм материального права. Указывает, что стаж муниципальной службы истицы в органах местного самоуправления на момент увольнения составляет менее 5 лет и не соответствует требованию, установленному пп.3 п. 5,2 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальном образовании «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Клопова С.А. с 5 марта 2012 года работала в администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на муниципальной должности - начальника сектора имущественных отношений и инвестиционной политики, уволена с занимаемой должности 28 февраля 2017 года в связи сокращением штата или численности организации (п.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

6 февраля 2018 года Клопова С.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет. На момент обращения к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет истица являлась получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

22 марта 2018 года комиссией по установлению стажа муниципальной службы и доплате к пенсиям в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Клоповой С.А. было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Основанием отказа в назначении пенсии за выслугу лет послужило отсутствие необходимого пятилетнего стажа муниципальной службы в муниципальном образовании «Заневское городское поселение», который предусмотрен в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальном образовании «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от 19 июня 2012 года №

На момент увольнения стаж Клоповой С.А. муниципальной службы в данном муниципальном образовании составил 04 года 11 мес.23 дня.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Клоповой С.А., суд первой инстанции исходил из того, стаж работы истицы в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области составил 4 года 11 месяцев 23 дня, при этом, истица фактически была лишена возможности выработать необходимый пятилетний стаж, поскольку уволена по инициативе представителя нанимателя, а именно: по сокращению штата, в связи с чем истица имеет право претендовать на установление ей пенсии за выслугу лет.

С указанным решением судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «з», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 24 ФЗ от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов РФ, возложены федеральным законодателем на сами органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан РФ, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Заневское городское поселение» регулируются Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальном образовании «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением совета депутатов МО «Заневское сельское поселение» от 19 июня 2012 года №.

Пунктом 5.2 Положения от 19 июня 2012 года № 47 предусмотрено, что гражданин, замещавший должность муниципальной службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее десяти лет, наличии стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования не менее пяти лет, достигший возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством, имеет право на пенсию за выслугу лет при прекращении трудового договора освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы, в том числе, в связи с сокращением должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления муниципального образования.

Согласно п.6.2. Положения от 19 июня 2012 года № 47, до истечения 12 месяцев замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимого стажа муниципальной службы имеют лица, уволенные с должностей муниципальной службы по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 6.1 Положения (сокращение штата сотрудников).

Из материалов дела следует, что на момент обращения за назначением пенсии по выслуге лет общий стаж муниципальной службы Клоповой С.А. в органах местного самоуправления Ленинградской области составил 20 лет 10 месяцев, стаж работы в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области составил 4 года 11 месяцев 23 дня.

Таким образом, у Клоповой С.А. отсутствуют необходимые условия для назначения пенсии за выслугу лет, поскольку стаж работы Клоповой С.А. в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области составил менее 5 лет (4 года 11 месяцев 23 дня).

Применение судом по аналогии п.6.2. Положения № 19 июня 2012 года, предусматривающего в порядке исключения право на назначение пенсии в случае увольнения сотрудника по сокращению штата до истечения 12 месяцев замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением, является неправильным, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.

Пунктом 5.3. Положения № 19 июня 2012 года, определены условия, при одновременном соблюдении которых муниципальный служащий получает право на назначение пенсии за выслугу лет.

Учитывая, что у Клоповой С.А. отсутствует необходимый пятилетний стаж в муниципальном образовании «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для обязания администрации назначить пенсию за выслугу лет с момента ее обращения.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, а исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 августа 2018 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Клоповой С.А. к Администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области о признании права на пенсию отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Гусева Е.В.