Коцаренко Анастасия Александровна

Дело №2а-384/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2023 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – помощника прокурора Гук К.В.,

представителя административного ответчика Коцаренко А.А.,

действующей на основании доверенности № от 31.10.2022 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», «Подъезд к д. Токаревка (31 км.),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), в обоснование требований указав, что прокуратурой Карасукского района по обращению ФИО 1 о проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» от с. Хорошее до д. Т...

...окаревка, по которому проходит школьный маршрут, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения.

На основании ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст.27,35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», положений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», Подъезд к д. Токаревка (31 км.); обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» провести ремонт автомобильных дорог: «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участках км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; км.3+100 – км.3+300, протяженностью 0,2 км; км.3+600 – км.3+700, протяженностью 0,1 км; км.3+800 – км.3+900, протяженностью 0,1 км; км.4+000 – км.4+100, протяженностью 0,1 км; км.4+200 – км.4+300, протяженностью 0,1 км; км.5+281 – км.5+300, протяженностью 0,019 км; км.5+400 – км.5+600, протяженностью 0,2 км; км.6+200 – км.11+400, протяженностью 5,2 км; км.11+600 – км.11+800, протяженностью 0,2 км; км.11+900 – км.12+000, протяженностью 0,1 км; км.12+300 – км.12+500, протяженностью 0,2 км; км.12+800 – км.13+600, протяженностью 0,8 км; км.13+900 – км.14+100, протяженностью 0,2 км; км.14+200 – км.14+800, протяженностью 0,6 км; км.14+900 – км.37+307, протяженностью 22,407 км; км.37+600 – км.37+700, протяженностью 0,1 км; км.39+000 – км.39+200, протяженностью 0,2 км; км.39+933 – км.59+648, протяженностью 19,715 км; км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), на участках км.0+100 – км.0+200, протяженностью 0,1 км; км.0+300 – км.0+600, протяженностью 0,3 км; км.0+800 – км.1+000, протяженностью 0,2 км; км.1+300 – км.1+400, протяженностью 0,1 км.; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обеспечить финансирование ремонта указанных автомобильных дорог в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Гук К.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила установить по п. 2 исковых требований срок проведения ремонтных работ автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», «Подъезд к д. Токаревка (31 км.) в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебных заседаниях поддержала исковые требования с учетом их уточнения. Пояснила, что, несмотря на проведенные работы с 2016 года, автомобильная дорога находится в ненормативном состоянии и требует ремонта. Министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО выделяется недостаточное финансирование на ремонт автомобильной дороги, в связи с чем ГКУ НСО «ТУАД НСО» не производится ремонт указанных в иске участков дороги. Налицо бездействие как ГКУ НСО «ТУАД НСО», так и Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД НСО» выражается в не проведении ремонта автомобильных дорог. ГКУ НСО «ТУАД НСО» необходимо вести деятельность по информированию Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО о том, что требуют ремонта участки автомобильной дороги, для того, чтобы выделялось финансирование. Возможно ГКУ НСО «ТУАД НСО» недостаточно обосновывает необходимость проведения ремонтных работ на указанных участках дорог. Один участок автомобильной дороги, который принят по акту от 06.09.2022 с 8 км + 876 до км 10 + 571, здесь был произведен ремонт. Данный участок просит исключить из исковых требований. Остальные участки дороги требуют ремонта. Полагает, что для проведения всех необходимых действий, чтобы приступить к работам по ремонту, достаточно указанного срока 24 месяцев, он является разумным с учетом вступления в законную силу решения суда и далее по проведению необходимых действий по выделению денежных средств и всего остального. Если этого срока будет недостаточно, есть процедура обратиться с ходатайством для продления указанного срока. Школьный автобус ходит из д. Токаревка в с. Хорошее. В связи с конкретным местом расположения указанной дороги, ее свойствами, погодными условиями, в дождливую погоду некоторые участки дороги размываются, появляется большая колейность, что препятствует проезду транспорта и школьному автобусу. Имеются опасные участки при больших осадках. Покрытие на перечисленных участках разное, где-то щебеночное, где-то грунтовое. Где грунтовое покрытие, там участки и размываются. Когда все высыхает, образуются большие колеи. Сейчас в рамках текущего содержания устраняют это, но до того момента, пока это не устранят, это создает угрозу. Отчеты ООО «МераТех» составлены на основании контракта от 28.06.2022, его заключал ГКУ НСО «ТУАД НСО» с ООО «МераТех». Участки дорог выявлены, но ремонт до настоящего времени не осуществлен.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» Коцаренко А.А. в судебном заседании исковые требования в части бездействия не признала, полагала, что представленными в материалы дела письмами подтверждается, что они неоднократно запрашивали финансирование, чтобы осуществить дальнейший ремонт дороги. Ответчик не отрицает, что ремонт дороги необходим, поскольку имеется щебеночное покрытие, грунтовое, они за всем этим следят, и с 2017 года направляют письма, просят соответствующее финансирование, оно выделяется, но в небольших объемах. Работы по ремонту дороги ими ведутся, также ведется и судебная работа, в рамках гарантийных обязательств по каким-то недостаткам с подрядчиками судятся, подают иски о понуждении к выполнению работ, исполнению гарантийных обязательств, чтобы ремонт дороги осуществлялся надлежащим образом. Также ежегодно заключают контракты на проведение ремонта участков дороги, согласно таблице, актов приемки выполненных работ, на основании которых даже истец исключил один участок дороги. Бездействие ГКУ НСО «ТУАД НСО» отсутствует, поскольку все возможные меры они принимают. По сроку считает иск необоснованным, поскольку стоит два одинаковых срока как для Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО, так и для них. Если суд удовлетворит требования в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства НСО, они могут только через два года выделить денежные средства и решение суда тем самым исполнят, тогда у них не будет даже двух лет, если срок останется такой же. С учетом чего ими предлагается обоснованный срок 33 месяца с даты выделения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства НСО. Как только им выделят денежные средства, они первоочередно заключат контракты на разработку проектной рабочей документации на те участки, на которые ее нет. Там, где есть проектная документация на один участок дороги, указанный в иске, на 6 км, разместят закупку выполнения строительно-монтажных работ, чтобы ремонт на этом участке был выполнен. В целом достаточный срок, с учетом наступления положительных температурных режимов, срока на разработку проектно-сметной документации, который составляет 18 месяцев, проведения торгов – на разработку документации 3 месяца и на выполнение строительно-монтажных работ 3 месяца, только 6 месяцев необходимо на торги. Все сроки они обосновали нормативно-правовыми актами. Просит установить разумный срок для выполнения решения суда. В части требований обязать произвести ремонт иск не оспаривает, но необходим более длительный срок для выполнения работ, с даты выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания.

От представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Кутузовой Т.В., действующей на основании доверенности от 25.02.2021, поступил отзыв на исковое заявление. Представитель указала, что ГКУ НСО «ТУАД НСО» является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, распоряжения главного распорядителя бюджетных средств для ГКУ НСО «ТУАД НСО» являются обязательными к исполнению. ГКУ НСО «ТУАД НСО» ежегодно в рамках государственных программ выполняются мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, объем выполняемых мероприятий ограничивается только лимитами средств, выделяемых главным распорядителем бюджетных средств – Министерством. Ежегодно на автомобильной дороге «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» выполняются работы по ремонту наиболее изношенных участков дорожного покрытия. В период с 2016 по 2022 годы на указанной дороге выполнен ремонт общей продолжительностью 22,994 км. В настоящее время ГКУ НСО «ТУАД НСО» разработана проектная документация на выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги км. 24+440 – км. 30+451. Приоритеты дорожно-строительных работ определяются на совещаниях в Министерстве, определены приоритеты на ремонт в 2023 году. Таким образом, Министерство предпринимает все необходимые действия, выделив ежегодно бюджетные средства ГКУ НСО «ТУАД НСО» для устранения нарушений.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Карасукского района Новосибирской области по обращению ФИО 1 о проведении капитального ремонта участка автомобильной дороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» от с. Хорошее до д. Токаревка, по которому проходит школьный маршрут, проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в ходе которой выявлены нарушения.

Автомобильные дороги Н-1009 «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», Н-1009п1 «Подъезд к д. Токаревка (31 км.) включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области, утвержденный постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 №.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права оперативное управление Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на данные дороги зарегистрировано 30.06.2015.

Пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД установлено, что учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Согласно п.5 раздела I Устава ГКУ НСО ТУАД подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

В соответствии с п.11.1 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД осуществляет деятельность по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения и сооружений на них.

Согласно п.п.10, 11,12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на автомобильной дороге Н-1009 «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» 48,364 км. не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в том числе, участки км.6+281 – км.8+576, км.11+353 - км.37+307, км.39+933 - км.59+648. Наиболее затрудненные для проезда участки км.24+440 – км.30+451, км.40+516 – км.51+512, общей протяженностью 17,007 км.

Согласно информации ГКУ НСО ТУАД определены следующие участки автомобильной дороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», имеющие дефекты: на участке км.40+516 – км.51+512, общей протяженностью 10,996 км. отсутствует дорожное покрытие; на участке км.24+440 – км.30+451, общей протяженностью 6,011 км. значительный износ щебеночного покрытия; на участках км.11+353 – км.24+440; км.30+451 – км. 37+307; км.39+933 – км.40+516; км.51+512 – км.58+983, общей протяженностью 27,957 км. требуется ремонт щебеночного покрытия.

Согласно отчетам о выполнении ООО «МераТех» работ по оценке технического состояния автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», «Подъезд к д. Токаревка (31 км.) в рамках контракта № от 28.06.2022 в ненормативном состоянии находятся 50,641 км. (87,6%) автодороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», а именно участки: км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; км.3+100 – км.3+300, протяженностью 0,2 км; км.3+600 – км.3+700, протяженностью 0,1 км; км.3+800 – км.3+900, протяженностью 0,1 км; км.4+000 – км.4+100, протяженностью 0,1 км; км.4+200 – км.4+300, протяженностью 0,1 км; км.5+281 – км.5+300, протяженностью 0,019 км; км.5+400 – км.5+600, протяженностью 0,2 км; км.6+200 – км.11+400, протяженностью 5,2 км; км.11+600 – км.11+800, протяженностью 0,2 км; км.11+900 – км.12+000, протяженностью 0,1 км; км.12+300 – км.12+500, протяженностью 0,2 км; км.12+800 – км.13+600, протяженностью 0,8 км; км.13+900 – км.14+100, протяженностью 0,2 км; км.14+200 – км.14+800, протяженностью 0,6 км; км.14+900 – км.37+307, протяженностью 22,407 км; км.37+600 – км.37+700, протяженностью 0,1 км; км.39+000 – км.39+200, протяженностью 0,2 км; км.39+933 – км.59+648, протяженностью 19,715 км; км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; 0,7 км. (34,1%) автодороги «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), участки: км.0+100 – км.0+200, протяженностью 0,1 км; км.0+300 – км.0+600, протяженностью 0,3 км; км.0+800 – км.1+000, протяженностью 0,2 км; км.1+300 – км.1+400, протяженностью 0,1 км.

Согласно п.п.28,29 п.8 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 №382-п, к полномочиям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд Новосибирской области по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп.9 п.28 Положения министр распоряжается финансовыми средствами министерства и закрепленным за ним имуществом в пределах своей компетенции и осуществляет контроль их целевого использования.

По информации ГКУ НСО ТУАД от 20.03.2023 года, для обеспечения соответствия дороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» действующим отраслевым нормативным требованиям необходимо минимальное ориентировочное выделение целевого финансирования в размере 834,000 млн. руб.

Согласно протоколу совещания по вопросу защиты планов дорожно-строительных работ на 2023 год в Карасукском районе Новосибирской области от 12.08.2022, определены приоритетные объекты по выполнению строительно-монтажных работ на автомобильных дорогах Новосибирской области регионального и межмуниципального значения в Карасукском районе в пределах выделенных лимитов средств областного бюджета. Объект ремонта автомобильной дороги Н-1009 «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участке км.24+440 – км.30+451, протяженностью 6,011 км., в соответствии с протоколом является приоритетным объектом в 2023-2027 гг., не обеспеченным финансированием.

ГКУ НСО ТУАД 02.03.2023 направлены предложения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по включению объектов ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в план дорожно-строительных работ на 2024 год, в числе которых в отношении объекта ремонта автомобильной дороги Н-1009 «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участке км.24+440 – км.30+451, протяженностью 6,011 км.

Согласно информации ГКУ НСО ТУАД, проектно-сметная документация на ремонт автомобильной дороги Н-1009 «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участке км.24+440 – км.30+451, протяженностью 6,011 км. разработана и принята ГКУ НСО ТУАД 20.02.2023. Разработка данной проектно-сметной документации осуществлялась в соответствии с протоколом совещания по вопросу защиты планов дорожно- строительных работ на 2022 года в Карасукском районе Новосибирской области от 29.06.2021.

По результатам проверки установлено, что в нарушении вышеуказанных требований действующего законодательства ГКУ НСО ТУАД должным образом не осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), что создает реальную угрозу для безопасности движения автомобильного транспорта, для жизни и здоровья граждан. Кроме того, в связи с прохождением по указанным автомобильным дорогам от с. Хорошее до д. Токаревка школьного маршрута, ненормативное состояние дороги угрожает безопасности движения транспортных средств, осуществляющих перевозку детей, что может привести к детскому травматизму.

В судебном заседании допрошен специалист ФИО 2, являющийся ведущим экспертом отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ НСО «ТУАД НСО». ФИО 2 пояснил, что в круг его обязанностей входит контроль за производством работ подрядной организации, качеством выполненных работ, объемов выполненных работ, подготовка проекта документации на электронные аукционы, открытый конкурс, ответы на письма и запросы. По Карасукскому району по данной дороге он работает с октября 2021 года, по запросам, обращениям граждан, запросам прокуратуры, также ежемесячно выезжает в рамках содержания дорог. В летний период командировки могут быть каждую неделю, проезжает по дороге. Постоянно проводятся работы по содержанию - планировка, отсыпка, ямочный ремонт, щебеночное покрытие каких-то мест. На протяжении его нахождения, как куратора участка дороги, ни разу не было, чтобы был не обеспечен проезд по этой дороге. ФИО 1, который обращался, требует асфальтобетон на этой дороге, но здесь нужно экономическое обоснование. Также он говорит про пылеобразование. Проезды школьных маршрутов всегда обеспечивают. Участок, который сейчас разработан по ПСД, действительно изношенный, глина, это участок 6,011, он первоочередной, документация на него готова, но он пока в план не включен. Проводятся выездные заседания с представителями администрации района, представителями депутатов законодательного собрания, выбираются первоочередные участки, составляется протокол. На основании этого, и поручения Президента РФ составляется план. Сначала ремонтируются первоочередные участки, уровень содержания не нормативный, а допустимый и оплата не 100% норматива, а 46% на содержание региональных дорог от необходимого. Обращения в Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО готовит, в том числе и он. По заявленной дороге было несколько писем, он запрашивал в Министерстве транспорта и дорожного хозяйства НСО средства по требованиям прокурора и граждан. Такие письма направляются практически каждый месяц. Он писал такие письма в 2021 году, в 2022 году, до него этим занимался другой куратор ФИО 3. При нем ответов на письма не было. Деньги стараются выделять. Эта дорога считается приоритетной, на содержание постоянно выделяют, а на ремонт выделяется дополнительно, по другой статье. Много проблемных участков, выбирают приоритетные. В основном сейчас в приоритете дорога К-17р, приведение ее в порядок по поручению Президента РФ. Если в плане стоит участок ремонта, он подает заявку на проведение ремонта, требуется 5-6 месяцев, чтобы определить подрядчика на разработку проектно-сметной документации. Когда определились с подрядчиком по ПСД, он начинает разработку. Бывает до 1 года доходит только подготовка документации. Это по ремонту, а если реконструкция, то уходит до 2-х лет. Где именно грунтовые участки, там требуется реконструкция. В рамках реконструкции 24 месяца, это нереально, реально до 4-х лет. В рамках ремонта возможно сделать в течение 2-х лет при большом объеме финансирования, а в рамках реконструкции нет. Вместо реконструкции сделать ремонт не могут, срок выполнения работ будет увеличен. Щебеночная автомобильная дорога это дорога в движении, начинается ее выкрашивание, требуется профилировка участков. Если был бы асфальтобетон, то проблем бы не было. Есть участки, которые требуют ремонта, когда щебня уже не осталось, а есть участки, которые в рамках содержания приводятся в порядок после планировок. То, что сейчас разработано по ПСД, этот участок требует ремонта, в рамках содержания его приведут в порядок, это 6 км., остальные участки не требуют ремонта. От д. Токаревки до с. Хорошее участки он ежемесячно проезжает, ни разу не было, чтобы кто-то забуксовал, потому что с 30 км. по 40 км. был планово предупредительный ремонт, небольшой толщины посыпали щебнем для обеспечения проезда. Есть лимит на дорогу, из него он может только где-то подсыпать 50-100 м. щебня толщиной 10 см., провести планировку - проходит автогрейдер, профилировку. Бывают обращения граждан на номер 730, бывает, образуется гребенка, он дополнительно отправляет туда делать работы. По этому участку в 2023 году было 1 обращение, в прошлом году 1-2 обращения, обычно обращения поступают в сезон, когда переходные периоды - зима, весна, лето или когда засушливое лето.

Как следует из представленных административным ответчиком ГКУ НСО «ТУАД НСО» документов, на протяжении 2018, 2019, 2021, 2022, 2023 годов указанное учреждение направляло в Министерство транспорта и дорожного хозяйства информацию, в которой сообщало о состоянии автомобильной дороги «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», выполненных работах за счет средств областного бюджета, требуемых работах и их ориентировочной стоимости, предлагало рассмотреть вопрос возможности согласования разработки проектно-сметной документации, указывало о необходимости выделения дополнительных средств, что подтверждено ответчиком документально. Кроме того, ГКУ НСО «ТУАД НСО» ведется судебная работа об обязании подрядчика устранить выявленные недостатки в рамках гарантийных обязательств по контракту, что также подтверждается представленными ответчиком судебными актами. Административным истцом не указано, какие, помимо принятых, действия по информированию Министерства в целях выделения денежных средств, должны быть совершены ГКУ НСО «ТУАД НСО».

При указанных обстоятельствах суд не усматривает бездействия ГКУ НСО «ТУАД НСО» и обращает внимание на то, что указанное учреждение является подведомственным учреждением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, собственных средств на выполнение работ не имеет, объем выполняемых мероприятий ограничивается лимитами средств, выделяемыми Министерством. При этом Министерством, напротив, не принимается полный объем мер, направленных на финансирование в достаточном размере требуемых работ по ремонту и реконструкции участков дороги, указанных в иске.

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы на участке дороги с 8 км + 576 до км 10 + 571 выполнены, что подтверждается отчетом ООО «ИЦ МераТех» по проведению диагностики участков автомобильных дорог Новосибирской области после выполнения работ по ремонту а/д «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка в Карасукском районе Новосибирской области, актом приемочной комиссии от 06.09.2022. Прокурором исковые требования поддержаны за исключением требований по названному участку дороги.

Заявленные истцом требования в части обязания ГКУ НСО «ТУАД НСО» произвести ремонт иных участков указанной дороги, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обеспечить финансирование данного ремонта, ответчиками не оспорены.

Предложенный административным истцом срок, в течение которого административным ответчикам необходимо исполнить судебный акт, в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований для установления указанного представителем ГКУ НСО «ТУАД НСО» срока - 33 месяца с момента выделения денежных средств, суд не усматривает, поскольку это повлечет необоснованное затягивание выполнения ремонтных работ на участках трассы, где, в том числе, проходит школьный маршрут движения автобусов. При незамедлительном выделении денежных средств в требуемых размерах и соблюдении сроков, установленных при проведении конкурсных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 года, возможно выполнение ремонтных работ в срок, предложенный административным истцом.

Согласно п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по непринятию мер по осуществлению ремонта автомобильных дорог «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка», Подъезд к д. Токаревка (31 км.).

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» провести ремонт автомобильных дорог: «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участках км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; км.3+100 – км.3+300, протяженностью 0,2 км; км.3+600 – км.3+700, протяженностью 0,1 км; км.3+800 – км.3+900, протяженностью 0,1 км; км.4+000 – км.4+100, протяженностью 0,1 км; км.4+200 – км.4+300, протяженностью 0,1 км; км.5+281 – км.5+300, протяженностью 0,019 км; км.5+400 – км.5+600, протяженностью 0,2 км; км.6+200 – км.11+400 (за исключением участка с 8 км + 576 до км 10 + 571), протяженностью 5,2 км; км.11+600 – км.11+800, протяженностью 0,2 км; км.11+900 – км.12+000, протяженностью 0,1 км; км.12+300 – км.12+500, протяженностью 0,2 км; км.12+800 – км.13+600, протяженностью 0,8 км; км.13+900 – км.14+100, протяженностью 0,2 км; км.14+200 – км.14+800, протяженностью 0,6 км; км.14+900 – км.37+307, протяженностью 22,407 км; км.37+600 – км.37+700, протяженностью 0,1 км; км.39+000 – км.39+200, протяженностью 0,2 км; км.39+933 – км.59+648, протяженностью 19,715 км; км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), на участках км.0+100 – км.0+200, протяженностью 0,1 км; км.0+300 – км.0+600, протяженностью 0,3 км; км.0+800 – км.1+000, протяженностью 0,2 км; км.1+300 – км.1+400, протяженностью 0,1 км.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области обеспечить финансирование ремонта автомобильных дорог: «Карасук-Хорошее-Свободный Труд-Калиновка» на участках км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; км.3+100 – км.3+300, протяженностью 0,2 км; км.3+600 – км.3+700, протяженностью 0,1 км; км.3+800 – км.3+900, протяженностью 0,1 км; км.4+000 – км.4+100, протяженностью 0,1 км; км.4+200 – км.4+300, протяженностью 0,1 км; км.5+281 – км.5+300, протяженностью 0,019 км; км.5+400 – км.5+600, протяженностью 0,2 км; км.6+200 – км.11+400 (за исключением участка с 8 км + 576 до км 10 + 571), протяженностью 5,2 км; км.11+600 – км.11+800, протяженностью 0,2 км; км.11+900 – км.12+000, протяженностью 0,1 км; км.12+300 – км.12+500, протяженностью 0,2 км; км.12+800 – км.13+600, протяженностью 0,8 км; км.13+900 – км.14+100, протяженностью 0,2 км; км.14+200 – км.14+800, протяженностью 0,6 км; км.14+900 – км.37+307, протяженностью 22,407 км; км.37+600 – км.37+700, протяженностью 0,1 км; км.39+000 – км.39+200, протяженностью 0,2 км; км.39+933 – км.59+648, протяженностью 19,715 км; км.2+900 – км.3+000, протяженностью 0,1 км; «Подъезд к д. Токаревка (31 км.), на участках км.0+100 – км.0+200, протяженностью 0,1 км; км.0+300 – км.0+600, протяженностью 0,3 км; км.0+800 – км.1+000, протяженностью 0,2 км; км.1+300 – км.1+400, протяженностью 0,1 км.

Установить срок, в течение которого необходимо исполнить указанную обязанность административными ответчиками, в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова