Кочедыкова Лидия Ивановна

Ленинский районный суд города Севастополя

299011, г. Севастополь, ул. Ленина, 31 __________________________________________________________________

дело № 5-355/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием защитников – Анисимова А.С., Кочедыковой Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 - «Центр охраны здоровья матери и ребенка» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

в период с 23.08.2017 по 12.09.2017 при проведении внеплановой документарной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 - «Центр охраны здоровья матери и ребенка» (далее – ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР») по адресу: г. Севастополь, ул. Флагманская, д. 4, установлено нарушение пункта 2 Приложения № 1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», выразившееся в том, что на момент проверки не в полном объеме подтверждено наличие необходимого оборудования согласно требованиям Приложения N 8 к Порядку оказания медицинск...

...ой помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 ноября 2012 г. N 572н.

Так при выборочной проверке необходимого оборудования в предоставленной оборотно-сальдовой ведомости отсутствует подтверждение наличия следующего оборудования:

акушерский стационар: приемное отделение, комната-фильтр, контейнеры для первичной стерилизации (емкости для дезинфекции) от 1 до 5 литров;

смотровая: персональный компьютер с принтером, кресло гинекологическое с осветительной лампой, набор гинекологических инструментов, кушетка медицинская, ширма, весы медицинские, ростомер, тазомер, сантиметровая лента, анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный (II), набор для экстренного приема родов, набор для оказания неотложной медицинской помощи женщинам, стол для реанимации новорожденных, планшет для определения группы крови, светильник медицинский передвижной, кресло-каталка для перевозки больных, шкаф для хранения стерильного материала, источник кислорода (центральная разводка или концентратор кислорода), установка для предстерилизационной очистки инструментария, противошоковая укладка;

отделение патологии беременности: документы (оборотно-сальдовая ведомость), подтверждающие наличие необходимого оборудования на момент проверки не предоставлены;

физиологическое родовое отделение и обсервационное родовое отделение:

предродовая палата: кровать функциональная, стетоскоп акушерский, тазомер, сантиметровая лента, аппарат для измерения артериального давления, стетофонендоскоп, термометр, набор гинекологических инструментов, амниотом, анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный, кардиомонитор фетальный дистанционный для контроля в родах, источник кислорода (центральная разводка или концентратор кислорода), насос инфузионный, светильник медицинский передвижной, облучатель бактерицидный (лампа) настенный и/или потолочный, подъемник для больных, каталка лежачая медицинская, набор одноразового постельного белья, лампа медицинская бестеневая переносная, дозаторы для жидкого мыла, средств дезинфекции и диспенсоры для бумажных полотенец, противошоковая укладка;

родовый зал (индивидуальный родовый зал): акушерские комплекты для приема родов (стерильные одноразовые), насос инфузионный (инфузомат), амниотом (одноразовый), набор инструментов для осмотра родовых путей (одноразовый), набор инструментов для зашивания разрывов мягких родовых путей, акушерские щипцы, одноразовые мягкие системы для вакуум-экстракции плода, аппарат для маточной баллонной тампонады, светильник медицинский передвижной, анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный, аппарат для контроля витальных функций пациента, аппарат искусственной вентиляции легких стационарный (транспортный), стеновые или потолочные энерго - и газоснабжающие шины с комплектом передвижных плеч, источник закиси азота (центральная разводка), ларингоскоп с набором клинков, планшет для определения группы крови, каталка лежачая медицинская, шкаф для медикаментов, шкаф для хранения стерильного материала, камера для хранения стерильных инструментов и изделий, контейнеры для использованных материалов (медицинских отходов), набор для проведения первичной реанимации новорожденного, включающий ларингоскоп со сменными клинками для новорожденных (в том числе глубоконедоношенных детей), саморасправляющийся неонатальный реанимационно-анестезиологический мешок, лицевые маски для новорожденных (3-х размеров), эндотрахеальные трубки для новорожденных (4-х размеров), набор инструментов для постановки пупочного катетера, пупочные катетеры для новорожденных (2-х размеров), катетеры для отсасывания слизи, набор шприцов), зажим для пуповины (одноразовый), источник медицинского воздуха, смеситель воздушно-газовой смеси, ротаметр, пластиковые мешки для оказания первичной реанимационной помощи детям с экстремально низкой массой тела (II), пульсоксиметр, аппарат для механической искусственной вентиляции легких с опцией СРАР и кислородным смесителем или аппарат для ручной искусственной вентиляции легких с опцией СРАР и кислородным. смесителем (II), инфузионный насос с возможностью автоматического расчета дозировки с учетом веса ребенка в граммах, дозаторы для жидкого мыла, средств дезинфекции и диспенсоры для бумажных полотенец, установка для предстерилизационной очистки инструментария, противошоковая укладка;

отделение неонатологического профиля:

отделение новорожденных физиологическое и/или отделение новорожденных при обсервационном отделении: инфузионные насосы, полифункциональные мониторы, пульсоксиметры, глюкометр, прибор для транскутанного определения билирубина, оборудование для аудиологического скрининга, дозаторы для жидкого мыла и средств дезинфекции и диспенсоры для бумажных полотенец, электронный термометр для измерения ректальной температуры новорожденным, самоклеящиеся неонатальные электроды, расходные материалы для проведения кислородотерапии (носовые канюли, маски), расходные материалы для проведения инфузионной терапии, зондового питания, тест-полоски для глюкометра, датчики для пульсоксиметра, набор для катетеризации периферических сосудов, шприц одноразовый 1-50 мл, персональный компьютер с принтером, дефибрилятор бифазный, тележка медицинская для инструментов, процедурный столик, емкость для сбора бытовых и медицинских отходов, емкость для дезинфекции инструментария и расходных материалов, одноразовый мочеприемник, медицинская мебель для палат новорожденных, холодильники для хранения препаратов и растворов.

Оборудование, указанное в оборотно-сальдовой ведомости от 01.12.2016, не систематизировано по отделениям родильного дома, согласно стандартам оснащения родильного дома (отделения), наименования оборудования указаны сокращенно либо под другими наименованиями, что затрудняет возможность произвести полную оценку наличия соответствующего оборудования.

Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям временных обязательных требований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля»).

Таким образом, по мнению лица, составившего протокол об административном правонарушении, в действиях ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела защитники просили прекратить производство по делу административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ. Пояснили, что в больнице имеется все необходимое оборудование и медицинские средства, проверяющим были представлены все документы по запросам, Положения на каждое отделение, журналы учета, имеются подтверждения расходов по аптеке. Проверка проводилась только документальная, фактическое наличие оборудования не проверялось.

Заслушав объяснения защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В силу пункта 6 указанного Положения под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исходя из положений части 1 статьи 12.2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, могут осуществляться с 1 июня 2015 года исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Законом N 99-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.2 Закона N 6-ФКЗ.

Положениями части 2 статьи 12.2 Закона N 6-ФКЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями Закона N 99-ФЗ при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" с 1 июня 2015 г. на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается осуществление медицинской деятельности без получения лицензии, выдаваемой в порядке, установленном Законом N 99-ФЗ.

Приказом Минздрава России от 29.04.2015 N 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" утверждены временные обязательные требования, а также перечень грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 2 указанного перечня к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности относится отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством при определении характера допущенного ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» нарушения, влияющим на квалификацию таких действий, является установление фактов, свидетельствующих о том, что невыполнение вышеуказанных временных обязательных требований, повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Из материалов дела усматривается, что в период с 23.08.2017 по 12.09.2017 при проведении внеплановой документарной проверки ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» по адресу: г. Севастополь, ул. Флагманская, д. 4, установлено нарушение пункта 2 Приложения № 1 приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», выразившееся в том, что на момент проверки не в полном объеме подтверждено наличие необходимого оборудования согласно требованиям Приложения N 8 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 1 ноября 2012 г. N 572н.

14.09.2017 заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю в отношении ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу указанные в нем нарушения являются грубыми нарушениями временных обязательных требований в соответствии с Приложением 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. N 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. N 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б", "в(1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (п. 6 указанного Положения).

Однако в протоколе об административном правонарушении, не установлено обстоятельств того, что в результате допущенных нарушений наступили последствия установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Иные материалы дела также не содержат доказательств наличия указанных обстоятельств.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что проверка наличия в ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» необходимого оборудования согласно требованиям Приложения N 8 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», проводилась выборочно по представленной оборотно-сальдовой ведомости, фактическое наличие оборудования в отделениях больницы не проверялось.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих вину ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗС «Городская больница № 5 - «ЦОЗМиР» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, производство по данному делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 - «Центр охраны здоровья матери и ребенка» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья