Князь Виталий Алексеевич

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Банщиковой С.Н., Трофимовой Э.В.,

при секретаре Должиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-562/2025 по административному исковому заявлению прокурора Прокурора г. Братска в интересах несовершеннолетних Ч., Ч., в лице их законного представителя Селиверстиковой Н.Н. к администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Братска, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования города Братска на решение Братского городского суда Иркутской области от 21 января 2025 г.,

установил:

в обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру г. Братска обратилась Селиверстикова Н.Н. с просьбой о защите интересов, в том числе ее несовершеннолетних детей: Ч., Ч. о признании бездействия администрации муниципального образования города Братска незаконным в части не проведения сноса и корчевания зеленых насаждений в отношении земельного участка, предоставленного ее семье как многодетной, а также о возложении обязанности на администрацию муниципального образования города Братска по сносу и корчеванию зеленых насаждений, на предоставленном земельном участке.

Проверкой установлено, что семья Селиверстиковой Н.Н. (мать) является многодетной: К., (данные изъяты) (сын), Ч., (дан...

...ные изъяты) (сын), Ч., (данные изъяты) (дочь).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 21 декабря 2022 г. № 2330 «Об утверждении перечня земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящим на земельном учете, в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» утвержден перечень из 142 земельных участков.

Распоряжением заместителя мэра г. Братска по экономике от 1 августа 2023 г. №1317 многодетной семье заявителя предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, расположенный по <адрес изъят> (кадастровый Номер изъят).

Согласно ответу администрации муниципального образования города Братска от 24 декабря 2024 г. №Исх-890/01/24 на запрос прокуратуры города в границах территории 25 мкр., в рамках которой расположен вышеуказанный земельный участок, имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Таким образом, наличие зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном многодетной семье, подтверждается заявлением Селиверстиковой Н.Н., актом осмотра от 19 июля 2024 г., а также ответом администрации муниципального образования города Братска.

Вместе с тем, освобождение земельного участка от зеленых насаждений может потребовать значительных финансовых затрат у многодетной семьи, и соответственно, обесценить предоставленную меру социальной поддержки, что является в данном случае недопустимым, при том, что предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, предполагает предоставление земельного участка в состоянии, позволяющим беспрепятственно использовать его в целях жилищного строительства, в том числе свободным от зеленых насаждений, что является обязанностью муниципального образования, которая при предоставлении многодетной семьи земельного участка, исполнена не была.

Вышеуказанное является бездействием, поскольку администрацией муниципального образования не приняты меры по сносу и корчеванию зеленых насаждений, что в свою очередь порождает последствия в виде нарушения прав многодетных семей – отсутствия возможности пользования земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования.

Вместе с тем, неисполнение администрацией города Братска обязанности по освобождению земельного участка, предоставленного многодетной семье в качестве меры социальной поддержки, от зеленых насаждений, нарушает права и законные интересы многодетной семьи, состоящей, в том числе, из несовершеннолетних детей, поскольку препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в не проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым Номер изъят, по <адрес изъят>, предоставленного Селиверстиковой Н.Н., К., Ч., Ч.; возложить на администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым Номер изъят, по <адрес изъят>, предоставленного Селиверстиковой Н.Н., К., Ч., Ч. в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.

Решением Братского городского суда Иркутской области от 21 января 2025 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования города Братска, повторяя доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В письменных возражениях прокурор, участвующий в деле, Чагочкин Е.Н., Правительство Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Нарижняк О.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что распоряжением заместителя мэра по экономике администрации г. Братска от 1 августа 2023 г. № 1317 многодетной семье в составе: Селивёрстиковой Н.Н., К., Ч., Ч. предоставлен в общую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым Номер изъят по <адрес изъят>, земельный участок 20, категории земель населенных пунктов, площадью 986 кв. м., для индивидуального жилищного строительства.

Право общедолевой собственности зарегистрировано в ЕГРН 4 августа 2023 г.

28 ноября 2024 г. Селиверстикова Н.Н. обратилась в прокуратуру г. Братска указав, что в 2023 году ее семье предоставили земельный участок по <адрес изъят>. В обращении указывает, что на земельном участке расположены кустарники и деревья, из-за чего пользоваться земельным участком по назначению ее семья не имеет возможности. Просила прокурора обратиться с иском в суд в интересах её несовершеннолетних детей к администрации г. Братска с требованием произвести снос зеленых насаждений на предоставленном земельном участке.

Факт нахождения зеленых насаждений на земельном участке не оспаривался сторонами и объективно подтверждается, заявлением Селиверстиковой Н.Н., актом осмотра земельных участков и фототаблицей к нему из которого следует, что на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, имеются зеленые насаждения, границы земельных участков невозможно определить, в виду отсутствия внутриквартальных проездов, а также отсутствия подъездов к земельным участкам, ответом мэра города Братска от 24 октября 2024 г. № Исх.-890/01/24 из которого следует, что в границах территории 25 мкр. имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение администрацией муниципального образования города Братска обязанности по обеспечению выделенного многодетной семье земельного участка свободным от зеленых насаждений является незаконным бездействием, нарушающим права, свободы и законные интересы многодетной семьи, возложив на административного ответчика обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым Номер изъят по <адрес изъят>, предоставленного Селиверстиковой Н.Н., К., Ч., Ч.

Суд первой инстанции, проанализировав обстоятельства административного дела, исходя из характера необходимых к проведению работ, с учётом расположения земельного участка в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, а также положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», счел необходимым установить срок для исполнения решения суда.

Проверяя законность принятого по делу судебного акта по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 статьи 38).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного Кодекса.

Основания предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры... Органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии же на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600, пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Иркутской области указанные вопросы регламентированы Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 г. № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон №146-ОЗ), определяющим случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Частью 2 статьи 9 Закона № 146-ОЗ установлено, что при предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из вышеприведенного нормативного регулирования и правовой позиции Конституционного Суда РФ следует, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства земельные участки должны быть пригодны для использования в предоставленных целях с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры и отсутствия на земельных участках растительности (деревьев и кустарников), препятствующей проведению строительных работ.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что наличие лесонасаждений на земельном участке в установленном объеме не позволяет административному истцу и его семье в полной мере воспользоваться предоставленной мерой социальной поддержки и нарушает их права, поскольку освобождение земельного участка от лесонасаждений и приведение его в состояние пригодное дли индивидуального жилищного строительства может потребовать значительных финансовых затрат, и, соответственно, обесценить предоставленную меру социальной поддержки, что является в данном случае недопустимым.

Относительно довода апелляционной жалобы о пропуске административным истцом процессуального срока обращения в суд, судебная коллегия полагает его несостоятельным, поскольку прокурором заявлено требование об оспаривании бездействия административного ответчика.

В силу части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Несмотря на предоставление земельного участка многодетной семье 1 августа 2023 г. и регистрацию права общедолевой собственности 4 августа 2023 г. обязанность органа местного самоуправления по приведению земельного участка в пригодное эксплуатационное состояние сохранилась и не прекратилась, при таких условиях доводы административного ответчика о пропуске административными истцами срока на обращение в суд основаны на неправильном применении процессуального закона.

Факт принятия Братским городским судом Иркутской области отказа прокурора от административного иска в части по административному делу № 2а-2623/2023 (2а-28/2024) значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку Селиверстикова Н.Н., К., Ч., Ч. участниками указанного административного дела не являлись, определение от 4 декабря 2023 г. преюдициальным для них не является.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования не могут являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статей 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 г. № 12-П; Определения от 12 апреля 2005 г. № 142-О, от 13 июня 2006 г. № 194-О, от 2 ноября 2006 г. № 540-О и от 10 октября 2013 г. № 1591-О).

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. № 2516-О).

Недостаточность у органа местного самоуправления собственных финансовых средств не освобождает его от обязанности по предоставлению многодетным семьям земельных участков пригодных для жилищного строительства, расположенных на территории городского округа и предоставленных в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки.

Кроме того, судебная коллегия считает, что постановленное судебное решение не препятствует исполнению ответчиком полномочий согласно их компетенции с соблюдением правил бюджетного процесса.

Аргументы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на выводы о правильности применения судом норм материального и процессуального права. Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность судебного акта и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено.

Судебная коллегия отмечает, что при разрешении настоящего административного спора, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, применил закон, подлежащий применению, определил юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую оценку.

Принимая во внимание названные правовые нормы, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы фактические обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Братского городского суда Иркутской области от 21 января 2025 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 апреля 2025 г.

УИД ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 21 января 2025 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца Чагочкина Е.Н.,

представителя административного ответчика БСА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Прокурора г. Братска в интересах несовершеннолетних ЧМА, ЧАА, в лице их законного представителя СНН к администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Братска, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Братска обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации муниципального образования города Братска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в не проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: <адрес>, предоставленного СНН, КВА, ЧМА, ЧАА, о возложении на администрацию муниципального образования города Братска обязанности в проведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу: <адрес>, предоставленного СНН, КВА, ЧМА, ЧАА в течение двух месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответствии со ст. 47 КАС РФ, в порядке подготовки к участию в дел...

...е в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Иркутской области.

В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру г. Братска обратилась СНН, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с просьбой о защите интересов, в том числе ее несовершеннолетних детей: ЧМА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ЧАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о признании бездействия администрации муниципального образования города Братска незаконным в части не проведения сноса и корчевания зеленых насаждений в отношении земельного участка, предоставленного ее семье как многодетной, а также о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования города Братска по сносу и корчеванию зеленых насаждений, на предоставленном земельном участке.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).

На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункты 17).

Проверкой установлено, что семья СНН (мать) является многодетной: КВА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ЧМА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын), ЧАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении перечня земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящим на земельном учете, в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 №146 – ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» утвержден перечень из 142 земельных участков.

Распоряжением заместителя мэра г. Братска по экономике от ДД.ММ.ГГГГ *** многодетной семьи заявителя предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый ***).

Согласно ответу администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ №Исх-*** на запрос прокуратуры города в границах территории *** мкр., в рамках которой расположен вышеуказанный земельный участок, имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Таким образом, наличие зеленых насаждений на земельном участке, предоставленном многодетной семье, подтверждается заявлением СНН, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также ответом администрации муниципального образования города Братска.

Вместе с тем, освобождение земельного участка от зеленых насаждений может потребовать значительных финансовых затрат у многодетной семьи, и соответственно, обесценить предоставленную меру социальной поддержки, что является в данном случае недопустимым, при том, что предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, предполагает предоставление земельного участка в состоянии, позволяющим беспрепятственно использовать его в целях жилищного строительства, в том числе свободным от зеленых насаждений, что является обязанностью муниципального образования, которая при предоставлении многодетной семьи земельного участка, исполнена не была, что противоречит как нормам материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, так и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложены в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О.

Вышесказанное является бездействием, поскольку администрацией муниципального образования не приняты меры по сносу и корчеванию зеленых насаждений, что в свою очередь порождает последствия в виде нарушения прав многодетных семей – отсутствия возможности пользования земельным участком в соответствии с его видом разрешенного использования.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом, частью 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Вместе с тем, неисполнение администрацией города Братска обязанности по освобождению земельного участка, предоставленного многодетной семье в качестве меры социальной поддержки, от зеленых насаждений, нарушает права и законные интересы многодетной семьи, состоящей, в том числе, из несовершеннолетних детей, поскольку препятствует использовать земельный участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н., административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования города Братска, действующий на основании доверенности, БСА в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов.

Истцам предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Полагает, что срок обращения в суд пропущен, уважительность причин пропуска в материалы дела не представлена, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлялось.

Считает, что в исковом заявлении отсутствуют нормы материального права, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность за счет бюджета муниципального образования, освобождать земельные участки, находящиеся в частной собственности.

Принятие решения о возложении спорной обязанности на орган местного самоуправления, в аспекте отсутствия правовых оснований (закона) приведет к незаконному вмешательству в деятельность органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «д, ж.1» части 1 статьи 72 Конституции Российской федерации, защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

Так, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 названного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно указанных норм в Иркутской области принят Закон от 28.12.2015 N 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Согласно Федеральному закону от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств (ст. 52).

Согласно пункту 5 статьи 19, статье 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, финансированию мероприятий по предоставлению земельных участков должен осуществлять субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Также данные выводы вытекают из следующего: так, приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2023 года, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, финансирование обязанности по обеспечению земельными участками, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, действовавшего до 1 января 2023 года.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

Вместе с тем, в администрацию города Братска собственник земельного участка с заявлением о сносе зеленых насаждений не обращался.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает права других лиц.

Согласно положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что право собственности может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися исключительно в муниципальной собственности.

В бюджете города Братска не имеется финансовых ресурсов для выполнения дополнительных расходных обязательств, не отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления. Принятие новых расходных обязательств за счет средств бюджета города Братска, не относящихся к решению вопросов местного значения, приведет к невыполнению расходных полномочий муниципального образования, влияющих на качество жизни жителей города Братска.

Административный истец СНН., заинтересованное лицо КВА, в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (часть 2 статьи 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, часть 1 статьи 39 и часть 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина с административным иском о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы гражданина, создает препятствие к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что об оспариваемом бездействии прокурору стало известно из обращения СНН ДД.ММ.ГГГГ, в результате проверки, обращение в суд с административным иском последовало ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи, вопреки доводу, изложенному в возражении представителя административного ответчика, срок на обращение в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 N 1618-p «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» основными задачами государственной семейной политики является предоставление многодетным семьям земельных участков.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой, органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 N 372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, отсутствия на земельном участке зон охраны производственных и особо опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

По смыслу приведенных нормативных положений, план мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, предусматривает первоначальное проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, и только затем, их предоставление многодетным семьям.

В соответствии с пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Механизм предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Иркутской области разработан и утвержден Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».

Настоящий Закон в соответствии с подпунктами 6, 7 ст. 39.5, ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности, в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, порядок постановки граждан на земельный учет, порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленные настоящим Законом, применяются при предоставлении в собственность граждан бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Иркутской области, если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в федеральном законодательстве и настоящем Законе, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона от 28.12.2015 № 146-ОЗ право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах имеют многодетные семьи, состоящие из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, мачехи или отчима) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц, детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет, отвечающей в совокупности следующим условиям:

один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, муниципальном округе, городском округе;

членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области;

членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

-составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

-организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

-осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

-утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ст. 1 Закона).

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 2 Закона).

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм федерального и регионального законодательства следует, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению администрацией муниципального образования города Братска в порядке решения вопросов местного значения и до предоставления таких земельных участков многодетным семьям, поскольку, предусмотренный подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ СНН обратилась в прокуратуру г. Братска с обращением, что в 2023 году ее семье выдали земельный участок по адресу: <адрес>. Государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ. В обращении указывает, что на земельном участке расположены кустарники и деревья, из-за чего пользоваться земельным участком по назначению ее семья не имеет возможности.

Судом достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением заместителя мэра по экономике *** от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семье в составе: СНН, КВА, ЧМА, ЧАА предоставлен в общую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категории земель населенных пунктов, площадью *** кв. м., для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственниками земельного участка с кадастровым номером *** являются ЧАА, ЧМА, КВА,СНН

Однако, как следует из заявления СНН в прокуратуру г. Братска, на земельном участке расположены кустарники и деревья, из-за чего пользоваться земельным участком по назначению семья не имеет возможности.

Данные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по административному делу и подтверждаются, заявлением СНН от ДД.ММ.ГГГГ (***), актом осмотра земельных участков, предоставленных администрацией г. Братска в соответствии с Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» от 19.07.2024 и фототаблицей к нему составленным помощником прокурора ШАЮ из которого установлено, что на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, имеются зеленые насаждения. Границы земельных участков невозможно определить, в виду отсутствия внутриквартальных проездов, а также отсутствия подъездов к земельным участкам (***).

Согласно ответу мэра города Братска А.С. Дубровина от ДД.ММ.ГГГГ № Исх.-*** в границах территории *** мкр. имеются зеленые насаждения, не являющиеся лесами.

Снос зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с главой 1 раздела VI Правил благоустройства территории муниципального образования города Братска, утвержденных решением Думы города Братска от 29.06.2012 № 421/г-Д, Порядком выдачи разрешений на снос зеленых насаждений и проведения компенсационного озеленения на территории муниципального образования города Братска, размера восстановительной стоимости зеленых насаждений, снесенных и (или) подлежащих сносу, утвержденным постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***.

Снос зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в иной собственности, муниципальными правовыми актами города Братска не регулируются (***).

Таким образом, принимая во внимание, что с 2023 года и по день рассмотрения дела в суде, земельный участок семьи Селивёрстиковой Н.Н. и членов ее семьи, в том числе несовершеннолетних детей не свободен от зеленых насаждений, позволяющех использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), в этой связи, по убеждению суда, бездействие администрации Муниципального образования города Братска правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

Каких-либо доказательств тому, что земельный участок при его предоставлении семье Селивёрстиковой Н.Н. был свободен от насаждений, стороной административного ответчика суду не представлено.

Согласно Конституции Российской Федерации, в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (части 1 и 2 статьи 38).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществление права на жилище.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600, пунктом 2 которого постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Земельные участки, предоставляемые в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, должны быть в состоянии, позволяющим беспрепятственно использовать его в целях жилищного строительства, в том числе свободным от зеленых насаждений, что является обязанностью муниципального образования, которая при предоставлении земельного участка, исполнена не была. Суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию устранения данного недостатка.

Поскольку Прокурор города Братска при обращении в суд с настоящим иском представил суду бесспорные доказательства, подтверждающие неисполнение администрацией муниципального образования города Братска обязанности по обеспечению выделенного многодетной семье земельного участка свободным от зеленых насаждений, в этой связи, требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования города Братска в части не проведения мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований ст. 16 КАС РФ - об обязательности судебных актов, ст. 187 КАС РФ - об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Рассматривая сроки, в течение которых прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования города Братска провести мероприятия по освобождению от зеленых насаждений земельного участка (в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу), исходя из характера необходимых к проведению работ, учитывая, что земельный участок расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в настоящее время на участке снежный покров, а также в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о недостаточности срока возложения обязанностей на ответчика, предложенного административным истцом, и полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с администрации муниципального образования города Братска государственная пошлина не подлежит взысканию.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Братска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования города Братска, выразившееся в непроведении мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, предоставленного СНН, КВА, ЧМА, ЧАА.

Возложить на Администрацию муниципального образования города Братска обязанность по проведению мероприятий по освобождению от зеленых насаждений земельного участка с кадастровым номером *** по адресу <адрес>, предоставленного СНН, КВА, ЧМА, ЧАА, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 04 февраля 2025 года

Судья С.Г. Жидкова